一 草原畜牧業(yè)基本概念及其發(fā)展意義
　　自改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)二十多年創(chuàng)造了持續(xù)增長的奇跡，隨之畜牧業(yè)也已成為中國農(nóng)村及草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　目前，在我國學(xué)術(shù)界中，對(duì)于草原與草地的定義還存在著混淆。我國草原科學(xué)的奠基人王棟（1955）對(duì)草原的定義是：“凡因風(fēng)土等自然條件較為惡劣或其他緣故，在自然情況下，不宜于耕種農(nóng)作，不適宜生長樹木，或者樹木稀疏而以生長草類為主，只適于經(jīng)營畜牧業(yè)的廣大地區(qū)”；其對(duì)于草地的定義是：“凡生長或栽種牧草的土地，無論生長牧草株本之高低，亦無論所生長牧草為單純之一種或混生多種牧草，皆謂之草地”。前者自然因素較大，后者人工因素較大。李魁（2005）在其著作中指出，草原畜牧業(yè)主要是利用草原牧草資源，采取放牧的方式飼養(yǎng)家畜和獲取畜產(chǎn)品的畜牧業(yè)。作為畜牧學(xué)和農(nóng)學(xué)的范疇中的一個(gè)術(shù)語，草原是指大面積的多年生旱生草本植物占優(yōu)勢(shì)的天然植物群落和其著生的土地總稱。自然資源的有效利用，以放牧為主的生產(chǎn)方式的采用，是草原畜牧業(yè)與其他畜牧業(yè)尤其是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)相比，具有明顯的投入成本低、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)出效益高的特點(diǎn)，因而歷來是我國牧區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，但也具有著生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、非平衡性、災(zāi)害的頻發(fā)性等致命弱點(diǎn)。
　　敖仁其（2001）指出了草原畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。第一，草原畜牧業(yè)依附自然資源的屬性尤為突出，在氣候干旱寒冷、資源匱乏、土壤沙質(zhì)化的地區(qū)只有選擇了草原畜牧業(yè)才能獲得較高的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益；第二，與糧食作物相比，牧草是一種廉價(jià)的營養(yǎng)源，不管是天然草場(chǎng)還是人工草場(chǎng)，其投入要比一般的糧豆作物少幾倍到幾十倍；第三，草原畜牧業(yè)，是對(duì)符合生物群落的管理，既是對(duì)植物群落的管理，又是對(duì)動(dòng)物群落的管理，同時(shí)還是對(duì)人工動(dòng)植物群落和野生動(dòng)植物群落相互依存和達(dá)到有效互補(bǔ)過程的管理。2011年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確指出，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。
　　二 當(dāng)今草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困惑
　　1.草原生態(tài)環(huán)境惡化
　　草原退化，生態(tài)平衡遭到破壞，進(jìn)而加劇了自然災(zāi)害。由于草原植被稀疏，高度降低，覆蓋度下降，水蝕和風(fēng)蝕嚴(yán)重，從而造成沙塵暴和水土流失，土壤肥力下降。沙塵暴發(fā)生的高頻率是草原退化的指示器、加速器和催化劑，也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要標(biāo)志，具有重要的警示作用。沙塵暴具有致災(zāi)重、成災(zāi)面廣的特點(diǎn)，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了嚴(yán)重?fù)p失。內(nèi)蒙古2011年氣象災(zāi)害公報(bào)中指出，2011年內(nèi)蒙古因氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害造成719.4萬人受災(zāi)，死亡29人；農(nóng)作物受災(zāi)面積214.9萬公頃，其中31.2萬公頃絕收；倒塌房屋1.6萬間，死亡大牲畜4.9萬頭（只）；直接經(jīng)濟(jì)損失107.3億元。其中，干旱、局地暴雨洪澇、局地強(qiáng)對(duì)流、雪災(zāi)和低溫冷害，以及病蟲害為主要?dú)庀鬄?zāi)害。
　　2.牧民生計(jì)惡化
　　楊汝榮（2002）研究表明，草地退化的直接后果使草地生產(chǎn)力下降。內(nèi)蒙古的各類草地產(chǎn)草量平均下降29.2%，嚴(yán)重地區(qū)下降60%～80%，其中干旱草原下降最多，為33.3%，荒漠草原30.3%，半荒漠草原30.0%，草甸草原27.3%，森林草原25.0%。隨著草地牧草產(chǎn)量的下降，導(dǎo)致草地載畜能力也在下降.目前內(nèi)蒙古天然草地載畜量僅相當(dāng)于20世紀(jì)50年代的75%，60年代的80%。海山（2007）認(rèn)為，照搬農(nóng)村或國外模式，在牧區(qū)實(shí)行“草畜雙承包”政策，支解了放牧五畜（馬、牛、駝、綿羊、山羊）的草原生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)整體，迫使畜牧業(yè)走上低層次數(shù)量型擴(kuò)張的發(fā)展道路，從而導(dǎo)致草場(chǎng)超載過牧，是其必然結(jié)果是草原生態(tài)環(huán)境整體惡化，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)經(jīng)營成本并造成牧民的貧困化。
　　孟慧君（2010）指出，退牧還草政策的實(shí)施使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，這大大增加了農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性投資巨大，需要有農(nóng)牧民自籌資金解決。牧民收入水平本來就不高，這極大地增加了牧民的負(fù)擔(dān)。其次，購買優(yōu)良品種、棚圈折舊和水電費(fèi)大幅度上升，飼養(yǎng)成本明顯增加，畜群品種和結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要牧民持續(xù)投入資金，這也直接增加了牧戶的生產(chǎn)性投入。再次，近年來，草原生產(chǎn)能力的下降和生產(chǎn)生活成本的不斷上升，如科技、信息、教育等間接費(fèi)用投入的增加，使牧民的生產(chǎn)生活成本加大，負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)牧民的收入和生活水平短期內(nèi)有所下降。
