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穩(wěn)增長政策如何更好發(fā)力

2012-12-29 00:00:00張占斌
人民論壇 2012年22期


  一定要頂住各種來自利益相關(guān)方的議論。如果仍然回歸過去的發(fā)展道路,結(jié)果很可能是更大房地產(chǎn)泡沫,災(zāi)難幾乎無法避免
  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)破位下行,通貨膨脹已經(jīng)不是主要矛盾,在當(dāng)前控通脹、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生多元目標(biāo)中,“穩(wěn)增長”成為宏觀調(diào)控的重心。如何讓穩(wěn)增長政策更好地發(fā)揮作用?這里重點談四點。
  當(dāng)前最重要的是處理好穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的四者關(guān)系。中央決策層相繼提出了落實結(jié)構(gòu)性減稅政策、擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整和完善促進(jìn)消費、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)等一系列重要政策,關(guān)鍵是把政策落實好。初步測算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值22萬億元,按可比價格計算,同比增長7.8%。其中,一季度增長8.1%,二季度增長7.6%。應(yīng)當(dāng)說,即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的趨勢,目前的GDP增長速度并不低,也不必過度緊張,過幾年緊日子,經(jīng)歷痛苦的調(diào)整也不見得是壞事情。即使擴(kuò)大投資,也要吸取過去的經(jīng)驗和教訓(xùn),有保有壓,也不需要對房地產(chǎn)的調(diào)控明顯放松,更不必動搖調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和努力。在這個問題上,一定要頂住各種來自利益相關(guān)方的議論。如果仍然回歸過去的發(fā)展道路,結(jié)果很可能是更大房地產(chǎn)泡沫,災(zāi)難幾乎無法避免。
  繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策,適當(dāng)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,提高針對性、前瞻性和有效性。美國上個世紀(jì)80年代以來金融信貸太寬松,金融杠桿泛濫,到2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫出現(xiàn)后,信貸繼續(xù)放水,貨幣濫發(fā),直至金融危機(jī)的爆發(fā),美國的教訓(xùn)我們要認(rèn)真吸取。
  讓穩(wěn)增長政策更好地發(fā)揮作用,穩(wěn)健的貨幣政策仍然是主基調(diào),但要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,適時加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,提高針對性、前瞻性和有效性。所謂針對性,就是需要精準(zhǔn),重點是嚴(yán)格控制過量資金進(jìn)入房地產(chǎn)再度推高房價,確保重點項目建設(shè)資金供給,加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度,滿足有市場、有效益進(jìn)出口企業(yè)的信貸需求,凈化資本市場環(huán)境并提振資本市場信心;所謂前瞻性,就是要“未雨綢繆”,從國際視野考慮我國的中長期問題,堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(特別是金融發(fā)展方式)轉(zhuǎn)變,努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融信貸結(jié)構(gòu) ;所謂有效性,就是金融監(jiān)管要更加嚴(yán)密,“道高一尺魔高一丈”,金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位,把主業(yè)辦出特色,防止貪大求洋,盲目擴(kuò)張。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障投資者的權(quán)益。以資本市場為例,當(dāng)前中小投資者“哀鴻遍野”,現(xiàn)在到了政府發(fā)揮更大作用的時候了。
  堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略,下決心調(diào)整財富關(guān)系和收入分配格局。 自2009年公布分項數(shù)據(jù)以來,消費首次連續(xù)兩個季度對GDP的貢獻(xiàn)超過投資和凈出口。但從國際來看,我國的消費貢獻(xiàn)差距仍然不小。2011年,世界銀行公布的119個國家和地區(qū)平均消費率70.9%。我國僅為48.2%。城鄉(xiāng)居民消費低,更多的原因是收入有限和財富結(jié)構(gòu)不合理。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略,需要穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平,需要加強(qiáng)稅收對財富的調(diào)節(jié)功效,必須下更大的決心調(diào)整收入分配格局。考慮到當(dāng)前的實際,除了考慮結(jié)構(gòu)性減稅外,需要下決心盡早開征物業(yè)稅,嚴(yán)格規(guī)制房地產(chǎn)單套房子的面積,控制富人在此方面幾乎沒有限制的消費和投資。當(dāng)前控制房地產(chǎn)的行政性措施屬于揚(yáng)湯止沸,只能救急,難以解決根本問題。
  堅定走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,把中國手中這個最大的牌用好。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾預(yù)言,美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào),我國城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需。這些判斷極為重要。2011年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%,與我國人均收入相近的一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化率相比,要低10多個百分點 。如果真正讓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能夠落地,就需要更加努力的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這是個大戰(zhàn)略,能夠控通脹,能夠穩(wěn)增長,能夠調(diào)結(jié)構(gòu),能夠惠民生。
 ?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教

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