【摘　要】 公安經(jīng)費保障是警務(wù)保障的重要組成部分；是公安機關(guān)履行職責、維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件；是提高公安工作整體水平、確保公安戰(zhàn)斗力發(fā)揮、推動公安事業(yè)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)保障。由于公安經(jīng)費預(yù)算保障及其工作具有特殊性，必然受到政府預(yù)算制度改革的影響。文章結(jié)合當前政府預(yù)算改革的具體措施及其對公安經(jīng)費預(yù)算工作影響的分析，提出完善公安經(jīng)費保障的對策。
　　【關(guān)鍵詞】 政府預(yù)算；　公安經(jīng)費；　財務(wù)管理
　　政府預(yù)算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益，按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r期內(nèi)（通常為一個財政年度）所需資源和可用資源所作出的經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批的具有法律效力的財政計劃，其改革的科學性、合理性以及公開性將直接影響到公共財政目標的實現(xiàn)。公安機關(guān)作為政府預(yù)算部門之一，是政府預(yù)算改革的參與者和受益者。隨著政府預(yù)算改革的不斷深入，公安經(jīng)費預(yù)算必然受到影響，其經(jīng)費保障工作也將面臨重大考驗。
　　一、公安經(jīng)費預(yù)算及其保障工作的特殊性
　?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)費預(yù)算不可預(yù)測的程度高
　　公安機關(guān)的建設(shè)項目大都具有很大的不確定性和突發(fā)性，如警車涂裝、派出所外觀形象改造、社會治安綜合防控建設(shè)等，尤為突出的是，部門預(yù)算在執(zhí)行中增加較多，如大型會議項目、警用車輛、刑事技術(shù)裝備購置等。一般上年沒有計劃，屬于臨時增加預(yù)算，基層在編制部門預(yù)算時缺乏可靠的依據(jù)，主觀判斷的因素多。由于增加預(yù)算難以獲得批準，以致執(zhí)行中超出部門預(yù)算的情況時有發(fā)生，從而使公安機關(guān)依法履行職責的經(jīng)費保障具有很強的不可預(yù)測性。
　?。ǘν话l(fā)性群體事件的應(yīng)急保障要求高
　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及社會各種利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾的思想意識空前活躍，使得一些社會矛盾突出，如因企業(yè)改革、交通事故、安全生產(chǎn)事故、醫(yī)患糾紛、刑事、治安案件誘發(fā)的群體性事件增多，已經(jīng)成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。而公安應(yīng)急儲備物資保障是有效應(yīng)對新時期群體性事件和各類突發(fā)事件的物質(zhì)條件，應(yīng)急儲備物資調(diào)運工作是提高公安機關(guān)應(yīng)急處突能力的重要保障。因此必須建立應(yīng)急物資準備金制度，保障緊急情況下公安經(jīng)費、裝備物資的需求。如：從規(guī)范制度入手，明確規(guī)定應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量，應(yīng)急物資更新、補充的年限，應(yīng)急物資裝卸、搬運標準等，保證處置突發(fā)事件時各類警用物資數(shù)量充足、品種齊全，警用裝備配備優(yōu)良，運輸車等車輛狀態(tài)良好，努力提高各類應(yīng)急儲備物資管理規(guī)范化水平，以適應(yīng)處置各類群體性事件和突發(fā)性事件需要，全力維護社會穩(wěn)定和政治安定。
　?。ㄈ┕矙C關(guān)預(yù)算情況異常復(fù)雜
　　當前，隨著社會主義公共財政理論框架的逐步確立，各地均已實行部門經(jīng)費綜合預(yù)算，它要求部門在預(yù)算編制時必須充分考慮所有的收入和支出，但在預(yù)算編制過程中，一是由于公安機關(guān)經(jīng)費使用不確定因素較多，使得年初綜合預(yù)算難以做全、做細；二是由于財政給公安機關(guān)下達預(yù)算時基本還是按照一般行政機關(guān)預(yù)算項目安排分“人員經(jīng)費”、“公用經(jīng)費”和“一般專項項目經(jīng)費”三塊，沒有按照公安機關(guān)履行職能的特殊性和特殊需求，單獨安排如辦案經(jīng)費、特別業(yè)務(wù)費等支出項目，使得公安機關(guān)的特殊工作經(jīng)費難以得到財政有效保障；三是沒有真正意義上的“收支脫鉤”，按照現(xiàn)行部門預(yù)算機制，財政機關(guān)在安排公安機關(guān)的經(jīng)費時，仍然存在“以收定支”、 “收支明不掛鉤暗掛鉤”現(xiàn)象，難以考慮公安機關(guān)的實際需要?？梢?，公安機關(guān)自身的特殊性加大了其預(yù)算情況的復(fù)雜性。
