與東亞經(jīng)濟(jì)合作方興未艾形成鮮明對(duì)照，東亞的政治與安全合作卻乏善可陳，東亞合作因而一條腿長(zhǎng)、一條腿短，片面性相當(dāng)突出
　　東亞經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，政治與安全合作卻乏善可陳
　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)近四年來，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼淪陷、哀鴻遍野，新興經(jīng)濟(jì)體扎堆的東亞自強(qiáng)不息，在世界經(jīng)濟(jì)“亂云飛渡”之中從容前進(jìn)，成為危機(jī)陰影中的最大亮點(diǎn)與推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要引擎。
　　東亞經(jīng)濟(jì)之所以能夠“逆風(fēng)飛揚(yáng)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可謂功不可沒。近年來，東亞經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展、多管齊下，包括：東盟十國(guó)（十國(guó)將在2015年建成“東盟共同體”）；“東盟+1”系列（即多個(gè)10+1，如東盟+中國(guó)等）；東盟+中日韓即“10+3”；中日韓三國(guó)合作（三國(guó)業(yè)已簽署投資促進(jìn)協(xié)定并就建立三國(guó)自貿(mào)區(qū)開始談判）；以及東亞峰會(huì)（東盟+中日韓以及澳大利亞、新西蘭、印度、美國(guó)與俄羅斯）。在東亞經(jīng)濟(jì)合作諸多機(jī)制之中，“10+3”構(gòu)成主體與主軸。2012年是“10+3”合作十五周年，“10+3”的財(cái)金、經(jīng)貿(mào)、糧食安全、社會(huì)人文等領(lǐng)域合作進(jìn)展顯著，特別是建立了規(guī)模2400億美元的區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)、建成了初始規(guī)模為87萬噸的大米緊急儲(chǔ)備等，“10+3”由此成為東亞最具活力、最富成效的合作機(jī)制。
　　然而，與東亞經(jīng)濟(jì)合作方興未艾形成鮮明對(duì)照，東亞的政治與安全合作卻乏善可陳，東亞合作因而一條腿長(zhǎng)、一條腿短，片面性相當(dāng)突出，東亞經(jīng)濟(jì)合作并未催生出政治與安全合作。東亞政治與安全形勢(shì)敏感脆弱，而東亞政治與安全合作的匱乏又反過來制約著東亞經(jīng)濟(jì)合作的深度。具體而言，阻礙東亞全面深度合作的主要因素有以下三個(gè)。
　　海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端嚴(yán)重破壞東亞合作氣氛
　　東亞海洋爭(zhēng)端主要包括南海與東海，南海因?yàn)榉坡少e與越南強(qiáng)化對(duì)中國(guó)島礁的非法侵占而形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，東海則因?yàn)槿毡緩?qiáng)化對(duì)中國(guó)釣魚島的非法侵占而形勢(shì)空前嚴(yán)峻。
　　在南海，菲律賓一再利用各種多邊場(chǎng)合制造事端，極力興風(fēng)作浪，不惜破壞東盟團(tuán)結(jié)與東亞合作。近來菲律賓動(dòng)靜不小、動(dòng)作不斷，包括在南沙爭(zhēng)議島礁大興土木、強(qiáng)化由其非法侵占的所謂“現(xiàn)狀”，對(duì)爭(zhēng)議海域搞國(guó)際招標(biāo)、非法開采油氣資源，在中沙群島的黃巖島尋釁滋事、挑戰(zhàn)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，向“域外大國(guó)”美國(guó)搖尾乞憐，大肆采購(gòu)美國(guó)軍火，“邀請(qǐng)”美軍“重返”菲律賓，企圖把美國(guó)拖下水。菲律賓的上竄下跳與蠢蠢欲動(dòng)，不僅嚴(yán)重低估了中國(guó)捍衛(wèi)自身領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的決心與意志，也將嚴(yán)重干擾東盟合作的順利進(jìn)行。
　　而越南作為南?，F(xiàn)狀最大的“既得利益者”，不僅大肆開采南海油氣資源，通過所謂《海洋法》企圖實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)西沙與南沙群島的“法理占有”，而且招兵買馬、擴(kuò)軍備戰(zhàn)，企圖憑借武力“維持現(xiàn)狀”。越南還對(duì)美國(guó)頻送秋波，企圖聯(lián)手昔日仇敵對(duì)付昔日恩人——中國(guó)。菲律賓與越南更沆瀣一氣，極力將南海問題“東盟化”、多邊化、復(fù)雜化，企圖“劫持”東盟其他成員國(guó)。以東盟整體之力“對(duì)付”中國(guó)，霸蠻強(qiáng)推“南海行為準(zhǔn)則”，力圖取代十年前簽署的“南海各方行為宣言”，進(jìn)而單方面約束中國(guó)。
