孫學龍

（梁平縣水務局虎城片水利水保站，重慶 梁平 405200）

建設高質(zhì)量的農(nóng)村飲水工程，并妥善管理，以確保其長期發(fā)揮效益，是解決農(nóng)村飲水安全問題的主要措施。目前我國農(nóng)村供水設施、規(guī)模普遍較小且簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，自來水普及率低，管理落后。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是各級政府的重要職責，也是實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》的需要。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設和發(fā)展思路

1.1 統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃

樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，使農(nóng)民群眾早日喝上放心水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

1.2 水源保護與水質(zhì)凈化相結合

防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農(nóng)村飲水安全工程建設，除依托自來水公司擴網(wǎng)解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。

1.3 扶持引導，多渠道籌資

農(nóng)村飲水安全工程既是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發(fā)揮政府的主導作用，保證工程在政府的監(jiān)督下進行建設。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農(nóng)村實際出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任，農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

1.4 加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施，其質(zhì)量直接關系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工單位應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程發(fā)揮效益。

2 農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題

農(nóng)村飲水工程是社會公益基礎設施，管好用好農(nóng)村飲水工程，是保證工程的良性運行和可持續(xù)利用，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理體制和運行機制，加強建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復建設，節(jié)約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農(nóng)村飲水工程，在運行管理中，應注意以下五個問題。

2.1 建立健全各級組織領導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位

完善各項規(guī)章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農(nóng)戶代管，由于村級管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

2.2 大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行

用水戶參與管理是避免農(nóng)村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農(nóng)民的費用支出，增強農(nóng)民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關系和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，符合農(nóng)村民主法制建設方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務部門推選，供水管理站聘用。

2.3 加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識

管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設施的事件時有發(fā)生。因此要通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識到節(jié)約用水和愛護供水設施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護供水設施，節(jié)約用水的良好氛圍。

2.4 科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障

受傳統(tǒng)觀念影響，從領導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數(shù)人并沒有把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，也就不可能講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理費和工程折舊費沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位。有的工程雖然按規(guī)定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在威脅。

2.5 加強水質(zhì)管理工作，進一步完善消毒、凈化設施，走科學化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子

農(nóng)村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的一個重要方面，也是水利管理單位的首要任務。水利業(yè)務管理單位要有較高的責任感和使命感，充分認識加強水質(zhì)管理工作的重要性，加強行業(yè)指導，為群眾提供技術和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源的安全問題。在水質(zhì)檢測上，完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員進行技術培訓，定期體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全。

3 對農(nóng)村飲水安全今后工作的建議

3.1 加大工作力度

西部大部分地區(qū)自然條件差，需要解決農(nóng)村飲水不安全的人口多，地方上財力不足，自籌能力較弱，已開工的工程資金缺口較大，建議加大對中西部人飲工程扶持力度，能適當提高國家補助標準。經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)比相對落后，地方配套資金落實較少，主要通過農(nóng)民投工投勞、地方政府協(xié)調(diào)無償提供工程建設用地、電力部門免費架設輸電線路等辦法解決。此外，在計劃安排上可給予適當傾斜，盡量更多解決一些飲水不安全問題。

3.2 進行建設資金整合，加強資金管理

農(nóng)村人飲補助資金設立專戶，封閉運行，實行報賬制。審計部門對農(nóng)村飲水工程的各項資金進行年度審計。報賬制的實行，有利于杜絕資金挪用，保證建設資金的及時足額到位和建設項目的按時完成。

農(nóng)村飲水安全項目建設資金整合應堅持總的原則是：“統(tǒng)一規(guī)劃、加強銜接、渠道不亂、用途不變、明確分工、各負其責”?！稗r(nóng)飲”項目建設資金整合的范圍應是：除救災資金和特殊用途資金外，包括中央國債資金、扶貧、以工代賑、土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)村供水有關的國家補助專項資金。各省市縣政府以及相關部門成立資金整合領導小組，切實保證資金合理整合、使用。

3.3 提高農(nóng)村供水工作的技術水平

建議各級水利(水務)主管部門，設計、施工、管理運行單位都要引進適量的給水排水專業(yè)技術人員，或派出人員進行培訓，或聘請專家充實供水工作的技術力量。在適當?shù)臅r候水利部可組織專家對技術力量較弱地區(qū)的供水工作進行咨詢。同時，水利部可委托有關院校舉辦半年至1年的供水專業(yè)技術進修班，也可以組織時間較短的培訓班，通過不同渠道，不同形式培訓農(nóng)村供水技術人員，充實專業(yè)隊伍。首先要求掌握常規(guī)的凈水工藝，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)采用投資較少的凈水技術，在基礎好的地方要積極采用先進的技術，不斷提高設計、施工、管理水平。

3.4 制定工程運行管理辦法及合理水價機制

結合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程體制改革，明晰產(chǎn)權所有人，對于供水工程的管理可以采用：一是以國家投資為主興建的規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)跨村、集中連片骨干供水工程，由縣水利部門所屬的單位實行專業(yè)化管理，受益村社群眾代表參與的模式；二是供水范圍以村為主、規(guī)模較小的供水工程，由水管所(站)、村委會、村民代表大會民主選舉產(chǎn)生的用水協(xié)會共同管理，或在水利部門的指導下，由受益戶民主推薦專管人員，實行承包式經(jīng)營管理；三是地處偏僻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站顧及不到的小型人飲工程，成立用水戶協(xié)會，由本村民主產(chǎn)生管理人員，代表村民行使經(jīng)營和管理權；四是小電井、水窖等分散工程，本著自建、自管、自用的原則，由受益農(nóng)戶負責管理使用。水費計收和合理補償機制的形成，是確保工程良性運行的關鍵。水廠要努力降低供水成本，供水管理單位人員的配備方面，要嚴格執(zhí)行水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》，不允許超編。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定供水優(yōu)惠政策，降低電價、稅費等在水價中的比重，制定適合當?shù)匕l(fā)展的供水價格，保證工程的正常運轉。

3.5 加強水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)

為了保證農(nóng)村供水工程健康持續(xù)的發(fā)展，建議按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》和水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》的要求進一步做好水質(zhì)檢測工作，規(guī)范供水單位管理，提高供水質(zhì)量，保障飲水安全，充分發(fā)揮工程效益。Ⅲ類以上的供水單位要建立常規(guī)項檢測的化驗室，盡快配齊水質(zhì)檢測人員，水質(zhì)安全是運行單位工作重中之重。

結語

通過應對水管理過程中日益增多的水資源質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)，提高人們對維持健康的生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉的認識。在我國實施農(nóng)村飲水安全工程，能夠保障廣大人民群眾身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快實現(xiàn)建設小康社會的同時，也為世界各國應對水危機的挑戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗。社會各界應關注農(nóng)村飲水安全，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾建設飲水安全工程的積極性，為工程的建設和管理營造良好的社會氛圍，以確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實施。

[1]杜俊強.淺談水利工程的安全問題及其解決方法[J].中國新技術新產(chǎn)品，2011（10）.

[2]趙展鋒，孫建鋒.水利工程施工安全管理探討[J].科協(xié)論壇(下半月)，2011（01）.