　?。ㄋ模┕矙C關(guān)辦案成本逐年增加
　　隨著執(zhí)法規(guī)范和便民、利民措施的陸續(xù)出臺等因素的影響，公安規(guī)費執(zhí)收范圍逐步縮小，執(zhí)收標準逐年降低，而辦案成本卻逐年增加，使得各級公安機關(guān)實際可用資金明顯減少，特別是隨著規(guī)費收費項目的取消，預(yù)算外收入逐漸 “退位”。雖然中央和省級財政對基層公安經(jīng)費投入大量增加，公安經(jīng)費的財政保障能力有了較大提高，但是中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金使用要求較高，手續(xù)繁瑣，支出面狹窄。根據(jù)分類負擔的責任規(guī)定，中央的省級轉(zhuǎn)移支付資金主要用于辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費，并且嚴格規(guī)定?？顚Ｓ?。業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費的使用在實際操作中較容易掌握，易于做到?？顚Ｓ?，但辦案經(jīng)費的專款專用難以操作。日常運行經(jīng)費和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費是交織在一起的，難以嚴格區(qū)分開來，如同為交通費和會議費用，如何區(qū)分出哪些是日常運行經(jīng)費，哪些是辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費？而且，基層公安機關(guān)的所有事務(wù)與辦理案件、治安管理和服務(wù)群眾有關(guān)，若人為地加以區(qū)分，必然要增加工作難度，加大公安機關(guān)辦案成本，也牽制了各項公安業(yè)務(wù)工作的順利開展。
　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬問題未得到根本解決
　　近兩年，各地公安機關(guān)以開展“三基”工程建設(shè)為契機，積極籌集資金，切實加強基層所隊基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上改變了一些基層所隊硬件設(shè)施較為薄弱的狀況。但是，由于資金有限，地方財政多年來在基礎(chǔ)建設(shè)方面鮮有投入，所以很多地方公安機關(guān)采用補貼經(jīng)費的方式推進基本建設(shè)，要求基層所隊自行配套相應(yīng)建設(shè)資金。與此同時，一些基層所隊如派出所、刑警中隊等，為了提高評定等級，在規(guī)范化建設(shè)中自我加壓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點高、功能全。特別是一些地方改建、新建的派出所，貪大求洋，建設(shè)超標，造成工程欠賬較多，給派出所的發(fā)展背上了沉重的包袱。
　　二、政府預(yù)算改革對公安經(jīng)費保障工作的影響
　?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的實行要求公安經(jīng)費保障工作向更深、更細致、更現(xiàn)實的方向發(fā)展
　　部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算，涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。由于傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制存在較多問題，如預(yù)算編制實行多頭編制、分散管理，編制不規(guī)范，執(zhí)行預(yù)算比較隨意，預(yù)算批復(fù)不及時，預(yù)算調(diào)整過頭等弊病，實施部門預(yù)算改革后，預(yù)算編制進一步得到細化、公開和透明，同時實行全面預(yù)算原則，使得預(yù)算編制與執(zhí)行相分離、相制衡，貫徹了“收支兩條線”管理，優(yōu)化了經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。對公安機關(guān)而言，實行部門預(yù)算后，無論是人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，還是必要的項目經(jīng)費都得到了有力的保障，一改過去的“亂罰款、亂收費、亂攤派”現(xiàn)象，同時，要求公安經(jīng)費保障工作向更深、更細致、更現(xiàn)實的方向發(fā)展。
