文/羅瓊

東莞與高校合作成立的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，大多藏在校園里那些安靜的小樓里。

科技局的變遷，背后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的變化。

科技局的忙碌，則是因?yàn)槭袌?chǎng)力量尚薄弱。只有當(dāng)包括實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)線與金融市場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能自如運(yùn)轉(zhuǎn)，目前為三方提供連接的科技局，才能悠閑下來(lái)。

從配角到主角

“周六保證不休息，周日休息不保證”，這是嚴(yán)濟(jì)榮的常態(tài)。

嚴(yán)是東莞市科技局副局長(zhǎng)。2012年11月8日上午，在與南方周末記者交談的一個(gè)小時(shí)里，兩家申報(bào)市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的當(dāng)?shù)毓菊宜?。這兩個(gè)項(xiàng)目，從寫申報(bào)書再到答辯、做PPT，嚴(yán)的輔導(dǎo)可謂是細(xì)入骨髓，連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的錯(cuò)誤都管。

嚴(yán)濟(jì)榮還兼任東莞市資本上市辦副主任，因?yàn)檩o導(dǎo)多家企業(yè)上市，他在當(dāng)?shù)乇蛔u(yù)為“企業(yè)教父”，找他輔導(dǎo)上市的人排成了隊(duì)，也擠滿了他的每一天。

在科技局，如此忙碌的不只是嚴(yán)濟(jì)榮。

當(dāng)天下午，發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)李耀球的辦公系統(tǒng)里，閃動(dòng)著三個(gè)需要緊急處理的會(huì)議批件。現(xiàn)如今，在東莞凡是涉及經(jīng)濟(jì)的會(huì)議都會(huì)叫上科技局的人。

繁忙是科技局的共同場(chǎng)景。因?yàn)槿?9人根本忙不過(guò)來(lái)，不得不從其他單位借調(diào)了15個(gè)人。

嚴(yán)濟(jì)榮在東莞科技局已經(jīng)工作了17年。他依稀記得，1995年他剛來(lái)時(shí)，只有四個(gè)科室——辦公室、科技計(jì)劃科、科技管理科、專利管理辦公室。當(dāng)時(shí)政府支持的經(jīng)費(fèi)叫做科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要面向科研機(jī)構(gòu)和高等院校的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)，金額不過(guò)百萬(wàn)元。

當(dāng)時(shí)，科技局除了制定每年的工作計(jì)劃和發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)，還有兩項(xiàng)工作，即培訓(xùn)企業(yè)和政府部門使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。

1997年，東莞科技局第一次組織產(chǎn)學(xué)研考察團(tuán)，但企業(yè)的報(bào)名數(shù)卻是零。無(wú)奈之下，科技局找來(lái)七八個(gè)公務(wù)員充數(shù)。

“在十一五之前，科技是配角，這些年漸漸變成主角?！眹?yán)濟(jì)榮說(shuō)。變化從2006年開始。“十一五”政府提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的口號(hào)。

從這一年開始，東莞設(shè)立科技東莞工程專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年投入不少于10億元。而在此之前，東莞每年的科技經(jīng)費(fèi)不過(guò)三四千萬(wàn)元。到了2012年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)翻了一番，成了20億，科技局也從清水衙門變成了手握重金之地。

“我們要把錢花在不同的節(jié)點(diǎn)上?！睎|莞科技局副局長(zhǎng)沈海邑告訴記者，不僅要把錢花出去，還要花在刀刃上：“從一個(gè)設(shè)想開始，進(jìn)行研發(fā)，一直到產(chǎn)業(yè)化，最后走向市場(chǎng)，中間很多環(huán)節(jié)都需要政府支持?！?/p>

科技局因此設(shè)計(jì)了13個(gè)大項(xiàng)、31個(gè)小項(xiàng)的資助項(xiàng)目，一年受理的資助申請(qǐng)就有五千多件，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審、檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。機(jī)構(gòu)設(shè)置也由此發(fā)生了變化，原來(lái)的四個(gè)科室增加到十個(gè)。

而科技局，也變得越來(lái)越重要了。在許多招商引資現(xiàn)場(chǎng)，科技局都會(huì)以顧問(wèn)的身份出現(xiàn)。“以前我們是配合發(fā)改委、經(jīng)信委、外經(jīng)貿(mào)局做些項(xiàng)目評(píng)估類的輔助性工作?，F(xiàn)在，他們拿到企業(yè)的資料會(huì)來(lái)征求我們的意見(jiàn)。市領(lǐng)導(dǎo)去考察大的項(xiàng)目，肯定有我們的份?！崩钜蚝敛谎陲椬约旱尿湴梁妥院馈?/p>

到了2011年，東莞確定電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、高端新型電子信息、太陽(yáng)能光伏作為四大新興產(chǎn)業(yè)?？萍季钟纱耸窡o(wú)前例地與經(jīng)信委和發(fā)改委兩位老大哥平起平坐，分管其中一大產(chǎn)業(yè)——LED。

