肖麗琴

公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務體系研究
——以浙江省為例

肖麗琴

為全面了解殘疾人在開展體育健身活動時享有的基本體育公共服務情況，基于公共供求關系理論對浙江省殘疾人體育公共服務體系的基本現(xiàn)狀，包括殘疾人體育公共服務體系的需求及供給特征進行了調(diào)查分析，并探索了殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的影響路徑。結(jié)果表明：浙江省殘疾人體育人口比例較低（調(diào)查對象：16歲以上視殘、聽殘、肢殘三類殘疾人），僅8.9%，但參與體育活動的愿望迫切，有80%以上的殘疾人希望政府能為其提供適合的體育公共服務體系；殘疾人體育公共服務體系需求合成了不同的因子成分；不同性別、城鄉(xiāng)和殘疾類型的殘疾人體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認可。另外，浙江省殘疾人體育公共服務體系的供需失衡，殘疾人體育公共服務體系平臺尚未建立，體育公共服務和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足，且結(jié)構(gòu)不合理，投入經(jīng)費不足；特殊體育指導員匱乏；供給制度不完善；信息閉塞；供給主體不明確，供給意愿不強烈。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應建議。

浙江；殘疾人；體育公共服務體系；公共供求理論；供需特征；發(fā)展舉措

1 前言

1.1 問題的提出

殘疾人體育是我國體育事業(yè)的有機組成部分。關心殘疾人、發(fā)展殘疾人體育是社會文明進步的重要標志。近年來，我國的殘疾人體育事業(yè)已有了較大發(fā)展，尤其是殘疾人競技體育已取得了一定成績。但我國殘疾人體育起步晚，起點低，基礎薄弱，總體發(fā)展水平不高，特別是涉及廣大殘疾人的群眾性體育活動，更是不容樂觀，而這正是我國殘疾人體育工作的重中之重。

在我國，群眾性的體育活動屬于公共服務范疇，而提供公共服務是建設服務型政府的一項基本任務。因此，研究殘疾人體育公共服務問題，有著重要的現(xiàn)實意義。本研究涉及3個基本概念：第一，公共服務：指公共部門與準公共部門為滿足社會公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱［3］；第二，殘疾人體育公共服務：指由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足殘疾人的基本體育需要為目的的一種公共產(chǎn)品和服務行為；第三，殘疾人體育公共服務體系：指體育公共服務的供給主體能充分滿足殘疾人在特殊體育公共發(fā)展需求包括內(nèi)在心理和外在行為方面提供特殊的基本要素和條件的公共產(chǎn)品和服務所構(gòu)成的有機整體?；趯埣踩梭w育公共服務的理解，以及已有體育公共服務體系的研究和不同殘疾人的特殊體育需求訴求，筆者認為，殘疾人體育公共服務體系的研究應該關注3個基本問題：一是，公共服務供給主體的研究，即誰來為這些特殊人群生產(chǎn)和提供不具有普適性的公共設施與服務？二是，所提供的特殊的有形和無形產(chǎn)品的研究，這些基本要素具有哪些內(nèi)容和標準以及如何提供？三是，殘疾人體育需求的研究，即殘疾人內(nèi)在心理和外在行為的特殊性以及如何有機結(jié)合？只有從這3個方面進行整體研究，才能收到完善我國殘疾人體育公共服務體系、改善我國殘疾人體育公共服務現(xiàn)狀的實效。

現(xiàn)階段，我國的殘疾人體育公共服務與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距。就國際現(xiàn)狀看，發(fā)達國家的體育公共服務多以社區(qū)為重點，注重均等化和服務對象的全民化，其殘疾人體育公共服務體系發(fā)展較為完善，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，殘疾人公共體育設施充足，設置了各種不同殘疾類型的無障礙人性化的多功能體育公共設施，社區(qū)建立殘疾人公共運動場、游泳池、體育館等，如德國的公共游泳池對坐著輪椅來游泳的殘疾人，有專供殘疾人下水用的升降椅；其次，殘疾人體育服務組織建設完善。日本先于中國在1965年成立專門的殘疾人體育管理組織，日本障害者體育協(xié)會加盟到了日本體育協(xié)會，通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部，使殘疾人體育融入到了大眾體育之中；日本有專門的殘疾人體育指導員協(xié)議會，主要是提高殘疾人體育指導員的技術水平，加強指導員之間的技術交流，促進殘疾人體育指導活動的發(fā)展［29］；再次，殘疾人體育公共服務法律法規(guī)體系健全。如美國公法第94～142條規(guī)定：必須建立專門體育服務機構(gòu)，為每個殘疾兒童提供參加一般體育活動的機會。公法90～170第5款明確提出，為特殊體育師資的培養(yǎng)和研究提供資金保障。第四，有豐裕的的資金保障。近年來，美國在經(jīng)濟比較低迷的情況下，多個州政府仍然繼續(xù)追加對殘疾人公共服務的投入［19］；第五，殘疾人體育公共服務理論研究跟進。進入21世紀以來，美國學界出現(xiàn)了許多關于特殊體育服務（service delivery）的討論。例如，Lytle和Hutchison（2004）調(diào)查了特殊體育師資在提供咨詢服務時的經(jīng)歷及其所扮演的角色。結(jié)果顯示，教師經(jīng)歷了5大角色的轉(zhuǎn)換，包括倡導者、教育者、信息傳遞者、支持者、資源調(diào)解者。

近年來，我國殘疾人體育事業(yè)的滯后引起了有關部門的重視。2009年，中國殘疾人聯(lián)合會、國家體育總局等部門頒發(fā)了《切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》；2011年，國務院頒布了《全民健身計劃（2011－2015）》，提出了“大力推進殘疾人體育”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出了“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系”，要求大幅增加包括體育在內(nèi)的殘疾人基本公共服務供給，促進殘疾人全面發(fā)展。但是，重視與現(xiàn)實之間還有很大距離。目前，社會上對殘疾人的不公正和偏見依然存在，殘疾人體育公共服務體系不完善，殘疾人體育公共服務的基本要素供需割裂，同時，更缺乏殘疾人體育公共服務相應的理論研究和實踐探索。因此，如何發(fā)揮政府的公共服務職能，完善我國殘疾人的體育公共服務體系，讓我國8 296萬殘疾人更好地享有基本的體育公共服務，已成為“十二五”建設時期亟待解決的重要課題。

