“就維穩(wěn)而維穩(wěn)，穩(wěn)定是無法實(shí)現(xiàn)的。我們必須既講維穩(wěn)，也講維權(quán)。只有把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。”10月30日，在安徽省銅陵市行政中心市委書記辦公室，十八大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》暢談他的執(zhí)政為民觀。
　　姚書記的第一個(gè)接訪故事
　　姚玉舟的思緒回到了2008年初。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》講述了他到銅陵后第一個(gè)接訪故事。
　　當(dāng)時(shí)，姚玉舟剛剛就任銅陵市市委書記，3月初到北京參加全國“兩會(huì)”?！捌溟g，我到銅陵駐北京辦事處了解到，有個(gè)老上訪戶，已經(jīng)連續(xù)上訪了十幾年?！?br/>　　這是一起因兒童預(yù)防接種異常反應(yīng)而引發(fā)的上訪事件。當(dāng)年，這對年輕的父母，帶嬰兒去銅陵市第二人民醫(yī)院口服預(yù)防小兒麻痹癥的糖丸疫苗。這種疫苗一般來說是安全的，但有四百萬分之一的極小概率可能會(huì)產(chǎn)生后遺癥，導(dǎo)致孩子肌肉萎縮，甚至肢體癱瘓、終身殘疾；但沒想到，這個(gè)極小概率的意外就落在了這個(gè)孩子身上，也從此將這個(gè)家庭拖入了深淵。
　　2008年，這類病例全國只有十幾例，安徽省僅此一例。當(dāng)年國家尚未制定統(tǒng)一的政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地都是根據(jù)具體情況進(jìn)行有限的人道主義救助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)事人的要求。因此，這十幾戶家庭就相互約定，在每年有重大政治活動(dòng)期間赴京上訪，層層反映，向衛(wèi)生部等有關(guān)部委要求賠償。這無疑帶來了很多不穩(wěn)定因素。
　　面對這個(gè)棘手問題，姚玉舟沒有回避，而是主動(dòng)約談這對夫妻。他坦誠表示，“你們反映的問題盡管不合理、不合法，但是合情的?！?因?yàn)轭A(yù)防接種前醫(yī)生都明確醫(yī)囑告知，疫苗接種本身并未強(qiáng)迫，全系自愿，從法律法規(guī)上來說，政府部門并無過錯(cuò)，但對一個(gè)家庭來說，這種痛苦是無法承受的?！拔覀円獜囊匀藶楸镜睦砟畛霭l(fā)，解決群眾的實(shí)際困難?！?br/>　　為了給孩子治病，這對夫妻早就雙雙辭職，靠擺個(gè)小早點(diǎn)攤謀生。“從現(xiàn)在開始，你們不要上訪，我們代你們向上反映?！币τ裰鄢兄Z。后來，在姚玉舟的親自過問與協(xié)調(diào)下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，省、市分別給予相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)救助，妥善解決了此次上訪事件。
　　“既講維穩(wěn)，也講維權(quán)”
　　“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任。”說到維穩(wěn)，對地方官員來說，是個(gè)頭痛的事。每年全國“兩會(huì)”前夕，各省市駐京辦的頭等大事，就是嚴(yán)防本地群眾到京上訪，特別是一些老上訪戶。
　　維穩(wěn)幾乎是地方政府與老上訪戶們開展的一場博弈，但維穩(wěn)的目的是什么？“為了維穩(wěn)而維穩(wěn)是沒有意義的，也注定達(dá)不到目的。我們不能站到上訪戶的對立面，而是要和他們站在同一邊，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。只有把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，這樣才能真正維穩(wěn)?！?br/>　　姚玉舟有著經(jīng)驗(yàn)之談，“涉及到群眾的信訪問題，首先要有個(gè)基本判斷。面對群眾反映，我會(huì)問他，在你所掌握的范圍內(nèi)，你認(rèn)為你反映的個(gè)人訴求，符合中央、符合省委省政府、符合銅陵市委市政府哪一條政策？在具體執(zhí)行過程中，有什么政策沒有執(zhí)行到位？必須依法依規(guī)來反映問題?！辈贿^，也有上訪群眾說：“我大字不識一個(gè)，哪里知道什么法律法規(guī)呢？”
　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，姚玉舟多年都堅(jiān)持接訪，至少長達(dá)10年之久，基本上每月一次。他每次接訪，都會(huì)安排四人同坐。哪四人？一位是專業(yè)律師；另三位是“兩代表一委員”，即一位黨代表，一位人大代表，一位政協(xié)委員。有老百姓反映問題，如果是法律問題，讓律師來解釋；如果是政策問題，可以與代表委員一同商議。只要合理合法合情，能現(xiàn)場解決的，就現(xiàn)場解決。如果不合法不合理不合情，那就解釋清楚，消除矛盾。“老百姓還是通情達(dá)理的。”
　　“既講民生，也講民主”
　　銅陵市大膽改革，到2011年止，撤銷了全市的 “街道辦”，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)管理體制，開全國之先河。
　　姚玉舟給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》總結(jié)了此項(xiàng)改革的“三少三多”，“總的工作人數(shù)減少了，但直接面對面為基層群眾服務(wù)的人員增多了；總的辦公經(jīng)費(fèi)減少了，但直接為社區(qū)居民辦實(shí)事的經(jīng)費(fèi)增多了；總的辦公用房減少了，但社區(qū)的居民活動(dòng)用房大大增多了。”
　　“過去，社區(qū)辦公用房，包括活動(dòng)用房都很緊張。但街道辦辦公用房則很寬敞，街道辦書記和主任都是單間，條件好的還是套間。這些資源僅僅用來辦公是最大的浪費(fèi)。撤銷街道辦后，這些房子要么作為社區(qū)服務(wù)大廳，要么作為社區(qū)居民的活動(dòng)用房?！币τ裰劢忉尩溃坝行┤撕懿涣私?，沒花錢蓋房子，怎么社區(qū)活動(dòng)用房一下子增加了呢？原因就是盤活了這些固有資源?！?br/>　　與其說這是一項(xiàng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，還不如說是一個(gè)民生新舉。