　　（二）國庫集中支付制度的實施加大了公安機關(guān)處置突發(fā)性群體事件應(yīng)急保障工作的壓力
　　在傳統(tǒng)的國庫管理制度下，長期實行由預(yù)算單位自行、多頭設(shè)置銀行賬戶，而國庫集中支付改革要求設(shè)立國庫單一賬戶體系，即財政性資金存儲、支付和清算一套獨立的賬戶體系。這就要求預(yù)算單位以前的財政性資金的各類賬戶相應(yīng)取消，一個預(yù)算單位只準開一個零余額賬戶，并將所有財政資金納入該賬戶核算，從而改變了原先一個預(yù)算單位財政資金在多個賬戶核算、隨支隨取的現(xiàn)象，從源頭上杜絕分散、多重開設(shè)賬戶，大額現(xiàn)金發(fā)放個人津補貼問題等各類違紀現(xiàn)象，使財政資金得到有效監(jiān)管。同時，公安機關(guān)自身通過開展賬戶清理整頓，進一步摸清各單位銀行賬戶的開設(shè)情況，撤并違規(guī)開設(shè)和多頭開設(shè)的銀行賬戶，進一步規(guī)范資金管理。
　　同時，實行國庫集中支付改革后，變以前在部門預(yù)算中先開支后報銷的簡單支付流程為國庫集中支付流程，帶來工作的細化，支付流程較多。同時，資金的分配由批復(fù)的預(yù)算一錘定音，嚴格在控制額中支付，預(yù)算單位對突發(fā)情況、矛盾、疏漏問題難以及時進行調(diào)整?？梢?，集中支付流程的增多、調(diào)整額度的及時性無疑會影響保障的時效性。如果不采取有效措施處理好改革與保障時效的關(guān)系，勢必造成公安經(jīng)費保障不及時、服務(wù)不到位的情況，從而達不到對處置突發(fā)性群體事件的應(yīng)急保障要求。
　　（三）政府采購制度的推行提高了公安經(jīng)費的使用效益
　　政府采購也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，以法定的方式使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。公安機關(guān)的工作性質(zhì)和擔負的任務(wù)，決定了其政府采購工作具有保密性、系統(tǒng)性、應(yīng)急性和計劃性的特點。公安機關(guān)政府采購工作通過公開投標、公開競爭、政府直接向供貨商付款的方式購買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)，有利于降低行政支出成本，抑制各種腐敗現(xiàn)象的滋生，提高資金使用效益。
　?。ㄋ模﹩挝还珓?wù)卡結(jié)算制度的采用要求改進公安機關(guān)的財務(wù)管理水平
　　公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的延伸，是加強國庫集中支付管理的一種輔助手段，即將原來以授權(quán)支付方式從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金的業(yè)務(wù)改為通過公務(wù)卡方式支付。公務(wù)卡結(jié)算制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務(wù)管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。采用公務(wù)卡結(jié)算制度有利于加強公務(wù)支出流程與數(shù)據(jù)的管理， 提高資金使用的安全性和規(guī)范性；增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高預(yù)算收支信息的完整性、準確性和及時性；有利于簡化用卡單位的財務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開具支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務(wù)管理效率。
　　（五）陽光財政的推進促使公安行政成本、辦案成本的透明化
　　公開財政信息、提高財政透明度是為了對公共權(quán)力的行使進行有效的監(jiān)督，防止公共資源被浪費、濫用，使政府更好地履行其職能。陽光財政的一個決定性標志是社會能夠在事前和事中發(fā)現(xiàn)和識別過度的公款消費、形象工程和濫用公款的可能，并及時加以制止，將不當開支從預(yù)算中剔除出去，這是衡量公開透明的真正尺度。
　　三、政府預(yù)算改革下公安經(jīng)費保障工作的完善對策
　?。ㄒ唬┌凑铡巴耆A(yù)算化”管理的要求編制公安經(jīng)費預(yù)算
　　預(yù)算是財政收支、資金繳撥的主要依據(jù)，具有強制性、計劃性、可靠性和公開透明性。隨著政府預(yù)算改革的不斷深入，要求公安經(jīng)費預(yù)算編制實行“完全預(yù)算化”管理，即財政部門和公安機關(guān)應(yīng)切實強化預(yù)算意識，綜合考慮上年度實際開支、本年度工作需要等因素，細化經(jīng)費項目，科學編制經(jīng)費預(yù)算，將本級公安機關(guān)履行職責所需的經(jīng)費，盡可能在年初一次性編足并全部納入財政預(yù)算管理，做到總額測算到位、項目安排到位、資金落實到位。同時，公安機關(guān)的罰沒款、規(guī)費等收入，按照本地社會治安特點和嚴格公正執(zhí)法的要求，合理上報預(yù)測數(shù)。