1.2 研究的理論依據(jù)及框架

公共供求關系理論是一種研究社會公共需求與政府公共供給之間關系發(fā)展規(guī)律的理論，根據(jù)公共供求關系理論提出的公共供給必須適應公共需要的基本規(guī)律［7］，把公共供求關系理論運用到殘疾人體育公共服務體系中來。可以推論，殘疾人的公共服務需求決定了公共服務的供給主體與需要提供的基本要素和條件，殘疾人體育公共服務體系的供給主體所提供的體育公共服務與公共產(chǎn)品的基本要素及條件，必須與殘疾人的體育公共需求相適應。體育公共服務的基本要素及條件是提供體育公共服務和滿足體育公共需求的主要載體。體育公共服務的需求是體育公共服務體系形成和發(fā)展的源動力。體育公共服務的供給是體育公共服務體系基本結(jié)構(gòu)中的運作主體。三者緊密相連，缺一不可，共同構(gòu)成了體育公共服務體系并通過不同的角色使其功能得以發(fā)揮（圖1）。體育公共服務體系呈現(xiàn)出怎樣的服務與績效水平，主要取決于體育公共服務的提供主體自身所具有的服務條件和服務素質(zhì)，以及利用體育公共服務的內(nèi)容要素和條件與體育公共服務需求之間進行有效溝通程度等多種因素。

基于這樣一個理論構(gòu)想，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，著重對浙江省殘疾人體育公共服務體系需求與供給進行考察，了解殘疾人體育公共服務體系的需求與供給特征，探索殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的影響路徑，并提出相應的發(fā)展建議。

圖1 殘疾人體育公共服務體系的結(jié)構(gòu)示意圖

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本課題研究以浙江省為例，采用分層抽樣的方式隨機選取了浙江省11地（市）的165個社區(qū)為調(diào)查對象，分別為：杭州、湖州、嘉興、溫州、衢州、金華、麗水、寧波、臺州、紹興、舟山各15個社區(qū)。根據(jù)人口年齡構(gòu)成，選取16歲以上（不含在校生）殘疾人1 350名。其中，16～19歲90人，20～29歲233人、30～39歲262人、40～49歲287人、50～59歲246人、60～69歲187人，70歲以上45人；城市660人，農(nóng)村（小城鎮(zhèn)）690人；男性720人，女性630人；視殘者400人，聽殘者420人，肢殘者530人。其中，分別抽取各社區(qū)3類殘疾人各2～3人，性別和城鄉(xiāng)比例趨近平衡。

2.2 研究方法

2.2.1 實證研究

2.2.1.1 問卷調(diào)查

本研究制定了包含殘疾人體育公共服務需求及滿意度和殘疾人體育公共服務體系基本要素現(xiàn)狀的調(diào)查問卷初稿，聘請專家對問卷初稿進行了效度檢驗。再根據(jù)專家反饋意見，對問卷進行了修改和完善，然后在杭州和嘉興選取了10個社區(qū)和30名殘疾人調(diào)查對象，使用“再測法”對問卷進行了信度檢驗，兩次調(diào)查的相關系數(shù)接近0.9，說明調(diào)查問卷具有較好的信度。

為了高質(zhì)量地完成問卷調(diào)查，選取了15名學生參與調(diào)查并事先進行了調(diào)研培訓，然后利用學生社會實踐的機會，在4～10月進行了調(diào)研，共計發(fā)放社區(qū)問卷165份，收回問卷152份，回收率92.1%，有效問卷138份，有效率90.8%；發(fā)放殘疾人問卷1 350份，收回問卷1 150份，回收率85.2%，有效問卷1 025份，有效率89.1%。因部分殘疾人文化層次不高，或視殘?zhí)顚懖槐?，在對其進行問卷調(diào)查時，采用訪問式問卷調(diào)查，即被調(diào)查者回答，由調(diào)查者完成問卷填寫。

2.2.1.2 訪談

對中國殘疾人聯(lián)合會、浙江省殘聯(lián)、浙江省體育局、杭州、嘉興、寧波部分殘聯(lián)領導，杭州、溫州、寧波、衢州、舟山、嘉興、溫嶺、永嘉、平湖、富陽、臨安、桐廬等地部分街道、社區(qū)、殘疾人協(xié)會領導及殘疾人專職干部就當前殘疾人體育公共服務提供的現(xiàn)狀與困境（包括公共體育場（館）、器材、設施的保有量，資金投入數(shù)量與籌措渠道，特殊體育指導員培養(yǎng)方式，組織手段，宣傳方式，管理體制，監(jiān)督評估，殘疾人的體育需求訴求等）進行訪談交流，目的是了解當前浙江省殘疾人群眾性體育公共服務的供給現(xiàn)狀與實際存在的困難，以及政府及各相關職能部門對建設殘疾人體育公共服務體系的思路及實際行動；通過對近100名不同殘疾人就參加體育活動的現(xiàn)狀與不參加的原因，對體育公共服務體系的認知（如社區(qū)是否有必要為殘疾人提供體育公共服務），體育公共服務體系的需求（如是否需要社區(qū)就近提供場地，對不同類型的殘疾人需要提供怎樣的器材設施，建立怎樣的暢通民意表達渠道，如何提供體育指導和健康咨詢服務，社區(qū)應該開展怎樣的體育活動宣傳和組織哪些體育活動、競賽等），以及殘疾人對體育公共服務體系的滿意度問題進行訪談。在對聽殘者的訪談過程中邀請了手語老師做翻譯，進行交流溝通，了解了浙江省殘疾人體育公共服務的基本情況及殘疾人的體育公共服務認知、需求及滿意度狀況，獲得有利于本課題研究的第一手材料。

2.2.2 文獻資料調(diào)研

利用本校和浙江省圖書館以及互聯(lián)網(wǎng)，查閱搜集有關文獻資料，包括社會學、經(jīng)濟學、公共管理學、公共服務、體育學、殘疾人體育等相關書籍，以及國家體育總局、中國殘疾人聯(lián)合會、中國殘奧會及浙江省及兄弟?。ㄊ校┑臍埣踩梭w育工作的相關文件。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱到2011年12月，以“公共服務體系”為關鍵詞的國內(nèi)外文獻1 000余篇，以“體育公共服務”為關鍵詞的文獻85篇，以“體育公共服務體系”為關鍵詞的文獻25篇，以“殘疾人體育”為關鍵詞的文獻100余篇，但尚無查到“殘疾人體育公共服務”與“殘疾人體育公共服務體系”等相關文獻報道。剔除無用信息后，分析了100余篇殘疾人體育、體育公共服務及體育公共服務體系的相關文獻，為本課題的研究奠定了理論基礎。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計

運用描述性統(tǒng)計、卡方檢驗、相關分析、因子分析、獨立樣本t檢驗等對有效問卷數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0進行統(tǒng)計分析處理，將定量分析與定性研究結(jié)合應用。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 殘疾人體育公共服務體系的需求特征