　　3.草原自身的特殊性
　　草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)相比有其自身的特殊性，如果單一地把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的制度模式照搬套用在草原畜牧業(yè)上是不可取的。敖仁其（2005）指出，用一種外來的制度規(guī)則迅速取代原有演化出來的制度體系，必定會(huì)付出高額的制度變遷成本和長期的難以抵消的諸多負(fù)面效應(yīng)。以農(nóng)耕思想指導(dǎo)牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展激發(fā)了草畜矛盾。事實(shí)上，草原畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位尚不明確?？梢赃@樣說，農(nóng)區(qū)的發(fā)展解決了我國人民吃飽的問題，而牧區(qū)的生態(tài)作用、草原的碳匯價(jià)值、青藏草原水塔，是將決定我們生存環(huán)境的問題。田艷麗（2009）認(rèn)為，農(nóng)耕文明的最大特點(diǎn)是土地有清晰的物理界線，而游牧民的土地界線相對(duì)模糊，物理界限交錯(cuò)或重疊現(xiàn)象極為普遍。草原承包經(jīng)營制度沒有根本解決草地資源的非排他性。因此，在草原執(zhí)行承包到戶政策的前提下，對(duì)于移民到牧區(qū)來的中原農(nóng)民來說，明晰土地界限的意識(shí)必然占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且與牧民的土地觀直接沖突。
　　由于經(jīng)濟(jì)利益及政策實(shí)施的不恰當(dāng)性，牧民的生存和牲畜的生存空間逐漸變小，而以游牧文化為主的牧民逐漸變成生態(tài)貧民，甚至傳統(tǒng)的游牧文化開始喪失。哈斯塔娜（2011）在其研究中指出，草原生態(tài)系統(tǒng)退化的實(shí)質(zhì)是社會(huì)矛盾的沖突，是“農(nóng)耕文化優(yōu)于游牧文化”觀念所導(dǎo)致的實(shí)際結(jié)果，而這種退化又反過來加劇了游牧文化的日漸衰弱。
　　三 草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究
　　1.有效的產(chǎn)權(quán)模式是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效保障
　　草原產(chǎn)權(quán)是由對(duì)草地資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、調(diào)控權(quán)等一系列權(quán)力組成。它不僅涉及草原的歸屬問題，還涉及草原如何利用和有效使用的問題。沒有合理的草原產(chǎn)權(quán)制度，就無法實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　楊理（2011）指出，天然草地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多功能性繁多且相互聯(lián)系，很難在承包中界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)于草原承包，他建議牧民并不承包草原整體生產(chǎn)功能，而只承包部分生產(chǎn)功能即草原最基本的放牧權(quán)。另外，使用者從承包中獲得的收益必須直接和草原退化程度負(fù)相關(guān)。只要草場(chǎng)不退化，牧民無償擁有放牧權(quán)，一旦退化，放牧權(quán)將減少。張立中（2011）指出，草地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化是保障畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，雖然牧區(qū)現(xiàn)在實(shí)行的草場(chǎng)制度帶動(dòng)了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但草地資源的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，相關(guān)法制滯后，制約草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的承包經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)草場(chǎng)的使用權(quán)的內(nèi)容和范圍缺乏明確劃分。國家、地方政府和牧民都是草地的主體，又都不是，牧民面臨抉擇的雙重困難。
　　2.草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施及科學(xué)的以草定畜政策是減緩草畜矛盾的有力保障
　　從2011年起，我國中央財(cái)政每年安排136 億元，在主要草原牧區(qū)省份，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)助、牧草和畜牧良種補(bǔ)貼，建立績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積為10.2億畝，階段性禁牧4.04億畝，草畜平衡6.16億畝，涵蓋了內(nèi)蒙古所有的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。從2011年，國家每年用于內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金為40.4億元，同時(shí)自治區(qū)財(cái)政每年支出9億元，各盟市旗縣每年投入6億元。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的全面實(shí)施為草原新政的實(shí)施帶了機(jī)遇。