　　在東海，日本毫不消停，不擇手段爭(zhēng)奪東亞海洋主導(dǎo)權(quán)。日本政府妄圖將中國(guó)的釣魚島據(jù)為己有，通過所謂“國(guó)有化”單方面改變現(xiàn)狀。與此同時(shí)竭力插手南海爭(zhēng)端，與菲律賓、越南加緊勾連，妄圖形成東海與南海爭(zhēng)端遙相呼應(yīng)之勢(shì)、使中國(guó)海洋“維權(quán)”顧此失彼。日本對(duì)美國(guó)“重返亞太”欣喜若狂，自以為“天賜良機(jī)”，在戰(zhàn)略上全力配合，強(qiáng)化日美軍事同盟，企圖倚美制華。
　　內(nèi)部不團(tuán)結(jié)嚴(yán)重掣肘東亞合作進(jìn)程
　　東亞地區(qū)存在著錯(cuò)綜復(fù)雜與日積月累的矛盾，包括一些國(guó)家之間歷史遺留的陸地與海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，個(gè)別國(guó)家之間如朝鮮與韓國(guó)還長(zhǎng)期處于對(duì)峙狀態(tài)，朝鮮核問題久拖不決，加之東亞國(guó)家又面臨著發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，如資源與能源競(jìng)爭(zhēng)、海洋權(quán)益競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域影響力與主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等，導(dǎo)致彼此之間互信匱乏，一些國(guó)家互相提防甚至互為“假想敵”。尤其是，日本、菲律賓與越南等國(guó)對(duì)東亞合作“吃里扒外”，對(duì)中國(guó)崛起“神經(jīng)過敏”、反應(yīng)過度、心態(tài)扭曲，對(duì)華政策大玩兩面手法，在經(jīng)濟(jì)上撈好處的同時(shí)在政治與安全上搞名堂，拉著外部勢(shì)力“牽制”中國(guó)。
　　東亞地區(qū)的“安全困境”與內(nèi)部矛盾不僅容易被激化并被外部勢(shì)力利用，而且容易誘發(fā)區(qū)域軍備競(jìng)賽。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的世界軍火貿(mào)易報(bào)告稱，亞洲已成世界最大的武器進(jìn)口地，2011年世界前五大武器進(jìn)口國(guó)均出自亞洲，而東亞就占了很大一部分。
　　美國(guó)“重返亞洲”嚴(yán)重干擾東亞合作大局
　　美國(guó)自2010年正式宣布“重返亞洲”（實(shí)質(zhì)是亞太）以來，一面通過軍事安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治意識(shí)形態(tài)等多管齊下推進(jìn)“亞太攻略”，一面編織聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，一面利用中國(guó)與鄰國(guó)的矛盾大做文章、投機(jī)取巧，極力謀求亞太主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)成了東亞合作的最大“攪局者”。
　　軍事上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔于6月2日在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上系統(tǒng)論述以所謂“重新平衡”為宗旨的美國(guó)亞太新軍事戰(zhàn)略，包括四項(xiàng)原則及具體舉措：提倡國(guó)際規(guī)則和秩序以增進(jìn)本地區(qū)的和平與安全；加深并擴(kuò)大雙邊和多邊伙伴關(guān)系；增強(qiáng)并調(diào)整在本地區(qū)的持久軍事存在；進(jìn)行新的投資以建設(shè)在亞太地區(qū)投射力量和展開行動(dòng)所需的能力。帕內(nèi)塔還明確宣布在2020年之前，將美國(guó)海軍部署從現(xiàn)在的在太平洋和大西洋之間對(duì)半分，改為按6:4的比例分配重點(diǎn)向亞太傾斜，包括六艘航母、大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦以及潛艇。美國(guó)已開始在澳大利亞北部達(dá)爾文港以輪換方式駐扎海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，將于2013年起在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，與此同時(shí)還與菲律賓、越南頻繁舉行聯(lián)合軍演，并就駐軍或軍艦停靠事宜加緊接洽。