　　（二）對公安經(jīng)費形成規(guī)范投入的機制
　　在政府預(yù)算改革的不斷影響下，要建立公安經(jīng)費規(guī)范投入的機制，即：應(yīng)以貫徹落實相關(guān)文件為重點，以實施部門預(yù)算為契機，科學測算公安機關(guān)的各項經(jīng)費標準，明確確定公安經(jīng)費每年應(yīng)占財政支出的比例，并隨著國家財力的增長逐年有所增長。同時，各級政府在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金作為預(yù)備費，由公安機關(guān)按事權(quán)劃分的原則，履行規(guī)定的報批手續(xù)后，專項用于偵辦重特大案件和處置突發(fā)性事件。
　?。ㄈ┕芎谩⒂煤弥醒牒褪〖夀D(zhuǎn)移支付資金
　　各級公安機關(guān)要明確責任，強化經(jīng)費使用管理，加強經(jīng)費監(jiān)督稽查，利用已經(jīng)建立的公安轉(zhuǎn)移支付資金信息管理系統(tǒng)加大稽查力度，提高公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。要按中央要求把握好轉(zhuǎn)移支付資金使用重點，即：辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費要重點保障涉及國家安全和社會穩(wěn)定的偵查辦案及教育培訓等工作，業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費要重點用于加強指揮中心、網(wǎng)絡(luò)偵控、行動技術(shù)、刑偵技術(shù)、信息通信及監(jiān)管場所等公安技術(shù)手段建設(shè)和特警裝備建設(shè)，并為基層大規(guī)模配備非致命武器。同時，要指導基層進行裝備的選擇和采購，對跨區(qū)域、跨部門、跨警種的技術(shù)手段建設(shè)項目，必須堅持由地市級公安機關(guān)組織政府采購，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，努力實現(xiàn)共建共享。
　　（四）強化財務(wù)歸口管理
　　通過財務(wù)歸口管理，可以嚴格管控支出標準，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出重點，確?；?，使資金使用效益明顯提高。在保證公安業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，可以集中財力，完成急需的一些基本項目建設(shè)，提升公安科技含量，從而使公安工作整體升位。可見，財務(wù)歸口管理可以整合財力，提高有限資源使用的有效性，緩解經(jīng)費保障的緊張狀況，是提高公安機關(guān)自身保障能力的一項重要舉措，是加強公安內(nèi)部財務(wù)管理的大勢所趨。
　?。ㄎ澹嵤┴攧?wù)公開、透明，推動公安財務(wù)信息化發(fā)展
　　公安機關(guān)應(yīng)該進一步規(guī)范財務(wù)公開工作，推動公安財務(wù)信息化發(fā)展。因此，公安機關(guān)應(yīng)該積極組織自行開發(fā)或委托軟件公司開發(fā)適合公安財務(wù)工作特點的實時財務(wù)查詢系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)推廣使用，以方便各分局、支隊查詢本部門的經(jīng)費支出狀況。同時，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進技術(shù)手段，加強公安財務(wù)信息化建設(shè)，提高資源共享和信息化傳遞速度，為強化公安裝備財務(wù)管理模式、提升工作質(zhì)量，提供有力的技術(shù)保障。
　　（六）提高公安財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平
　　政府預(yù)算改革的新形勢對財務(wù)管理人員知識范圍和科技需求提出了更高的要求。因此，財務(wù)管理人員要結(jié)合自身工作特點，不斷提高學習的積極性和主動性，不但學習本職業(yè)務(wù)知識，還要學習與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識，吃透“上情”了解“下情”，不斷拓寬知識面，積極探索公安財務(wù)管理的新機制和新規(guī)律，不斷提高財務(wù)管理的能力和水平?！?br/>　　【主要參考文獻】
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