　　目前，草原生態(tài)環(huán)境惡化，草畜矛盾日益突出，因此，制定合理的以草定畜政策，對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。已頒布的《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》都將草畜平衡列為草原保護(hù)建設(shè)的主要措施。趙青山（2011）年指出草原畜牧業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持 “以水定草 、以草定畜、以畜定人”的生態(tài)理念為基本原則。 宜禁則禁、宜牧則牧，應(yīng)根據(jù)牧區(qū)的不同特點(diǎn)和氣候特征做好發(fā)展規(guī)劃。楊理（2005）在文章中指出，以草定畜應(yīng)該采取以草質(zhì)和草量綜合的模式管理牲畜數(shù)目，而不應(yīng)該僅僅以草的產(chǎn)量定畜，更不應(yīng)該單憑產(chǎn)草量來處罰牧戶，在突發(fā)性災(zāi)害情況下，如果實(shí)施嚴(yán)格的超載必罰的草畜平衡管理措施，可能會(huì)導(dǎo)致草原畜肉價(jià)格下降很大，加劇牧民在災(zāi)害中的經(jīng)濟(jì)損失。
　　3.完善草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路
　　草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式的分類按經(jīng)營主體劃分，可分為家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營、合作社和股份制模式。雖然目前經(jīng)營模式出現(xiàn)了多樣化，但是實(shí)際應(yīng)用中仍然存在很多困難和挑戰(zhàn)。例如草原生態(tài)環(huán)境的惡化，牧民收益下降，適宜畜群規(guī)模與經(jīng)營模式如何匹配的矛盾并沒有妥善地得到解決等。敖仁其（2007）指出，建立合理的放牧制度需要人、畜、草三者之間的相對(duì)平衡，需要明晰的產(chǎn)權(quán)制度和兼顧效率、平等的合作模式，需要懂科學(xué)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型牧民。設(shè)計(jì)合理的放牧制度要關(guān)注一些基本原則。這些基本原則應(yīng)包括：傳承歷史，照顧現(xiàn)實(shí)；明晰產(chǎn)權(quán)，制約侵權(quán)；以草定畜，民間契約；生態(tài)監(jiān)控，償罰結(jié)合。
　　四 基本結(jié)論
　　1.政府對(duì)草原畜牧業(yè)態(tài)度上應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變
　　從草原自身的特殊性出發(fā)，要求政府對(duì)待草原牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展并不能用農(nóng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)理論作為政策制定的根據(jù)。孟慧君（2002）指出，當(dāng)政府決策者們按照三重三輕，即經(jīng)濟(jì)上重農(nóng)輕牧；生態(tài)上重林輕草；環(huán)境上重水蝕輕風(fēng)蝕的觀點(diǎn)制定和實(shí)施政策后，短暫幾年間就產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)安全問題而草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)卻不能合理有效發(fā)展，草原政策的不完善是內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后和草原生態(tài)破壞的主要因素。在制定政策時(shí)應(yīng)吸取草原游牧文化的合理內(nèi)核，在當(dāng)代，蒙古族生態(tài)文化在草原保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面為我們提供了有益的借鑒，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)本身從歷史的發(fā)展上就帶有強(qiáng)烈的草原文化色彩。
　　2.完善經(jīng)營模式的應(yīng)考慮氣候變化因素
　　畜牧業(yè)是草原牧區(qū)牧民收入的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如何在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的情況下幫助牧民增加畜牧業(yè)收入成為草原畜牧業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。客觀上，無論是家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營、合作社以及股份制經(jīng)營模式的理論設(shè)計(jì)都是可行的，但由于草原生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，各地的氣候條件，經(jīng)濟(jì)條件，以及牧民文化素質(zhì)的差別，使得如果一刀切地制定實(shí)施某種經(jīng)營模式，效果可能會(huì)反其道而行，因此，要根據(jù)不同的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制定相應(yīng)的經(jīng)營模式。
　　目前，對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的研究，大部分都基于牧民、牲畜及草地的矛盾，而考慮氣候變化與畜牧業(yè)經(jīng)營模式之間相互影響的文章并不多見，或者說成果甚少。全球暖干化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)于草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的影響也日趨嚴(yán)重，草原退化，沙塵暴的頻發(fā)都與之相關(guān)聯(lián)。而草原畜牧業(yè)要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，就一定要面對(duì)如何解決暖干化帶來的負(fù)面影響這個(gè)議題。
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