　　地緣上，美國(guó)以東南亞為主攻方向，以插手南海問題為主要手段。作為南海問題的非當(dāng)事國(guó)與“第三者”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里卻一再敦促中國(guó)和東盟盡快達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。希拉里還宣布美國(guó)正在發(fā)起一項(xiàng)改革和重振對(duì)東盟援助的新努力，美其名曰“亞太戰(zhàn)略參與計(jì)劃”，包括六個(gè)方面：地區(qū)安全合作、經(jīng)濟(jì)融合及貿(mào)易、湄公河下游地區(qū)參與、跨國(guó)威脅、民主發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題。
　　經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)企圖另辟蹊徑與“另起爐灶”，拉著一幫亞太中小經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)力推動(dòng)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”與“嚴(yán)要求”的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），企圖以“亞太合作”肢解“東亞合作”，擠壓中國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，攫取亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)貿(mào)易代表柯克近期稱美國(guó)正與其他成員“朝著正式達(dá)成貿(mào)易協(xié)定邁進(jìn)”，指TPP最新一輪談判朝最后達(dá)成一項(xiàng)“21世紀(jì)的全面貿(mào)易協(xié)議”邁出了重大步伐。目前參與TPP談判的有九個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，另有墨西哥與加拿大兩國(guó)表示將加入該談判之中?？驴诉€吹噓TPP旨在“促進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神”，與此同時(shí)也“反映出勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等重要的價(jià)值觀?！?br/>　　政治上，作為美國(guó)“巧實(shí)力”外交的身體力行者與當(dāng)今世界“頭號(hào)巧婦”，希拉里最近利用訪問蒙古的機(jī)會(huì)敦促亞洲各國(guó)推進(jìn)“民主自由”，居心叵測(cè)、大言不慚地說什么要讓亞洲各國(guó)人民在21世紀(jì)“不僅更富裕，而且更自由?！彼鸽m然美國(guó)在亞太擴(kuò)大軍事存在受到各界關(guān)注，但美國(guó)在該地區(qū)戰(zhàn)略的核心卻是“支持民主和人權(quán)”。
　　綜上所述，海洋爭(zhēng)端、內(nèi)部不和、美國(guó)攪局三個(gè)消極因素共同作用，使得東亞合作態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與政治安全領(lǐng)域相互脫節(jié)甚至對(duì)立的“怪現(xiàn)象”，東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上日益形成相互依存的“利益共同體”，但在政治與安全上卻矛盾重重、“糾結(jié)”不已，以至于一些國(guó)家“腳睬兩條船”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仰仗中國(guó)，但在安全保障上卻唯美國(guó)“馬首是瞻”。對(duì)于阻礙東亞全面深度合作的這三大消極因素，對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)的“二元分離”、“二元對(duì)立”，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)籌東亞戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有的放矢、趨利避害，不斷推進(jìn)自身和平發(fā)展與東亞和平穩(wěn)定。
　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所