3.1.1 殘疾人參與體育活動的需求分析

1.殘疾人體育活動的參與度。

殘疾人體育公共服務的核心需求是殘疾人參加體育活動，體育活動需求追求的目標是對人類健康的促進。本研究對浙江省16歲以上視殘、聽殘、肢殘3類殘疾人進行調(diào)查，有殘疾體育人口8.9%。15.1%的殘疾人每周參加3次及以上體育活動，但運動時間無30min以上，51.6%的殘疾人偶爾參加體育活動，25.5%的殘疾人從不參加體育活動，每周參加1～3次的僅有7.8%。與我國的群眾體育人口2002年公布的數(shù)據(jù)33.9%的比例相差甚遠。可見，浙江省的3類殘疾人體育人口較為匱乏，殘疾人參與體育活動的現(xiàn)狀不容樂觀。但這些數(shù)據(jù)并非說明了殘疾人沒有參加體育活動的愿望。殘疾人由于在生理上、心理上和人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不健全，全部或部分喪失某種活動能力，在主觀感覺或身體實際狀況上能力受到了限制，喪失了其參與及可能參與體育活動的機會。但是，如果當社會主流開始以一種平等的視角去關注殘疾人，一些一度被忽視的殘疾人群眾體育服務問題越來越多地得到重視和解決，社會給予殘疾人參與體育活動的各項權利得到保障和支持，為其提供多元化的體育公共服務利益補償和便利時，殘疾人堅持參加體育活動也會變得可以預期而習慣。從調(diào)查來看，有69.5%的殘疾人有意愿參加體育活動，有17.4%的殘疾人非常想堅持參加體育活動，僅13.1%的殘疾人從來沒想過要參加體育活動。在被調(diào)查你不參加體育活動的原因時，有32.3%選擇“沒適合殘疾人鍛煉的場（館）、器材”；26%選擇“沒適合其鍛煉的項目”；22.6%選擇“不會鍛煉”；17.5%選擇“缺少伙伴”；17.9%的選擇“沒興趣”；52%的殘疾人因“身體狀況不允許”而無緣參加體育鍛煉，說明了殘疾人體育鍛煉的需求與現(xiàn)實的社會環(huán)境之間存在矛盾。根據(jù)殘疾人的體育需求偏好以及殘疾類型和殘損程度，政府應該增加財政支出，為殘疾人提供適合其參與運動的多樣化和差異性的體育器材設施及人性化的特殊體育指導。

2.殘疾人參與體育活動的動機傾向。

本研究對殘疾人參加體育活動的動機進行了調(diào)查（圖2）。調(diào)查顯示，殘疾人參與體育活動首先是立足從生命的實際需要出發(fā)，保障其自身的生存和身體健康、無疾病的需要；其次是體驗踐行體育運動能力所帶來的情感滿足、自我認同，放松身心的心理需要和補償缺陷、建立自信、擴大社會交往能力等獲得社會支持的自我發(fā)展需要。為鼓勵和確保殘疾人參加體育活動，在殘疾人體育公共產(chǎn)品的配置時，應做到因地制宜，因殘疾類型和殘損程度而異，所提供的場地、器材、用具、輔助設施必須考慮到殘疾人的便利性、功能性和多樣化。

圖2 殘疾人參與體育活動動機示意圖

3.1.2 殘疾人體育公共服務體系的需求認知分析

本研究調(diào)查顯示，由于部分殘疾人受教育程度較低，信息缺乏，不理解殘疾人體育公共服務的真實意思，對于社區(qū)是否需要為殘疾人創(chuàng)造良好的體育公共服務平臺表現(xiàn)出了無所謂的態(tài)度（表1）。女性選擇“沒必要”和“無所謂”的高于男性。不同的殘疾類型通過卡方檢驗呈顯著性差異，視殘者“無所謂”的態(tài)度高于聽殘者和肢殘者，視殘者由于部分或全部喪失視覺，缺乏視角條件反射，不能形成對體育的整體認知，直接影響對體育公共服務的需求。聽殘者對“沒必要”有一定的選擇，明顯高于肢殘者，說明了聽殘者由于聽力失聾，交流受限和信息的缺失在學習、工作、生活中有著諸多難以言明的需求。但是從表2看出，絕大多數(shù)的殘疾人由于身體的缺陷和對自己的健康狀況不滿意，男性高于女性，城市高于農(nóng)村，視殘者高于肢殘者和聽殘者，對于是否需要提供體育公共服務表現(xiàn)了強烈認知和迫切愿望，有80%以上的殘疾人希望政府能夠為其提供適合的體育公共服務和公共產(chǎn)品，促其身體康復和增進健康。一些殘疾人雖然起初不明白什么是體育公共服務，但通過調(diào)查員的講解后，對其表現(xiàn)出了極大的興趣和熱情，認為這是政府關心民生和關注弱勢群體的具體體現(xiàn)，引用殘疾者的原話：“我做夢也沒想到政府還能為保障我們普通殘疾人的體育權利，享受體育文化生活創(chuàng)造條件”。

表1 社區(qū)為殘疾人提供體育公共服務必要性調(diào)查一覽表 （%）

表2 本研究對象健康狀況自身滿意度調(diào)查一覽表 （%）

3.1.3 殘疾人體育公共服務體系的需求因子分析

本研究通過問卷調(diào)查了殘疾人對體育公共服務需求的18個原始變量，由殘疾人按指標的重要性進行5級量表打分，指標“完全同意”打5分，“完全不同意”打1分。依據(jù)不同殘疾人的評價計分結(jié)果，對殘疾人體育公共服務需求各指標采用SPSS 17進行R型因子分析，簡化因變量的個數(shù)，得出殘疾人的因子合成結(jié)果，并計算各樣本的相應因子得分。

取因子載荷量大于0.5水平以上的進行歸類，特征值大于1的主因子，累計貢獻率分別為城市殘疾人75.398%、農(nóng)村殘疾人76.755%，基本上可以反映總體的信息量。相關系數(shù)矩陣顯示，殘疾人體育公共服務體系需求的測量指標兩兩相關系數(shù)大小不一，參差不齊，各測量指標獨立性較差，KMO測度值分別為0.856、0.795，KMO值越接近1，在數(shù)理統(tǒng)計上越適宜采用因子分析。因子合成結(jié)果為：城市殘疾人由體育經(jīng)費、特殊體育器材設施、特殊體育指導服務、體育制度法規(guī)、體育信息5個因子構(gòu)成（貢獻率分別為24.723%、20.477%、12.271%、10.764%、7.163%）；農(nóng)村殘疾人由特殊體育器材設施、特殊體育指導服務、體育經(jīng)費、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息6個因子構(gòu)成（貢獻率分別為23.429%、17.522%、11.218%、10.450%、8.281%、5.855%）。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果看，無論是城市還是農(nóng)村殘疾人均認為體育經(jīng)費、特殊體育器材設施、特殊體育指導服務、體育制度法規(guī)、體育信息等是其體育公共服務需求的主要因子，說明了在滿足殘疾人體育活動需求過程中，必然需要配套的物質(zhì)保障和條件支持。在體育物質(zhì)資源、經(jīng)費資源、人力資源的保障和相應的政策法規(guī)、監(jiān)督反饋、績效評價等條件的支持下，才能實現(xiàn)殘疾人身體康復和健康的需要，以及融入到體育活動共同體中獲得身份、促進認同，乃至歸屬感的心理需要和最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要。多數(shù)殘疾人因家庭生活困難，在體育產(chǎn)品的消費和服務接受方面相比健全人只具有較低的支付能力甚至無能力，加之殘疾人自身的身體缺陷，活動不便，信息閉塞，因此，在公共體育經(jīng)費的投入、特殊的公共器材設施的提供和服務指導、信息宣傳等方面更需要政府及社會多元化的覆蓋到位。農(nóng)村殘疾人增加了體育組織管理項，說明了農(nóng)村殘疾人較為分散，體育氛圍相對薄弱，絕大多數(shù)殘疾人沒有鍛煉的習慣和意識，自發(fā)性的體育行為寥若晨星，因此，需要政府或社會建立完善的組織機構(gòu)，加強對殘疾人參與體育活動的管理引導，為殘疾人提供體育活動的場所和鍛煉機會，確保其體育活動權利的實現(xiàn)。

