十年磨一劍。
　　從一片荒蕪到一座新城，位于中原腹地的河南省會鄭州，用10年的時(shí)間完成了鄭東新區(qū)的蛻變。被寄予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“領(lǐng)舞者”厚望的鄭東新區(qū)，經(jīng)過10年的孕育已然破繭成蝶，再造了一個(gè)新鄭州。
　　未來，鄭東新區(qū)能否擔(dān)綱中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“龍頭”的重任？
　　鄭州的“龍頭計(jì)劃”
　　“三年出形象，五年成規(guī)模，十年建新區(qū)。”這是10年前鄭東新區(qū)建設(shè)之初描繪的美好藍(lán)圖。
　　彼時(shí)，鄭州市區(qū)人口急劇擴(kuò)增至256萬，建成區(qū)面積卻僅為132平方公里。鄭州人口密度過大，加上隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，城市發(fā)展空間受限。
　　早在1998年國務(wù)院批復(fù)的鄭州總體規(guī)劃中，鄭州就提出要建成人口500萬至600萬的全國區(qū)域性中心城市，以原有的城市框架承載如此的人口規(guī)模相距甚遠(yuǎn)，亟須尋求新的發(fā)展空間。此外，在河南9000多萬人口中，七成為農(nóng)民，城市化率只有24.42%，低于全國平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，排名倒數(shù)第二，給河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、市場空間、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量都帶來了問題。
　　事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)，區(qū)域之間的競爭，在相當(dāng)程度上已演化為城市尤其是中心城市實(shí)力的競爭。僅中部地區(qū)而言，湖北提出建設(shè)“武漢經(jīng)濟(jì)圈”，湖南要發(fā)展“長株潭經(jīng)濟(jì)圈”，江西打造“昌九工業(yè)走廊”。值此背景，河南提出了構(gòu)建以鄭州為龍頭的中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想，把鄭州建成全國區(qū)域性中心城市重大舉措的鄭東新區(qū)的建設(shè)，亦逐漸提上日程。
　　鄭州市以鄭州軍用機(jī)場搬遷為契機(jī)，擬把包括老機(jī)場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域整體規(guī)劃，連片開發(fā)，打開鄭州發(fā)展的空間，并用國際化眼光和思維，高起點(diǎn)、大手筆，規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)，意欲使其成為帶動鄭州及該省的“龍頭”。
　　與此同時(shí)，鄭東新區(qū)規(guī)劃的國際征集開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。
　　2001年8月，鄭州市向國內(nèi)外發(fā)出鄭東新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃概念設(shè)計(jì)邀請函，邀請國內(nèi)外17家聲名顯赫的設(shè)計(jì)單位前來競標(biāo)。其中，日本黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)事務(wù)所、澳大利亞COX集團(tuán)、美國SASAKI公司、法國夏氏事務(wù)所和新加坡PWD集團(tuán)以及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)入最終的角逐。世界著名建筑規(guī)劃大師黑川紀(jì)章，規(guī)劃總面積150平方公里、規(guī)劃人口150萬的鄭東新區(qū)的設(shè)計(jì)脫穎而出。2002年3月，鄭州市人大常委會以地方法規(guī)形式對鄭東新區(qū)概念規(guī)劃予以確立。
　　彼時(shí)，鄭東新區(qū)是一個(gè)由舊機(jī)場和4萬農(nóng)民為主的魚塘洼地村落之地。這個(gè)僅靠一張規(guī)劃藍(lán)圖，200多萬元啟動費(fèi)用的鄭東新區(qū)該如何建設(shè)？
　　不依靠行政手段的“鄭東模式”
　　“鄭東新區(qū)的建設(shè)開創(chuàng)性地采用了政府‘小資金’撬動社會‘大資金’，改變了依靠政府辦公中心搬遷拉動新區(qū)建設(shè)的方式，創(chuàng)造了‘政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自求平衡，滾動發(fā)展’的‘鄭東模式’?！编嵵萼崠|新區(qū)管委會主任吳福民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
　　2003年1月20日，鄭州國際會展中心破土動工，標(biāo)志著鄭東新區(qū)建設(shè)拉開大幕。而按黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)規(guī)劃的方案估算，150平方公里的鄭東新區(qū)建設(shè)總投資在2000億元人民幣以上。如此龐大的預(yù)算，對當(dāng)年全市財(cái)政總收入只有50多億元、年均城市基建資金僅6億元的鄭州來說，無疑是一個(gè)天文數(shù)字。
　　吳福民坦陳：“鄭東新區(qū)的發(fā)展，依靠的是市場化，而不是行政化。鄭東新區(qū)沒有通過行政手段拉動經(jīng)濟(jì)，沒有依靠行政機(jī)關(guān)的搬遷制造繁榮。也就是說，鄭東新區(qū)的飛速發(fā)展，沒有以老城區(qū)的衰落和蕭條為代價(jià)?！?br/>　　為解建設(shè)資金饑渴，鄭州市設(shè)立的總體投資策略是以“經(jīng)營城市”的思路來建設(shè)“國際一流水準(zhǔn)”的鄭東新區(qū)，通過土地經(jīng)營支撐建設(shè)，做到收支平衡，靠優(yōu)惠政策栽下“梧桐樹”招商引資。在此期間，政府扮演的是一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)與配套設(shè)施的建設(shè)與提供者、土地拍賣者及監(jiān)管者的角色，所有資金由銀行貸款、土地收入、政府財(cái)政撥款與項(xiàng)目單位社會投資提供。