青蘋果、紅蘋果與蘋果樹

身處中國(guó)最有名的制造重鎮(zhèn)，東莞科技局這些年最為忙碌的一件事情就是為技術(shù)和企業(yè)“搭橋”。

第一次做“紅娘”的故事，至今仍被他們津津樂(lè)道。

2000年，一家名叫志成冠軍的企業(yè)主動(dòng)找到東莞科技局。這家一直以來(lái)為香港公司代工生產(chǎn)小功率電源的企業(yè)，試圖通過(guò)開發(fā)大功率不間斷電源實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。他們重金挖來(lái)幾名工程師，卻始終無(wú)法攻克核心技術(shù)。

東莞科技局多方打聽(tīng)，得知華中科技大學(xué)有這方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。那年春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)工作日，他們就帶著志成冠軍來(lái)到了華中科大。

這項(xiàng)技術(shù)，華中科大一位年過(guò)七旬的老教授已經(jīng)研究了三十年，苦于找不到企業(yè)實(shí)施，研究成果束之高閣。

雙方一拍即合。企業(yè)先派人到武漢學(xué)技術(shù)，到了調(diào)試生產(chǎn)階段，大學(xué)的教授和博士生們坐鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)半年，大功率不間斷電源實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。直至目前，它依然是志成冠軍的拳頭產(chǎn)品之一。

2010年10月，為了減低成本，志成冠軍把大功率不間斷電源的生產(chǎn)線遷往內(nèi)地，但騰出了“籠”卻沒(méi)“鳥”可換。他們?cè)俅蚊樯先A中科大，看中了實(shí)驗(yàn)室里兩臺(tái)LED芯片自動(dòng)測(cè)試與分選設(shè)備的樣機(jī)。華中科大出技術(shù)，志成冠軍出資金，一家新的公司就此成立，志成又做起了LED。

“東莞是從農(nóng)業(yè)縣發(fā)展起來(lái)的地級(jí)市，沒(méi)有一所像樣的大學(xué)，更沒(méi)有工業(yè)研究所?！睎|莞科技局分管產(chǎn)學(xué)研的副局長(zhǎng)吳貽昀告訴記者，“東莞總體來(lái)說(shuō)以中小企業(yè)為主，企業(yè)很難養(yǎng)一批人專門從事研發(fā)工作。即使自建科研團(tuán)隊(duì)，研發(fā)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識(shí)更新的速度?！?/p>

走產(chǎn)學(xué)研和對(duì)外科技合作之路，是東莞企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。而科技局在其中扮演了重要角色：之后十多年里，經(jīng)科技局牽線走上產(chǎn)學(xué)研合作之路的企業(yè)不下千家。

東莞市天域半導(dǎo)體科技有限公司，便是這樣從一家房地產(chǎn)企業(yè)變成高科技企業(yè)。2008年，這家當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)了東莞市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——LED。但變身并非易事，因?yàn)槿狈夹g(shù)人才，他們連從日本買回來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備都無(wú)法組裝。

不過(guò)，與中科院半導(dǎo)體所“聯(lián)姻”，幫助解決了這些技術(shù)問(wèn)題。2011年，團(tuán)隊(duì)被評(píng)為廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，天域科技因此獲得廣東省3000萬(wàn)元立項(xiàng)資助和東莞市1500萬(wàn)元的配套資助。

科研院所與企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，能讓實(shí)驗(yàn)室里的青蘋果變成可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的紅蘋果。但對(duì)于東莞科技局來(lái)說(shuō)，他們更希望這些科研院所能夠在東莞栽出一棵棵蘋果樹。

這就好比1970年代的臺(tái)灣工研院，他們進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，將成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，最終造就了臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

東莞正在努力復(fù)制這一模式。2008年，東莞拿出1.2個(gè)億，華中科技大學(xué)制造工程研究院落戶東莞。

這背后，是東莞科技局副局長(zhǎng)住在武漢親自跟教授們一起寫建院方案。從土地的招拍掛到建樓裝修，再到購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備，都由科技局一站式搞定。不到一年，華中科大的二十余名專家“拎包入住”。之后，科技局便領(lǐng)著華中科大的專家一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)地推介。

如今，在東莞，這類公共科技創(chuàng)新平臺(tái)已有11個(gè)。電子科技大學(xué)東莞電研院為莞企“換芯”“換線”，華科大工程院則在毛紡重鎮(zhèn)大朗掀起了數(shù)控毛紡機(jī)代替手工勞動(dòng)的風(fēng)潮。

企業(yè)的“公共秘書”

有趣的是，與東莞科技局不同，深圳選擇了把與企業(yè)直接相聯(lián)系的工作都交給科技創(chuàng)新委下屬其他單位——深圳市政府副秘書長(zhǎng)高國(guó)輝如此解釋：科技創(chuàng)新委應(yīng)該減少行政手段對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)不必要的干擾，把重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)。