3.1.4 殘疾人體育公共服務體系的需求滿意度分析

根據(jù)殘疾人對體育公共服務的需求，對調(diào)查的需求滿意度量表設計了13個原始變量、4個分量表，其中，反映公共物質(zhì)資源需求滿意度的變量3個，反映人力資源需求滿意度的變量4個，制度資源需求滿意度的變量4個，信息資源需求滿意度的變量2個。所有變量從1～9分之間進行打分，1代表“非常不滿意”，5代表“一般”，9代表“非常滿意”。

1.殘疾人對體育公共資源需求滿意度的均值特征。

表3顯示，殘疾人的體育公共服務需求滿意度分值普遍偏低，均在5分以下，居于“不滿意”和“一般”之間，整體需求滿意度為3.79分，公共物質(zhì)資源需求滿意度、人力資源需求滿意度、制度資源需求滿意度和信息資源需求滿意度平均分分別為3.76、3.89、3.63、3.87分，說明雖然隨著社會發(fā)展和人類文明的進步，社會對殘疾人的偏見、冷漠正在發(fā)生改變，接納、融合的意識正在形成主流，但從調(diào)查來看，政府及社會對殘疾人的體育公共資源投入極度匱乏，殘疾人的體育公共服務需求整體滿意度較低，需要引起政府和社會各界的廣泛重視。

2.殘疾人對體育公共資源需求滿意度的差異比較。

基于性別和城鄉(xiāng)兩個變量的獨立樣本t檢驗結(jié)果表明，殘疾人的體育公共服務需求滿意度在不同的性別和城鄉(xiāng)之間，在4個分量表和整體需求滿意度方面均不存在統(tǒng)計學意義上的顯著差異，但總體女性的滿意度略高于男性，城鄉(xiāng)趨近一致（表4），說明了部分女性不愛運動，體育活動的興趣點較低，對體育公共資源尚未有迫切的需求，滿意度略高于男性，這與本研究調(diào)查的社區(qū)是否需要為殘疾人創(chuàng)造良好的體育公共服務平臺的調(diào)查結(jié)果吻合。另外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動：城鄉(xiāng)一體化在浙江已有所顯現(xiàn)，殘疾農(nóng)民的體育需求意識逐漸膨脹，城鄉(xiāng)殘疾人在對體育公共資源需求滿意度方面均呈現(xiàn)了較低的認可。

表3 殘疾人對體育公共資源滿意度調(diào)查一覽表

3.2 殘疾人體育公共服務體系的供給特征

3.2.1 殘疾人體育公共服務體系的供給主體分析

公共服務的供給主體是公共服務供給中最重要的要素，一般包括政府、市場、非營利社會組織、社區(qū)、志愿者等。政府是公共服務的最優(yōu)供給主體。從本研究調(diào)查來看，政府為競技體育供給扮演了管理者和服務供給者的角色，集中體現(xiàn)在殘疾人訓練基地建設、各種特殊體育器材、設備提供，運動員訓練、比賽、獎勵支出，教練員和體育管理人員配備等。在群眾性殘疾人體育公共服務體系建設方面尚處于培育階段，政府及其他多元供給主體均未能較好的承接相應地供給職能。

表4 不同性別、城鄉(xiāng)殘疾人對體育公共資源需求滿意度獨立樣本t檢驗一覽表

3.2.2 殘疾人體育公共服務體系的供給要素分析

殘疾人體育公共服務體系的基本要素是殘疾人體育公共需求的核心，也是提供殘疾人體育公共服務的基本資源。筆者基于資源類別的不同及殘疾人體育公共需求的因子分析結(jié)果將殘疾人體育公共服務體系的基本要素分為5類：物質(zhì)資源要素、經(jīng)費資源要素、人力資源要素、制度資源要素和信息資源要素。從調(diào)查來看，浙江省殘疾人體育公共服務體系的基本要素與特征如下：

3.2.2.1 物質(zhì)資源要素

無障礙體育場地器材設施是保障殘疾人進行體育活動的基本物質(zhì)條件。至2009年，浙江省擁有省級殘疾人體育活動場所1處，殘疾人體育訓練基地3個，市、地級殘疾人體育活動場所35處［6］。但上述場所主要服務于殘疾人競技訓練和比賽。從調(diào)查來看，適合普通殘疾人參加群眾性體育活動的專用場地設施較少，浙江省各社區(qū)、街道、縣區(qū)均無專門的殘疾人體育場（館）、器材設施和殘疾人群眾體育健身活動示范點。在公共體育場（館）設施或社區(qū)周邊學校體育場（館）中，部分早前的體育公共設施不符合無障礙要求，不便于殘疾人使用。目前，社區(qū)內(nèi)僅有的殘疾人體育健身器材或特殊體育用品用具是康復類的器材，如偏癱康復器、股四頭肌訓練器、啞鈴、按摩椅、按摩器、雙輪助行器、劃船運動器、手臂拉環(huán)器、跑步機等。這些康復器材，安放在活動室，無人管理，少有殘疾人使用。殘疾人的專用體育器材存在品種少、價格貴、配件缺等諸多問題。70%以上殘疾人協(xié)會或社區(qū)常因場地、器材不足而無法開展活動。

3.2.2.2 經(jīng)費資源要素

經(jīng)費支持是殘疾人體育公共服務體系得以順利發(fā)展的重要保障。根據(jù)公共產(chǎn)品的需求彈性理論，隨著社會發(fā)展，公眾對公共產(chǎn)品與公共服務的需求隨著收入水平的提高而增長，要求政府及時增加公共支出［7］。2010年，浙江省殘疾人小康實現(xiàn)程度已為71.9%［31］，比全國57.4%高出14.5個百分點，殘疾人生活狀況明顯改善，對體育公共服務需求日漸凸顯。

