黃根法 吳碧平

（浙江遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

近年來，浙江遂昌縣水利工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村民生為宗旨，不斷創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的水利保障，民生水利呈現(xiàn)投資大、建設(shè)快、管理規(guī)范、效果明顯的良好態(tài)勢(shì)。

一、供水系統(tǒng)建設(shè)

遂昌縣總?cè)丝?2.9萬，其中農(nóng)村人口18.9萬。全縣屬于安全飲水的農(nóng)村人口僅占全縣農(nóng)村人口的7.3%，而92%的農(nóng)村人口仍飲用山泉、溪水或于村莊內(nèi)開挖的淺層井水，農(nóng)民飲用水不安全問題相當(dāng)突出。為此，2003年遂昌縣啟動(dòng)了“千萬農(nóng)民飲用水”工程，加強(qiáng)供水系統(tǒng)建設(shè)，主要措施：

（一）以優(yōu)質(zhì)工程保障建后運(yùn)營

一是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，將農(nóng)民飲用水工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考核內(nèi)容；二是嚴(yán)把工程材料質(zhì)量關(guān)，保證工程材料設(shè)備的質(zhì)量和水利工程建設(shè)的廉政；三是分類管理，在實(shí)施過程采取了分類管理的措施，做到項(xiàng)目有重點(diǎn)安排，施工有村民監(jiān)督，驗(yàn)收有規(guī)范要求，資金有安全保障。

（二）建立水務(wù)公司明確管理體制

成立國有獨(dú)資的遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司，將規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)劃歸水務(wù)公司，確立水利局為主管部門，水務(wù)公司為具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行、維護(hù)、水費(fèi)征收等工作，實(shí)行了水務(wù)一體化管理體制。針對(duì)村級(jí)分散式供水工程，充分發(fā)揮村民自治作用，各相關(guān)村根據(jù)不同情況，把水源保護(hù)、水費(fèi)繳納、管網(wǎng)保護(hù)等納入《村規(guī)民約》的內(nèi)容水價(jià)及水費(fèi)收取由村民代表大會(huì)討論，按"一事一議"方式?jīng)Q定，同時(shí)做到"水量、水價(jià)、水費(fèi)"三公開，達(dá)到以村事民管自護(hù)自治的目的。

（三）企業(yè)管理化管理保障長效運(yùn)行

公司的運(yùn)作，以確保農(nóng)民飲用水正常安全為目的，以收支平衡為底線，以創(chuàng)新管理為切入點(diǎn)，使公司運(yùn)作社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政效益最大化。一是健全公司管理機(jī)構(gòu)；二是管理上責(zé)任分解與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合；三是合理收費(fèi)引導(dǎo)群眾提高節(jié)水意識(shí)。政府通過水務(wù)公司這一平臺(tái)合理收取水費(fèi)，宣傳科學(xué)用水、節(jié)約用水、有償用水的目的和意義，引導(dǎo)群眾樹立正確用水觀，提高群眾保護(hù)水源和維護(hù)飲水工程的自律意識(shí)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)組織群眾的力量，開展日常巡查等工作，做到互相監(jiān)督，自我管理，根本上避免國有公司全包化。企業(yè)化的管理保障了飲水工程的正常運(yùn)行，并充分發(fā)揮出工程運(yùn)行效益。

（四）整合資源保障可持續(xù)發(fā)展

實(shí)行法人體制統(tǒng)一管理，不僅能起到集中財(cái)力和技術(shù)力量，更好地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目的水費(fèi)收取、工程維護(hù)等進(jìn)行后續(xù)長效管理的作用，而且對(duì)把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水項(xiàng)目及水源水庫等資產(chǎn)整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司，并成為有效資產(chǎn)更是起到積極作用。

（五）多方監(jiān)管保障安全

先后制定出臺(tái)了《遂昌縣農(nóng)民飲用水工程管理辦法》和《遂昌縣農(nóng)村供水管理辦法》，形成了政府主導(dǎo)與企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的管理體制。不僅對(duì)水務(wù)公司有了規(guī)范管理的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也明確了職責(zé)。通過多方協(xié)作、共同監(jiān)管力保我縣農(nóng)村飲用水的安全。

二、防洪灌溉系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。遂昌縣有耕地15.5萬畝，人均0.69畝，擁有林業(yè)用地327.7萬畝，人均17畝，林木蓄積量592萬立方米，森林覆蓋率81.3%，是浙江省農(nóng)業(yè)大縣，于2010年7月被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一。

遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要任務(wù)是整治山塘107座，實(shí)施高效節(jié)水面積0.6萬畝，改造灌區(qū)2處，面積9700畝。目標(biāo)是：基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。有效灌溉面積占耕地面積比重提高10.4%；節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高19.01%；高效農(nóng)業(yè)區(qū)噴、微灌面積占高效農(nóng)業(yè)區(qū)面積的比重達(dá)到54.5%；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.55提高到0.7；全縣糧食生產(chǎn)能力提高10.3%；著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

通過三年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)預(yù)計(jì)：防洪保護(hù)人口2.01萬人，新增有效灌溉面積2.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.63萬畝，灌溉保證率提高到85%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.7，恢復(fù)山塘蓄水容積64.9萬m3，增加可供水量136.4萬m3，節(jié)水375.4萬m3，增加糧食綜合生產(chǎn)能力850萬kg，增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值319萬元。受益人口年人均增收129元。

三、河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2010年中央1號(hào)文件明確提出了“實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理、改善農(nóng)村人居環(huán)境”的部署；水利部2010年水利廳局長會(huì)議提出把開展農(nóng)村河道綜合整治作為“十二五”期間民生水利的新領(lǐng)域。開展農(nóng)村河道綜合整治，是建設(shè)“秀水遂昌”、打造“潔凈鄉(xiāng)村”的重要舉措，同時(shí)也是遂昌縣“十二五”期間民生水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

遂昌縣緊緊抓住生態(tài)文明興起的歷史機(jī)遇，立足山區(qū)自然資源的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，確立了“經(jīng)營山水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略。為有效加強(qiáng)河道管理，打造“河暢、水清、岸綠、魚游、景美”的生態(tài)河道，充分發(fā)揮河道防洪、生態(tài)、景觀功能，服務(wù)長三角休閑旅游名城建設(shè)，遂昌探索推行的"縣查、鄉(xiāng)管、村護(hù)"以及融河道保潔、漁業(yè)漁政、河道采砂和水域占用管理"四位一體"的河道管理新模式，通過建章立制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲和群防群治，初步建立起了全覆蓋、網(wǎng)格化的河道長效管理新機(jī)制。通過實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了水更清、河更暢、景更美的河道管理工作目標(biāo)。

“四位一體”河道管理主要措施：

（一）建章立制實(shí)現(xiàn)河道管理制度化

一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道管理組織?？h政府專門成立了河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣內(nèi)各沿河沿溪村莊共成立了222個(gè)河道管理協(xié)會(huì)，同時(shí)組建了199支村級(jí)河道保潔、巡查、護(hù)漁隊(duì)伍；二是制定出臺(tái)了《遂昌縣河道管理工作實(shí)施方案》、《遂昌縣河道管理考核辦法》，將該項(xiàng)工作納入年度綜合目標(biāo)考核；三是設(shè)立河道保潔專項(xiàng)資金，為“四位一體”河道管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）以宣傳督查實(shí)現(xiàn)河道管理常態(tài)化

一是大力宣傳水法規(guī)和開展“四位一體”河道管理的重要意義，開展河道保潔和衛(wèi)生清理工作，促進(jìn)各地河道管理工作的全面開展；二是加強(qiáng)考核督查，將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考核內(nèi)容；三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，采取集中整治和重點(diǎn)查處相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（三）以村民自治實(shí)現(xiàn)河道管理長效化

一是融入村規(guī)民約，由村民代表自行組織修訂完善村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容，使其在執(zhí)行過程中更加具有操作性；二是實(shí)現(xiàn)村民自治，通過群眾自我制定村規(guī)民約、自我組織日常巡查、自行組織處罰，達(dá)到自我教育、自我監(jiān)管、自我預(yù)防的作用。三是強(qiáng)化源頭管理，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾"戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理"的辦法，從源頭上保證了河道的清潔和水質(zhì)安全。

遂昌縣全面深入推進(jìn)農(nóng)村民生水利工程建設(shè)，突出抓好農(nóng)村飲用水安全、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)幾個(gè)方面，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系、水資源可持續(xù)利用保障體系、水生態(tài)安全保障體系和水利管理及良性運(yùn)行體系，為實(shí)現(xiàn)遂昌縣崛起新跨越提供有力的水利支撐和保障。

[1]李業(yè)杰.關(guān)于民生概念內(nèi)涵和外延的確認(rèn)[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(10).

[2]王浩.生態(tài)文明建設(shè)--農(nóng)村飲用水安全問題解決途徑[Z].全國農(nóng)村飲水安全高級(jí)論壇，2008.

[3]汪恕誠.資源水利的理論內(nèi)涵和實(shí)踐基礎(chǔ)[J].水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，2000(1).

[4]董哲仁.生態(tài)水工學(xué)探索[M].北京：中國水利水電出版社，2007.