從深圳這個(gè)城市誕生開始，就是全國(guó)最有名的創(chuàng)新勝地，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則被其作為第一支柱。但是，直到2012年2月，科技“管家”才真正誕生：科技創(chuàng)新委以獨(dú)立的姿態(tài)重新出現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的名冊(cè)中，并罕見(jiàn)地冠以“創(chuàng)新”之名。

此前，是長(zhǎng)達(dá)兩年的尷尬。

2009年，深圳啟動(dòng)大部制改革，科技和信息局與貿(mào)工局、高新辦、保稅區(qū)管理局等6個(gè)政府部門，合并成科工貿(mào)信委——這個(gè)名字長(zhǎng)得讓一位官員在一次重要活動(dòng)上幾次說(shuō)錯(cuò)。

成立這個(gè)深圳“最大的衙門”，初衷是統(tǒng)籌科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資源。但卻事與愿違，因?yàn)槁毮芊稚⒃诙鄠€(gè)下屬處室，科技部下發(fā)的政策和文件甚至不知道要交給誰(shuí)。

科技和信息局發(fā)放科技經(jīng)費(fèi)的職能，也從政府剝離出來(lái)交給市科協(xié)。但在申報(bào)國(guó)家科技創(chuàng)新獎(jiǎng)時(shí)，卻出現(xiàn)尷尬一幕：因?yàn)榭茀f(xié)并非政府部門，申報(bào)材料上級(jí)沒(méi)法接。

有人猜測(cè)，2010年，深圳在科技部公布的20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)中意外落選，與沒(méi)有獨(dú)立的科技部門不無(wú)關(guān)系。

現(xiàn)在，新的科技創(chuàng)新委不僅獨(dú)立，而且手握“園區(qū)實(shí)體”這個(gè)有力工具。

“如果科技部門單純地給科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃，其職能實(shí)際上是被架空了?！鄙钲谑锌萍紕?chuàng)新委主任陸健告訴記者，原來(lái)與之平級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)被招至麾下。“現(xiàn)在，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)是科創(chuàng)委進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的載體，高新區(qū)管委會(huì)是科技創(chuàng)新委規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的抓手。”

成立于1997年的高新區(qū)服務(wù)中心，成了科創(chuàng)委的直屬事業(yè)單位，也是觀察深圳科創(chuàng)委運(yùn)轉(zhuǎn)模式的窗口。

目前，這個(gè)中心有“一個(gè)窗口，八大平臺(tái)”為主的園區(qū)公共服務(wù)體系（包括國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資廣場(chǎng)、社會(huì)事務(wù)平臺(tái)、文化建設(shè)平臺(tái)、創(chuàng)新總裁俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)），形成了一個(gè)完整的“科技服務(wù)鏈條”。

在深圳，高新區(qū)的各種活動(dòng)出了名地多。比如每周四下午，深圳高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資廣場(chǎng)都會(huì)主辦項(xiàng)目推介會(huì)——一間屋子，一些椅子，自己帶瓶水，風(fēng)投與企業(yè)們能聊上一下午。通常每次會(huì)有兩三家企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行推介，而此前主辦方已向與他們建立聯(lián)系的一百多家風(fēng)投進(jìn)行過(guò)短信通知，有興趣的自然會(huì)來(lái)“淘金”。

“風(fēng)投和企業(yè)很多時(shí)候會(huì)相互懷疑對(duì)方的實(shí)力，創(chuàng)投廣場(chǎng)就是幫雙方建立最基本的信任關(guān)系?！眲?chuàng)投廣場(chǎng)陳姓負(fù)責(zé)人說(shuō)。

幫助資本與企業(yè)互相找到彼此，是這些平臺(tái)最重要的作用之一。

而高新區(qū)旗下的國(guó)家科技商務(wù)平臺(tái)，則更是被寄托了國(guó)際交流的希望。目前，國(guó)家科技商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)入駐了33個(gè)國(guó)家和地區(qū)46家境外機(jī)構(gòu)，中國(guó)歐盟商會(huì)、華南美國(guó)商會(huì)等紛紛在這里“安家”。

入駐平臺(tái)的匈牙利創(chuàng)新與技術(shù)中心，曾促成華為在匈牙利興建歐洲物流集散中心和生產(chǎn)基地；法國(guó)維埃納省駐平臺(tái)機(jī)構(gòu)也幫助中興通訊投資90億元人民幣在法國(guó)建立研發(fā)中心。

據(jù)國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)的部長(zhǎng)康少臣介紹，“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，他們也“走出去”，整合全球資源。

2008年以后，這個(gè)平臺(tái)通過(guò)入駐機(jī)構(gòu)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立“深圳高科技企業(yè)投資研發(fā)平臺(tái)”或“企業(yè)孵化器”，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)設(shè)立“深圳新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移中心”。

除了如此之多的平臺(tái)，深圳科創(chuàng)委還掌管著虛擬大學(xué)園、深圳軟件園、IC產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心等。這些事業(yè)單位，也同樣大都是服務(wù)部門——在深圳科技部門，他們都笑稱自己是企業(yè)的“公共秘書”。