浙江省文化體育經(jīng)費呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，從2000年的13.69億元到2009年的64.09億元［32］。但所支出的體育經(jīng)費幾乎均用于健全人的體育活動及場（館）建設、國民體質(zhì)監(jiān)測，以及體育俱樂部建設和農(nóng)民小康工程等方面。用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的財政撥款相對偏少，通常情況下，浙江省用于殘疾人體育支出的省級財政撥款每年約300萬左右，上海約1 000萬左右，江蘇約600萬左右，作為GDP排名全國第4的浙江用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費卻位居全國第15位左右。浙江市級投入殘疾人體育事業(yè)的經(jīng)費從幾十萬到100萬不等，投入相對較多的杭州、寧波等地每年僅100萬左右，所有經(jīng)費幾乎都用于殘疾人運動員的訓練、參賽、獎勵支出，服務于殘疾人群眾體育的少之又少。調(diào)查顯示：各社區(qū)尚無專項殘疾人體育經(jīng)費，可見，殘疾人的體育公共服務經(jīng)費幾乎為零。從各縣區(qū)殘疾人協(xié)會調(diào)查，每年政府僅為各協(xié)會撥款經(jīng)費1萬元，遠遠不夠維持活動運轉(zhuǎn)。

3.2.2.3 人力資源要素

人力資源要素主要包括特殊社會體育指導員、體育志愿者等。目前，我國的社會體育指導員隊伍日益壯大，到2011年已達到60多萬人，其中，國家級社會體育指導員4 000多人，但遺憾的是，特殊體育指導員的比例尚不足1%，特殊體育指導員的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和服務作用全然沒有滿足殘疾人日益增長的體育健身服務需要。至2008年底，浙江省有社會體育指導員27 017人，占每千名體育人口比例的1.7%，在全國處于領先水平［33］，但特殊體育指導員人數(shù)寥寥無幾。所調(diào)查的社區(qū)中，28.3%的社區(qū)有殘疾人體育指導員；有45.6%的社區(qū)有殘疾人志愿者。事實上，社區(qū)現(xiàn)有的殘疾人體育指導員與體育志愿者僅是社區(qū)的殘疾人專職干部或是一些愛心人士，臨時為殘疾人需要所提供的服務并未接受過專業(yè)培訓，不具備特殊社會體育指導員資格，也并不是定期、定點地為殘疾人提供專門的體育公共服務，上級部門并沒有針對殘疾人的特殊體育需求配備專門的特殊體育指導員與體育志愿者。在“十二五”期間，浙江省計劃培養(yǎng)1 000名殘疾人社會體育健身指導員［31］，全國計劃培養(yǎng)3萬名殘疾人體育健身指導員［5］，但仍不及“十一五”末期的健全人社會體育指導員實際人數(shù)的5%，可見，殘疾人體育健身指導員的匱乏程度。

3.2.2.4 制度資源要素

制度資源要素包括殘疾人體育公共服務的組織管理體制、政策法規(guī)等一系列制度的制定與完善。從調(diào)查來看，浙江省的殘疾人體育組織僅有省、市殘疾人體育協(xié)會，縣區(qū)、街道、社區(qū)均未建立殘疾人體育組織，如殘疾人體育協(xié)會、殘疾人體育社團或殘疾人體育俱樂部等。目前，殘疾人體育活動組織依托于各縣、區(qū)殘疾人協(xié)會。社區(qū)殘疾人協(xié)會主要配合社區(qū)居委會做好本社區(qū)的各項殘疾人工作，如康復、提供幫扶服務等，并未明確進行專項殘疾人體育組織和管理的工作要責。在被調(diào)查的社區(qū)中，有36.5%社區(qū)將社區(qū)殘疾人體育工作由殘疾人協(xié)會組織管理，其余的社區(qū)殘疾人體育工作均處于零散和無序狀態(tài)。在社區(qū)組織殘疾人群眾性體育活動調(diào)查中，有49.2%的社區(qū)開展了殘疾人群眾性體育活動，但主要是為了參加上級組織的比賽而臨時安排的集訓。本研究在調(diào)查社區(qū)的殘疾人體育公共服務歸屬于哪個部門主管時，各社區(qū)呈現(xiàn)了多元化的回答（表5），說明各級政府在對社區(qū)殘疾人體育公共服務的管理中缺乏統(tǒng)一管理，統(tǒng)一認識，分管機構(gòu)模糊，職責不明確。

表5 社區(qū)殘疾人體育公共服務歸屬的主管部門調(diào)查一覽表

黨的十六大召開以來，我國政府已經(jīng)多次在正式文件中提出，要發(fā)展公共服務事業(yè)，建立公共服務體系，包括建設惠及殘疾人在內(nèi)的體育公共服務體系。地方政府《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知》和《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出了，切實加強殘疾人“兩個體系”建設的各項保障措施，完善文化體育服務。這些法規(guī)制度為殘疾人體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的政策保障和良好的社會環(huán)境。但是，這些國家及地方性法規(guī)、文件內(nèi)容過于寬泛，以指導性、綱領性為主，較少涉及為殘疾人提供基本體育公共服務的內(nèi)容及相應的具體措施和實施細則，沒有明確界定各級政府的殘疾人體育基本公共服務的供給責任、問責機制、公共財政投入制度和投資體制等等，使得殘疾人群眾性體育公共服務缺乏法律上的制度保障。另外，各級政府對殘疾人體育的相關法規(guī)制度宣傳力度不夠，多數(shù)殘疾人不了解其內(nèi)容，甚至也有社區(qū)的工作人員不明確相關的體育政策、法規(guī)。

3.2.2.5 信息資源要素

據(jù)調(diào)查，76%的殘疾人認為，社區(qū)沒有為殘疾人提供相應的公共服務信息，也沒有為殘疾人參加體育活動進行必要和積極的宣傳。浙江省部分貧困和偏遠山區(qū)的殘疾人，因基本生活保障尚無落實，提供體育公共服務信息的物資條件尚不具備。

3.2.3 殘疾人體育公共服務體系供給不足的原因分析

調(diào)查顯示，導致殘疾人體育公共服務體系供給不足的原因是多方面的，其中主要原因有：一是，領導層對殘疾人體育的認識問題；二是，社會保障制度問題；三是，社會資源問題；四是，信息傳遞問題。

3.2.3.1 領導層對殘疾人體育的認識問題

數(shù)據(jù)資料顯示，2000年，浙江省GDP為6 030億元，到2009年達到2.29萬億元，比2000年增長了3.8倍。文化體育經(jīng)費從2000年的13.69億元到2009年的64.09億元，超過了GDP的增速。但長期以來，國家財政對殘疾人體育事業(yè)的投入總量偏少。僅有的經(jīng)費都用于殘疾人競技體育的發(fā)展，政府投入殘疾人群眾體育公共服務的經(jīng)費嚴重不足。究其原因，筆者認為，實際上是領導層對殘疾人體育的觀念和認識問題，片面抓了殘疾人的競技體育，忽視了殘疾人群眾體育，沒有把發(fā)展殘疾人群眾體育事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來，沒有重視殘疾人體育公共服務體系的建設。從調(diào)查來看，選擇“領導不重視”的社區(qū)有31.3%，或選擇“領導認為社區(qū)殘疾人較少，體育公共服務較難實施”的有28.9%。