　　經(jīng)過10年的建設(shè)，鄭東新區(qū)已經(jīng)由藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)。截至2012年8月底，該區(qū)建成區(qū)面積約80平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1500億元，在建和建成房屋面積累計(jì)突破3500萬平方米，入住人口近80萬。
　　“鄭東新區(qū)從無到有，從小到大的巨變，具有一定的示范作用，已經(jīng)成為展示河南形象的窗口和名片，也成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊，鄭州作為省會城市的龍頭作用和中心作用在顯現(xiàn)，輻射量在增強(qiáng)?！笔舜蟠?、河南省委常委、鄭州市委書記吳天君在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦言。
　　目前，鄭東新區(qū)已經(jīng)形成了以金融業(yè)為主導(dǎo)，高端商貿(mào)業(yè)為支柱，總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、會展業(yè)為配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)巨頭亦紛紛“搶灘”鄭東新區(qū)，2008年底，河南煤化集團(tuán)將總部遷入鄭東新區(qū)，富士康、海馬汽車、鄭州日產(chǎn)等一大批大企業(yè)先后在鄭東新區(qū)落戶。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年鄭東新區(qū)完成地方財(cái)政總收入53.2億元，其中一般預(yù)算收入完成27.7億元，收入規(guī)模全市排名第二。鄭東新區(qū)已成為中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最為集中、業(yè)態(tài)最為豐富的區(qū)域，這里有137家金融機(jī)構(gòu)集聚，其中4家國有銀行、7家全國性股份制商業(yè)銀行已經(jīng)或即將入駐。截至今年8月底，鄭東新區(qū)駐區(qū)14家銀行存款余額21573.65億元，占河南全省的71.4%，貸款余額12768.92億元，占河南全省的64.9%，省級保險(xiǎn)分公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入242.29億元，占河南全省的51.2%。
　　鄭東新區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“引擎”的效應(yīng)初顯。
　　“龍頭”效益初顯
　　“我們布局河南，入駐鄭東新區(qū)，既是基于匯豐中國網(wǎng)點(diǎn)拓展整體規(guī)劃，提升匯豐在中西部地區(qū)的品牌效益，也是對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿男判模J(rèn)可鄭東新區(qū)良好的軟硬件環(huán)境。”匯豐銀行鄭州分行行長黎偉毅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　匯豐銀行鄭州分行于2008年10月正式開業(yè)，是首家入駐河南的外資銀行。2011年8月，匯豐銀行鄭州分行為本地的一家龍頭民營企業(yè)完成了第一筆跨境貿(mào)易人民幣交易，成為河南首家完成此項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資銀行，同時(shí)也是河南省首批完成此項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行之一。
　　“我們圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，不斷完善和修改產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了單純項(xiàng)目開發(fā)向產(chǎn)業(yè)培育的轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)?！眳歉Ｃ癖硎?。
　　據(jù)悉，去年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出“加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)”。該指導(dǎo)意見出臺以來，鄭東新區(qū)以金融業(yè)為主導(dǎo)，全力建設(shè)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，以總部經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為支柱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。尤為重要的是，鄭東新區(qū)隨著“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)的定位對鄭東新區(qū)發(fā)展的影響更加明顯，使鄭東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向越來越清晰。
　　金融集聚效用無限，不過，未來，鄭東新區(qū)如何做好CBD金融聚集區(qū)改造、如何以CBD和副CBD為核心打造如意形金融產(chǎn)業(yè)帶、如何強(qiáng)化期貨交易龍頭地位、如何促進(jìn)銀行總部集聚發(fā)展等都需全面考慮。
　　鄭州鄭東新區(qū)管委會常務(wù)副主任趙新民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，下一步鄭東新區(qū)將實(shí)行先行先試政策，建成“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，提升政府調(diào)控服務(wù)能力、深化金融和投融資體制改革創(chuàng)新，設(shè)立國家級金融創(chuàng)新和改革試點(diǎn)、改革配套政策體系，充分發(fā)揮金融集聚功能。
　　“客觀地講，鄭東新區(qū)的打造還需要一個(gè)過程，這里既要有超前思考，又要有冷靜地推進(jìn)。在打造‘總部經(jīng)濟(jì)’的同時(shí)，也要為‘總部經(jīng)濟(jì)’提供完善的金融、中介、配套服務(wù)，形成良性的、高效率的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體?！?專家建言。
　　（李姍姍對本文亦有貢獻(xiàn)）
　　河南省委常委、鄭州市委書記 吳天君
　　“鄭東新區(qū)從無到有，從小到大的巨變，具有一定的示范作用，已經(jīng)成為展示河南形象的窗口和名片，也成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