文/上海港引航站 陸悅銘 陳哲民 王朝華

1 《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》簽署前的兩岸往來

自1949年之后的數(shù)十年間，臺(tái)灣海峽兩岸長(zhǎng)期處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，造成兩岸人員和郵電、航海航空、商務(wù)貿(mào)易往來全部中斷。直至1979年的元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，并首倡兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。這個(gè)倡議后來被概括為“兩岸三通”，即兩岸通郵、通航、通商。但是臺(tái)灣當(dāng)局提出了“三不政策”，即“不接觸、不談判、不妥協(xié)，”拒絕大陸的“三通”主張。直至1987年，臺(tái)灣當(dāng)局迫于各方面的壓力終于作出決定，開放臺(tái)灣同胞赴大陸探親。由此，長(zhǎng)達(dá)38年之久的兩岸隔絕狀態(tài)被打破。自1988年起，臺(tái)灣當(dāng)局要求掛方便旗的商船必須繞道（一般是香港、日本石垣島或那霸港）運(yùn)輸兩岸間的貿(mào)易貨物。1997年，福州、廈門至高雄間的海上試點(diǎn)直航啟動(dòng)，結(jié)束了兩岸48年來商船不能直航的歷史。次年，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運(yùn)輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。2001年，金門、馬祖與福建沿海地區(qū)的海上客、貨運(yùn)航線開通，臺(tái)灣當(dāng)局準(zhǔn)許大陸地區(qū)物品輸入至金、馬兩地，但禁止大陸貨物經(jīng)金、馬兩地轉(zhuǎn)運(yùn)往臺(tái)灣地區(qū)……

2 臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于兩岸之間航運(yùn)的政策演變過程

1986年 1月，臺(tái)灣當(dāng)局《防止大陸地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)之船舶、航空器經(jīng)營(yíng)兩岸通航管理辦法》規(guī)定——“兩岸之間的航運(yùn)必須彎靠第三地清關(guān)后方可駛往兩岸港口”，同時(shí)“禁止中資股份超過40%的船舶和航空器進(jìn)入臺(tái)灣”。1987年10月15日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布“允許除現(xiàn)役軍人和公職人員外的臺(tái)灣居民，可經(jīng)第三地轉(zhuǎn)赴大陸探親”。與此同步，開放兩岸間不定期船舶航線，準(zhǔn)許外資外籍和臺(tái)資掛方便旗的船舶經(jīng)第三地轉(zhuǎn)口，以卸貨換船方式從事兩岸運(yùn)輸，間接通航從此開始。1988年8月起，臺(tái)灣當(dāng)局允許臺(tái)灣與大陸從事間接貿(mào)易，并同意“不定期航線的外籍商船可經(jīng)由第三地前往大陸港口運(yùn)輸大宗散貨，但定期航線必須執(zhí)行兩段式運(yùn)輸，在香港彎靠換單至大陸或臺(tái)灣”。1995年5月，臺(tái)“交通部”發(fā)布“境外航運(yùn)中心設(shè)立作業(yè)辦法”，提出以“境外航運(yùn)中心”解決直航問題，對(duì)與大陸地區(qū)港口間的航線、適用船舶問題作了相應(yīng)規(guī)定。其中第 4條：“境外航運(yùn)中心與大陸港口間之航線，為特別航線”。第 5條對(duì)航行兩岸船舶進(jìn)行了限制，規(guī)定懸掛第三國(guó)旗幟之船舶承運(yùn)大陸輸往第三地或由第三地輸往大陸之轉(zhuǎn)口貨在臺(tái)灣地區(qū)“不通關(guān)入境”轉(zhuǎn)運(yùn)。1996年 4月，允許標(biāo)有大陸航運(yùn)公司標(biāo)志的集裝箱來臺(tái)。1997年1月，開放外籍船舶（包括兩岸租用的外籍船舶）經(jīng)第三地彎靠后，航行兩岸的定期班輪和不定期散貨航線，允許兩岸船東經(jīng)營(yíng)的方便旗船舶從事大陸與臺(tái)灣港口間的間接集裝箱班輪運(yùn)輸，可以運(yùn)送兩岸直接貿(mào)易貨和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)貨。1997年1月22日和1998年2月11日，兩岸以大陸海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)先后在香港和泰國(guó)曼谷協(xié)商，確定福州、廈門兩港與高雄港之間的兩岸集裝箱試點(diǎn)直航和兩岸間接彎靠定期集裝箱班輪正式開通，并都以兩岸航運(yùn)公司掛方便旗船舶經(jīng)營(yíng)。這時(shí)都不存在船舶的掛旗問題。

3 《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》簽署后的兩岸海上直航現(xiàn)狀

2008年11月4日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在臺(tái)北簽署了《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》。同年 12月 15日《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》正式生效，揭開了兩岸分隔近60年來直接通航的歷史一頁，從此開始，海峽兩岸開通海運(yùn)直航，實(shí)現(xiàn)兩岸海上客貨直接運(yùn)輸。當(dāng)天，海峽兩岸海上直航首航儀式分別在大陸的天津、上海、太倉(cāng)、福州、廈門、泉州，臺(tái)灣的高雄、基隆，共 8個(gè)港口舉行；參加首航的船公司 13家，其中大陸 9家公司 15艘船舶，臺(tái)灣 4家公司 5艘船舶。三年多來，在兩岸交通相關(guān)部門的共同努力及兩岸港航業(yè)界的積極參與下，兩岸間海上直航健康、有序發(fā)展，極大地方便了兩岸貨物運(yùn)輸和人員往來，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作。在2010年底，兩岸共已有94家船公司、210艘船舶從事兩岸海上直航運(yùn)輸。