　　銅陵幸福社區(qū)的小馬感到很幸福。他結(jié)婚一年后想當(dāng)父親，小夫婦倆到社區(qū)去辦理《生殖服務(wù)保健證》，僅用了15分鐘就辦好了。過去至少需要5天，因?yàn)樯鐓^(qū)不能直接受理，必須要到街道統(tǒng)一辦理。
　　“好心一定辦好事嗎？”其實(shí)不然。“過去政府買單，替民做主，結(jié)果出錢出力不討好，根子就在于沒有走民主道路。解決這個(gè)問題的最好辦法就是講民主，讓群眾自己來決定做與不做、怎么做。”姚玉舟深有感觸，“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要相信群眾，要依靠群眾，要民主。在謀劃決策時(shí)，要突出群眾的基礎(chǔ)地位；在具體實(shí)施過程中，要突出群眾的主體地位。政府始終是處在服務(wù)地位，要尊重群眾的自主選擇，雙方不能錯(cuò)位。”
　　記者在銅陵市螺螄山社區(qū)了解到這樣一件事。區(qū)內(nèi)有一家企業(yè)要擴(kuò)建一個(gè)市級選礦廠，這個(gè)項(xiàng)目投資近兩億，是銅陵市政府招商引資的大項(xiàng)目。但項(xiàng)目要擴(kuò)建須占用周邊綠地，這遭到社區(qū)居民的一致反對。為此，社區(qū)居委會(huì)多次組織召開居民代表會(huì)議，邀請環(huán)保等相關(guān)部門參加，經(jīng)過居民代表會(huì)議的一致意見，該項(xiàng)目最終被否決。小社區(qū)就這樣否決了市里的決議，堪稱銅陵民主一景。
　　“歡迎成為銅陵市民”
　　當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)乏力的情況下，拉動(dòng)內(nèi)需才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。但談何容易！拉動(dòng)誰的內(nèi)需？要拉動(dòng)10億農(nóng)民的內(nèi)需，需要通過城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)。
　　2008年，銅陵市成為“安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。作為綜合配套改革之一，該市把戶籍制度改革擺在突出位置，研究出臺(tái)了“1+12”方案，其中，“1”指戶籍制度改革總體實(shí)施方案；“12”指關(guān)于一元化戶口登記、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等12個(gè)配套實(shí)施方案。
　　“我們始終無法回避這樣一個(gè)問題，有兩億多農(nóng)民工在城市打工。他們掙錢第一件事就是在自己的戶口所在地——農(nóng)村蓋一棟房子。房子蓋好后，又常年不住。這不僅浪費(fèi)了寶貴的公共土地資源，也浪費(fèi)了農(nóng)民自己的財(cái)力資源。原因在于農(nóng)民對城市沒有歸屬感?！币τ裰蹖Υ擞兄钊氲乃伎?，“中央高度重視‘三農(nóng)’問題，連續(xù)多年都出臺(tái)關(guān)于三農(nóng)的‘一號文件’。但為什么城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大？縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于實(shí)施戶籍制度改革、逐步推行一元化戶籍制度?！?br/>　　怎樣讓農(nóng)民自愿變成市民？“新生代農(nóng)民工已經(jīng)迥然有異于他們的父輩，他不想回到農(nóng)村，但他又不得不依附農(nóng)村。他們在城市打工，但為什么又不愿在城市買房？不是銅陵房價(jià)高，而是他沒有銅陵城市戶口。他認(rèn)為自己是外鄉(xiāng)人，不是銅陵人。”姚玉舟表示，“隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，戶籍制度改革是大勢所趨。”
　　2011年11月23日上午，銅陵市流動(dòng)人口居住證首發(fā)儀式舉行。南京蘇果超市派駐銅陵的店長張春華領(lǐng)到了“銅陵市流動(dòng)人口居住證”，這是安徽省發(fā)放的第一張居住證。張春華從當(dāng)天開始正式成為銅陵市居民，可以與銅陵原市民享受相同的權(quán)利和待遇。
　　“十二五”期間，銅陵提出“雙百”目標(biāo)，“建成區(qū)100平方公里、滿足100萬人口生活居住”。而該市現(xiàn)有人口僅為74萬多人，20多萬的缺口將主要依靠流動(dòng)人口來填補(bǔ)。通過戶籍制度改革，讓流動(dòng)人口不再流動(dòng)。原籍江蘇的家政服務(wù)員還洪霞在成為銅陵市居民后說，“我想把醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都買了，最好還能買一套經(jīng)濟(jì)適用房。”
　　如果一個(gè)農(nóng)民落戶到城市，那他的農(nóng)村宅基地、耕地等怎么辦？“按照自愿原則，如果不愿退出，他在農(nóng)村的宅基地可以流轉(zhuǎn)，耕地也可以流轉(zhuǎn)，附著在他原來農(nóng)村戶口上的一切利益依然享有，這真正體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步?！?br/>　　姚玉舟信心滿懷，“國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2011年全國城鄉(xiāng)居民收入差距為3.13：1，而銅陵為2.55：1。由此可見，銅陵是全國城鄉(xiāng)差距比較小的城市之一。”
　　安徽省銅陵市委書記姚玉舟
　　“就維穩(wěn)而維穩(wěn)，穩(wěn)定是無法實(shí)現(xiàn)的。我們必須既講維穩(wěn)，也講維權(quán)。只有把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)