3.2.3.2 社會保障制度問題

從我國推進公共服務均等化的現(xiàn)狀來看，應建立政府主導、單位和公民共同參與的社會保障制度，以及由政府主導、社會資本具體承擔的社會公共產(chǎn)品開發(fā)的管理運作模式。但從相應的制度建構(gòu)要求來看，目前，并未能建立起相對穩(wěn)定有效的公共服務發(fā)展管理制度，尤其是尚未建立完善的殘疾人體育公共服務社會保障制度，而使殘疾人體育公共服務的供給無法得到基本的保障。

3.2.3.3 社會資源問題

殘疾人體育公共服務的社會資源包括很多方面，其中，特殊體育指導員和體育志愿者義工缺乏，專門的殘疾人體育管理人員不足，體育組織缺少，城市土地嚴重不足限制殘疾人體育公共場（館）的建設等也是影響殘疾人體育公共服務供給的重要原因。從社區(qū)調(diào)查來看，選擇這4項的分別為55.3%、42.5%、36.1%和47.6%。

《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“活躍各級殘疾人體育組織，培養(yǎng)1 000名殘疾人社會體育健身指導員。做好殘疾人體育健身示范點和全民健身助殘工程的建設和管理，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材，建設1 000個殘疾人群眾體育活動示范點”等。但在法規(guī)制度上沒有明確規(guī)定具體操作性的落實措施，所以，執(zhí)行和實施仍然存在一定的困難。

3.2.3.4 信息傳遞問題

本研究在調(diào)查“上級部門有無對社區(qū)進行殘疾人體育公共服務宣傳和信息傳遞時”，70.2%的社區(qū)選擇“沒有”，23.4%的社區(qū)選擇“不知道”。同樣，社區(qū)更沒有為殘疾人體育公共服務的政策、法規(guī)提供各種途徑的宣講和對接，導致殘疾人體育信息不對稱，殘疾人的體育需求表達渠道不通暢，造成信息堵塞，從而影響了上級部門對殘疾人體育公共服務方面的決策。

3.3 影響殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的因素

在現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府優(yōu)先追求的目標，在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，當前政府的經(jīng)濟建設“硬指標”和公共服務“軟指標”的狀況沒有根本改善［35］。但從調(diào)查來看，殘疾人對體育公共服務需求迫切，對體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認可，希望政府能夠提供有效的策略和建立長效的發(fā)展機制提高殘疾人的體育公共服務物質(zhì)保障和條件支持。

因此，厘清影響殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的主要路徑，國家將有限的資源依托完善的體制有效地配置到能使殘疾人受益的體育活動中去，將那些有限的資源轉(zhuǎn)化為能使殘疾人健康狀況最大化的有效服務提供的效率，最終實現(xiàn)可獲得健康的服務。

殘疾人體育公共服務提供部門是由政府的政策與活動塑造的，尤其受到國家資源以及政府在其發(fā)展項目中優(yōu)先考慮體育公共服務部門的影響。而且，政府能夠選擇如何在體育公共服務部門內(nèi)實施最佳配置資源，這些對于改善殘疾人的體育公共服務均有意義。

殘疾人體育公共服務提供對參與運動結(jié)果的影響還取決于社區(qū)與家庭層面的因素，社區(qū)與家庭組合起來影響個人行為。社區(qū)是殘疾人生活的共同體，與殘疾人的關系最為密切，對殘疾人的體育需求有著準確的把握。社區(qū)公共服務提供因素包括可獲得性、服務質(zhì)量（通過核心人員、特殊體育設施設備的可獲得性，體育服務指導的提供，以及通過接受服務后的身體評估測量等）。家庭因素包括家庭條件情況、家庭的支持度、個人對公共服務的認知與意識、生活方式與生活環(huán)境等。殘疾人體育公共服務的影響最終取決于個人與家庭如何將上述因素轉(zhuǎn)化為實際參與運動的結(jié)果，最終實現(xiàn)身體健康的目的。

綜上分析可知，影響殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的因素并未涵蓋所有可能存在的事項，但圍繞了3個重要方面：第一，政府的政策與活動，即體育公共服務體系是否向殘疾人提供最大潛在收益的服務并推進鼓勵殘疾人使用服務的政策；第二，體育公共服務體系在用有限資源提供服務的效益如何；第三，殘疾人是否真正使用了體育公共服務，并且是否因此改善了其健康結(jié)果。通過這一影響路徑的探索，引導體育資源流向殘疾人。

4 完善殘疾人體育公共服務體系的基本舉措

針對目前浙江省殘疾人體育公共服務體系的供需失衡狀況，基于公共供求關系理論提出的公共供給必須適應公共需求的基本規(guī)律，并借鑒國內(nèi)外學者對體育公共服務體系的研究及殘疾人對體育公共服務這些基本要素的特殊需求和現(xiàn)實條件，筆者認為，要完善我國的殘疾人體育公共服務體系，主要舉措應包括以下幾個方面：

4.1 提高殘疾人體育公共服務的思想認識

在我國，殘疾人體育公共服務的發(fā)展還處于起步階段，人們及其意義的認識有待進一步提高。為此，應使人們逐步認識到殘疾人體育是我國體育事業(yè)的有機組成部分，發(fā)展殘疾人體育是社會文明進步的重要標志；殘疾人群眾性的體育活動不是可有可無，殘疾人體育不只是殘運會、亞殘會、殘奧會；開展殘疾人體育公共服務要摒棄短平快、短期行為，不應存有只對成績、功利的無限追求等負效應。此外，創(chuàng)建體育強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成為近年來浙江體育工作創(chuàng)新的得力之舉，應把殘疾人體育公共服務也列入體育強縣（市、區(qū)）和體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的評比，并進行動態(tài)管理，從而使各級政府更加重視殘疾人體育，提高領導的認識，形成齊抓共管的生動局面。

4.2 完善殘疾人體育公共服務的管理制度

在殘疾人體育公共服務體系的發(fā)展和監(jiān)管中，制度性的法律法規(guī)文件為殘疾人體育工作者提供了體育公共服務的法律依據(jù)。目前，政府相關部門需要制定和落實具體的法規(guī)、政策，建立殘疾人體育公共服務的公共財政制度，確保殘疾人體育公共產(chǎn)品的有效供給，完善制度保障。加強體育組織建設，如建立殘疾人體育社團的實體化、社區(qū)殘疾人體育俱樂部等。