隨著 2011年第 37號(hào)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部公告——《關(guān)于海峽兩岸海上直航政策措施的公告》的發(fā)布，兩岸直航港口不斷擴(kuò)大直航港口，大陸方面共有包括：福州、天津、上海港、廈門港、臺(tái)州港大麥嶼港區(qū)等70個(gè)直航港口（港區(qū)），臺(tái)灣方面有包括：基隆（含臺(tái)北）、高雄(含安平)、臺(tái)中、澎湖馬公等14個(gè)港口，為兩岸海運(yùn)直航港口（港區(qū)）?！蛾P(guān)于海峽兩岸海上直航政策措施的公告》還要求：自2012年1月1日起，停止外國(guó)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)組織和自然人經(jīng)第三地從事兩岸間不定期海上貨物運(yùn)輸；兩岸登記船舶無法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，經(jīng)特別許可，兩岸具有相應(yīng)直航運(yùn)輸資質(zhì)的公司，可租用外國(guó)籍船舶經(jīng)第三地從事兩岸間單航次不定期貨物運(yùn)輸。由此可見，將來兩岸參與海上直航運(yùn)輸?shù)拇?、船舶?huì)越來越多。

4 兩岸海上直航、香港與內(nèi)地之間和香港與臺(tái)灣之間船舶的掛旗方式

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星于2009年5月16日，在“海峽論壇·兩岸海上直航圓桌會(huì)議”上，宣布大陸方面推出進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸海上直航的 9項(xiàng)政策措施，其中第 6項(xiàng)是關(guān)于兩岸船舶登記。允許兩岸登記的非運(yùn)輸兩岸間貿(mào)易貨物的船舶，從兩岸港口或第三地港口進(jìn)入對(duì)方港口，掛旗方式按照《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》規(guī)定的船舶識(shí)別方式執(zhí)行。那么《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》中關(guān)于船舶識(shí)別的內(nèi)容是什么呢？即雙方同意兩岸登記船舶自進(jìn)入對(duì)方港口至出港期間，均不按國(guó)際慣例，在船舶主桅桿和船尾掛旗，只在主桅上懸掛公司旗。一般船舶公司旗掛在船首的旗桿上，表示這艘船是屬于哪個(gè)輪船公司。船舶不按慣例掛旗顯然不利于識(shí)別，但是這一掛旗方式是目前務(wù)實(shí)推進(jìn)，擱置爭(zhēng)議，各自表述，最直接、最簡(jiǎn)便而且又最易操作的。其實(shí)在香港回歸前，中華人民共和國(guó)交通部發(fā)布了《關(guān)于香港回歸后內(nèi)地與香港航線有關(guān)航運(yùn)管理問題的通知》，對(duì)香港與內(nèi)地之間的海上運(yùn)輸船舶掛旗方式進(jìn)行了規(guī)定，即在香港或內(nèi)地注冊(cè)的船公司的船舶進(jìn)入內(nèi)地或香港港口時(shí)主桅上均不掛旗，在香港注冊(cè)的船舶進(jìn)內(nèi)地港口時(shí)，船尾掛五星紅旗和區(qū)旗，在內(nèi)地注冊(cè)的船舶進(jìn)入香港港口時(shí)，船尾掛五星紅旗。另外，在香港注冊(cè)的商船進(jìn)入臺(tái)灣開放港口，及在臺(tái)灣登記的商船進(jìn)入香港港口的有關(guān)掛旗事宜，為擱置爭(zhēng)議，在1997年7月1日生效的《港臺(tái)海運(yùn)商談紀(jì)要》也達(dá)成了共識(shí)，即在香港注冊(cè)的商船自進(jìn)入臺(tái)灣港口至出港期間，在船艉旗桿，只懸掛香港特別行政區(qū)區(qū)旗；在船舶主桅桿，暫不懸掛旗；在臺(tái)灣登記的商船自進(jìn)入香港港口至出港期間，在船舶主桅桿和船艉旗桿，暫不懸掛旗；在兩地注冊(cè)（登記）的商船自進(jìn)入對(duì)方港口至出港期間，還可懸掛各自的公司旗和信號(hào)旗。

根據(jù)國(guó)際海事組織在《國(guó)際海上人命安全公約》修正案第五章第 19條規(guī)定，目前，大部分海船安裝了船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)分配給大陸船舶海上移動(dòng)服務(wù)識(shí)別碼（MMSI）的前三位數(shù)是 412和 413，分配給在臺(tái)灣登記船舶的前三位數(shù)是 416，分配給在香港登記船舶的前三位數(shù)是477，所以這些船舶進(jìn)入兩岸港口，即使不掛任何旗，通過AIS也可以進(jìn)行有效識(shí)別。

5 結(jié)束語

這一有創(chuàng)新意義的，務(wù)實(shí)的，擱置爭(zhēng)議的，簡(jiǎn)便又易操作的掛旗方式解決了敏感問題?！逗{兩岸海運(yùn)協(xié)議》的簽署，為兩岸貿(mào)易提供運(yùn)輸便利，降低了運(yùn)輸成本，更好地滿足兩岸航運(yùn)企業(yè)的需求。特別是在當(dāng)前航運(yùn)業(yè)低迷的形勢(shì)下，海上直航促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，有利于共同提高兩岸航運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，最終惠及兩岸人民。