宋愛萍

（吉林省榆樹市水利勘測設計處，吉林 榆樹 130400）

1 榆樹市農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀

榆樹市位于吉林省中北部。是吉林省最大的縣級市之一，也是吉林省人口最多的縣級市。全市土地面積4722平方公里，轄4街道15鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1民族鄉(xiāng)。榆樹市境內(nèi)有大小河流64條，設防洪堤防的河流7條，堤防總長438.95公里，共有穿堤建筑物130多座；全市共有中、小型水庫59座，總庫容22585萬立方米；全市有國營灌區(qū)10處，設計灌溉總面積49308公頃，共有水田面積60000公頃，全市易澇耕地130萬畝，有44萬畝得到治理，全市共有水土流失面積864平方公里，已治理147平方公里；全市水資源總量6.691億立方米（地表水3.4億、地下水3.65億），人均水資源總開發(fā)利用量為3.45億立方米，人均占有量僅為500立方米。我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為38萬人，已解決19萬人的飲水安全問題。

榆樹市農(nóng)田水利工程整體上是基礎設施建設滯后，卡岔河堤防急需治理，灌澇區(qū)基礎設施急需配套，還有717平方公里水土流失沒有治理，尚有20萬人飲水安全問題沒有解決，今后的水利工作任重而道遠。水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早（旱）災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎性工作和保障條件。

2 存在的問題及原因分析

2.1 建設標準偏低，老化嚴重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2 保護意識淡漠，疏于管理

由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

2.3 重經(jīng)濟輕水利投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

2.4 農(nóng)民興辦水利的積極性下降

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

3 加強農(nóng)田水利建設的對策建議

榆樹市要做好農(nóng)田水利基本建設工作，需要認真開展對灌、澇區(qū)的普查，制定好秋冬兩季我市農(nóng)田水利基本建設實施方案，本著誰受益誰承擔的原則，對全市各灌區(qū)澇區(qū)實施清淤排澇基本農(nóng)田工程建設，特別是要精心組織做好松榆灌區(qū)楊家電灌站渠系改造工程建設，對全市江河堤防實施除險加固、增高培厚。確保廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。

通過這些工程和農(nóng)田水利建設，全面增強我市“三農(nóng)”發(fā)展后勁的基礎，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步、民生發(fā)展起到保障作用，為促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保證國家糧食安全做出更大貢獻。建設現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設要從以下幾個方面采取措施∶

3.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性

在全面建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.2 將農(nóng)田水利建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風景區(qū)，將河、溝、渠建設成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.3 大力普及節(jié)水灌溉技術

將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結(jié)合起來大力推廣應用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

3.4 重視隊伍建設和農(nóng)田水利科學的研究

搞好農(nóng)田水利建設，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學的研究，建立適應當前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設，深人進行農(nóng)田水利建設發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。水利事業(yè)是全社會的共同事業(yè)，讓我們共同努力，讓全社會都關心水利、重視水利、支持水利，百萬人民都投身到水利建設中來，為創(chuàng)建人水和諧的新局面努力奮斗。

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