4.3 增加殘疾人體育公共服務的資金投入

殘疾人體育公共服務體系建設需要建立省、市財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制，明確各級政府的事權和財權責任，明確為殘疾人提供體育公共服務的責任，增加政府財政轉(zhuǎn)移支付比重；加大殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金按比例，扶持殘疾人群眾體育事業(yè)發(fā)展。同時，拓寬集資、社會捐助、贊助等多渠道的資金籌措，充分發(fā)揮市場、非營利社會組織、私人組織的作用，加大制度供給，確保經(jīng)費的合理分配和使用，解決殘疾人體育公共服務需求增長與供應不足的矛盾。

4.4 加強殘疾人特殊體育器材設施開發(fā)

殘疾人由于身體的殘障，在開發(fā)和研制各種特殊體育產(chǎn)品時應考慮器械的種類、功能、安全、大小、顏色、結(jié)構(gòu)等，適應不同殘疾人群的需求。如坐輪椅的或是側(cè)向運動有困難的殘疾人可以研發(fā)加長型羽毛球拍；握力或臂力較弱的殘疾人可以使用雙手柄乒乓球拍；盲人自行車可以設計能自動掌控方向的雙輪自行車；還可以開發(fā)針對不同殘疾類型的智能型殘疾人體育健身硬件設備和網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)，達到健身運動信息化和網(wǎng)絡化。在健身器材配置的選擇上要兼顧功能性和多樣性，如進行力量訓練的拉力器下面的座位是可活動的，殘疾人可以把座位輕松推走，把輪椅固定在下面，進行臂力訓練。盲人足球的球可以內(nèi)置響鈴。健身器材在材料、工藝、性能上注重人性化，加強安全保護，設置各種安全防護帶、防護墊或輔助設施，少用金屬、鐵質(zhì)或較鋒利的危險材料等。

4.5 明確殘疾人體育公共服務提供的責任主體

以布坎南為代表的公共選擇理論提出，在公共產(chǎn)品與公共服務供給中應擴大市場與社會的作用［27］，建立多主體供給機制，調(diào)整殘疾人體育公共服務生產(chǎn)者和提供者的分工。形成“一主多元”即以政府為主導，私營部門和第三部門廣泛參與的多種方式并存的公共服務供給格局。在“一主多元”的公共服務供給模式中，可以通過與私營企業(yè)、第三部門簽訂公共服務的生產(chǎn)合同方式，由私營部門或第三部門來生產(chǎn)公共服務，政府則作為一個安排者的角色付費購買服務。如合同外包、特許經(jīng)營或激勵與獎勵機制、優(yōu)惠政策等，由社會或私人部門負責生產(chǎn)，政府負責提供體育公共服務，進而有效提升殘疾人公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益與效能?？梢猿浞职l(fā)揮浙江省乃至全國的體育用品制造業(yè)示范企業(yè)作用，鼓勵其創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓展多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)殘疾人體育公共器材設施，為殘疾人設計專用器材，力爭在體育用品企業(yè)中起帶頭示范作用，為殘疾人體育事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

4.6 擴充殘疾人體育人才隊伍

有效的健身指導不僅對殘疾人健身知識的掌握和健身技術、技能的形成起著重要的作用，而且有利于殘疾人體育興趣、習慣和能力的形成，還有利于殘疾人建立自信，提高生活質(zhì)量，改變生活方式。因此，建立一支穩(wěn)定而健全的殘疾人體育指導員及志愿者隊伍顯得尤為重要。首先，國家需要創(chuàng)造特殊社會體育指導隊伍發(fā)展的法律制度環(huán)境，加強特殊體育指導員的培訓工作，建立長效機制，提高業(yè)務技能和管理能力；其次，就地取材，把原有的具備社會體育指導員資格的人員進行特殊體育培訓后，進社區(qū)為殘疾人進行體育指導服務；第三，積極推進體制改革，選拔特殊教育學院或高校體育專業(yè)的學生到社區(qū)、農(nóng)村從事殘疾人體育活動宣傳、組織、培訓等活動，實行聘任制，以此保證特殊社會體育指導服務的充分供給，加強殘疾人體育志愿者隊伍的建設。目前，國家體育總局將積極支持殘疾人體育健身指導員的培訓工作和殘疾人體育組織的建設工作，2011年12月，首期國家級殘疾人體育健身指導員培訓班在北京體育大學舉行，把殘疾人體育健身指導員納入到我國社會體育指導員管理和服務體系，這將能使廣大殘疾人更好地共享公共體育服務體系建設的積極成果。

4.7 完善殘疾人體育信息傳播機制

基層體育主管部門、殘聯(lián)、街道或社區(qū)要重視殘疾人的體育宣傳工作，讓殘疾人了解國家的相關政策、法律法規(guī)，提高殘疾人的體育認知。建立多渠道的殘疾人體育信息傳播交流機制：第一，推進廣播電視“家家通”工程，重視農(nóng)村或貧困殘疾人家庭的廣播電視公共服務覆蓋率。目前，急需解決的是增加殘疾人體育節(jié)目檔次，增設手語或助聽設施，為不同殘疾類型的殘疾人提供便利；第二，開展數(shù)字化體育信息服務，建立體育公共服務信息平臺，建立體育公共服務供給的需求表達機制，加快發(fā)展城鄉(xiāng)之間殘疾人體育信息資源共享和互補，如公共傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等；第三，推動印刷品、出版物的發(fā)行，報紙雜志、社區(qū)體育宣傳欄、殘疾人健身知識叢書、宣傳小冊子等，用手語、盲文等不同形式加以展現(xiàn)。以城市輻射帶動城鎮(zhèn)、農(nóng)村，逐步建立殘疾人體育信息共同發(fā)展交流的統(tǒng)籌機制。

4.8 建立殘疾人體育公共服務需求表達渠道

在公共服務均等化推進過程中，人人共享社會發(fā)展成果是最終結(jié)果。但現(xiàn)實社會中，社會進步的成果往往是由強勢群體來享受或首先享受，社會代價的后果卻由弱勢群體來承擔或主要承擔。作為弱勢群體的殘疾人尤其農(nóng)村殘疾人往往是處于失語狀態(tài)，缺少表達自己意見和需求的機會。因此，在殘疾人體育公共服務體系建設中，需要進行合理話語機制的重建：第一，可以完善人民代表大會制度。修正選舉法中關于殘疾人代表名額分配不平等的條款，增加殘疾人政治參與的名額比例，實現(xiàn)殘疾人選舉權的足額回歸，以使在殘疾人體育政策決策的公共能量場中行使話語權以表達意愿；第二，建立殘疾人群眾組織，提高殘疾人的話語能力。建立一個能夠綜合殘疾人包括體育在內(nèi)的利益訴求、維護殘疾人體育利益并且影響政府決策的組織?？梢越M成民間社團、非盈利性體育服務機構(gòu)等社會組織的形式，合法地、有組織地進入公共領域，形成殘疾人體育公共服務的共同治理結(jié)構(gòu)。政府在制定涉及殘疾人的體育政策時，必須征求他們的意見，以確保殘疾人的體育利益得到很好的保護。

4.9 搭建以社區(qū)為平臺的公共服務載體

在殘疾人體育公共服務的提供過程中，盡量搭建社區(qū)服務平臺。殘疾人生活空間具有較強的封閉性，對社區(qū)的依賴性和認同感較強。從國外殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，殘疾人服務經(jīng)歷了一個從機構(gòu)到家庭、從隔離到社區(qū)回歸的發(fā)展歷程。倡導殘疾人不脫離家庭與熟悉的社區(qū)環(huán)境接受照顧與服務。在搭建社區(qū)服務平臺的過程中，政府及各種服務機構(gòu)應為社區(qū)提供基本的康復設施與健身器材；出臺優(yōu)惠政策，建立長效的義工管理機制，為殘疾人提供康復的運動處方，進行運動指導；在社區(qū)服務平臺上構(gòu)建以殘疾人聯(lián)合會為樞紐的服務網(wǎng)絡組織，提升社區(qū)的殘疾人體育公共服務水平和服務質(zhì)量。此外，要不斷創(chuàng)新殘疾人體育公共服務的內(nèi)容和形式，更好地滿足殘疾人的體育公共服務需求。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

1.體育公共服務屬于政府的一項基本職能在我國正處于起步階段，隨著社會的發(fā)展而逐漸發(fā)展。殘疾人由于社會文化環(huán)境的缺失直接導致其體育公共服務的不可獲得性，以至于參與體育活動的行為弱勢和心理弱勢。

2.殘疾人參與體育活動的愿望迫切，視殘、聽殘、肢殘三類殘疾人有80%以上希望政府能為其提供適合的體育公共服務體系；殘疾人體育公共服務體系需求合成了不同的因子成分，分別為：城市殘疾人由體育經(jīng)費、特殊體育器材設施、特殊體育指導服務、體育制度法規(guī)、體育信息5個因子構(gòu)成（貢獻率分別為24.723%、20.477%、12.271%、10.764%、7.163%）；農(nóng)村殘疾人由特殊體育器材設施、特殊體育指導服務、體育經(jīng)費、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息6個因子構(gòu)成（貢獻率分別為23.429%、17.522%、11.218%、10.450%、8.281%、5.855%）；不同性別、城鄉(xiāng)和殘疾類型的3類殘疾人體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認可，均在5分以下，居于“不滿意”和“一般”之間，整體需求滿意度為3.79分。急待引起政府、社會各界的廣泛重視。

3.浙江省殘疾人體育公共服務體系的供需失衡，殘疾人體育公共服務體系平臺尚未建立，體育公共服務和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足，且結(jié)構(gòu)不合理；投入經(jīng)費不足；特殊體育指導員匱乏；供給制度不完善；信息閉塞；供給主體不明確，供給意愿不強烈。調(diào)查殘疾人體育公共服務體系供給不足的原因主要有：領導層對殘疾人體育的認識問題；社會保障制度問題；社會資源問題；信息傳遞問題等。

4.分析影響殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的路徑主要來自于3個層面：第一，政府的政策與活動影響；第二，體育公共服務體系與相關部門、社區(qū)所提供的資源情況；第三，殘疾人家庭與個人實際是否真正使用了體育公共服務。

5.2 建議

公共部門與準公共部門應創(chuàng)新工作理念，提高殘疾人體育公共服務的思想認識；加大對殘疾人體育物質(zhì)資源的投入，包括公共場（館）設施的均衡配置，特殊體育器材的開發(fā)；拓寬多元化的經(jīng)費投入渠道；加強以特殊社會體育指導員為主體、殘疾人體育志愿者和體育積極分子為骨干的體育隊伍建設；落實好相關體育法規(guī)政策，加強體育活動的組織與管理，組建各級體育組織機構(gòu)，統(tǒng)籌安排體育工作，加強殘疾人體育公共服務績效評估與監(jiān)督工作；明確殘疾人體育公共服務提供的責任主體；加強殘疾人體育信息宣傳和普及健身知識；建立殘疾人的體育需求表達機制；搭建以社區(qū)為平臺的公共服務提供載體，增加政府的有效供給，提高殘疾人體育公共需求的滿意度，為切實保障殘疾人參與體育活動提供支撐條件和充分保護殘疾人的體育權益，實現(xiàn)殘疾人身體康復與促進全面健康的需要。

6 研究局限

本研究所調(diào)查的對象僅限于對視殘、聽殘、肢殘3類殘疾人進行調(diào)查。智殘者由于智力障礙，思維和認知能力較差，對問卷的理解和把握存在困難，即使采用訪問式問卷調(diào)查，仍然出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。精神殘疾同樣由于認知、情感和行為障礙，無法準確地回答問卷，所以，本研究未對智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾者進行探討。因此，對殘疾人體育公共服務體系的需求特征的數(shù)據(jù)僅體現(xiàn)了上述3類殘疾人的樣本，針對所有殘疾類型的分析有必要進行后續(xù)進一步的調(diào)查研究。

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Study of Public Sports Service System for Disabled under the Perspective of Supply and Demand Theory—A Case Study of Zhejiang Province

XIAO Li－qin

In order to make comprehensively understand the condition of disabled enjoying the basic sports public service system，this paper makes an empirical study of sports public service system for disabled in Zhejiang province based on public supply and demand theory，investigates the present situations about supply and demand of sports public service system for disabled，and explores the way to promote development of sports public service system for disabled.The result showed that the disabled sports population rate of Zhejiang province is very low，over 16years old visual disability，hearing disability，physically disabled about 8.9%，but the disabled people have very strong desire to take part in sports activities，over 80%of the disabled surveyed hope that the government can establish an appropriate sports public system for disabled；the demand for a sports public service system for disabled is affected by multiple factors；disabled of different gender with different disabilities in urban and suburban areas all show low degree of satisfaction about special public sports resources.In addition，Zhejiang’s supply and demand of the sports public service system for disabled is out of balance because of lack of platform to provide sports public service to disabled，insufficient supply of sports public service products，inappropriate sports public service structure，insufficient fund investment，shortage of special sports directors，inappropriate supply system，inaccessibility of information，indeterminate suppliers and their weak desire to supply.In view of the problems that have arisen in the research，some development tactics are put forwarded.

disabled；sportspublicservicesystem；publicsupplyanddemandtheory；supply anddemandcharacteristic；developmenttactics

G80－05

A

1000－677X（2012）03－0017－11

2011－12－26；

2012－02－25

浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題項目（10BC03YB）；浙江省“之江青年社科學者”資助成果（ZJQN2011G034）。

肖麗琴（1974－），女，浙江嘉興人，副教授，碩士，主要研究方向為殘疾人體育、體育健康教育，Tel：（0571）87790318，E－mail：xlq1432＠163.com。

杭州電子科技大學信息工程學院，浙江杭州310018

Hangzhou Dianzi University，Hangzhou 310018，China.