【摘要】蘇州是我國最早引進外資的地區(qū)之一。改革開放以來，外商投資一直是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐，有力地推動了蘇州經(jīng)濟國際化和城市化進程。經(jīng)過多年的發(fā)展，蘇州的外商投資呈現(xiàn)越來越地域化的特點。與其他城市和地區(qū)相比，蘇州市的外資不但有總量大的特點，同時投資的產(chǎn)業(yè)和地域也更集中，帶有明顯的群體投資特點。
　　【關(guān)鍵詞】蘇州外商投資群體投資
　　一 引言
　　江蘇省是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的省份之一，江蘇省以全國1.1%的陸地面積、5.8%的人口，創(chuàng)造了全國10%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和15.4%的進出口總額，對整個中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。而該省的外商投資則是推動長三角經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。在整個江蘇省，蘇州市的外商投資規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)最集中。蘇州是中國發(fā)展最快的城市，也是經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，是長江三角洲經(jīng)濟圈重要的經(jīng)濟中心。以經(jīng)濟總量計算，蘇州市2011年經(jīng)濟總量為10716.99億元，位居中國大陸第六位。按2010年常住人口計算的人均GDP則達到了10.24萬元，已經(jīng)成為全國人均產(chǎn)出最高的城市之一。改革開放以來，外商投資一直是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐，有力地推動了蘇州經(jīng)濟國際化和城市化進程。與其他城市和地區(qū)相比，蘇州市的外資不但有總量大的特點，同時投資的產(chǎn)業(yè)和地域也更集中，帶有明顯的群體投資特點。這些外商投資已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起了很大的促進作用，多年下來，也已經(jīng)和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和經(jīng)濟緊緊聯(lián)系在一起。外資企業(yè)在蘇州的落戶，為蘇州帶來前所未有的發(fā)展。通過對外設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外資，各內(nèi)外資企業(yè)在空間上形成集聚效應(yīng)，由此，內(nèi)外資企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加速了推進工業(yè)化進程，優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了地方產(chǎn)業(yè)升級。一般來說蘇州的重要外對經(jīng)濟園區(qū)和開發(fā)區(qū)都已經(jīng)發(fā)展成外商群體投資的模式，而蘇州當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也在很大程度上依賴于這些對外經(jīng)濟園區(qū)和開發(fā)區(qū)。作為蘇南地區(qū)的工業(yè)中心，蘇州市以其不到10%的占地面積和10%左右的人口，連續(xù)多年創(chuàng)下了整個江蘇省1/5以上的工業(yè)總產(chǎn)值、近60%的進出口總額和30%的實際利用外資額。而江蘇省又是我們的經(jīng)濟大省，地區(qū)總產(chǎn)值僅次于廣東省，因此研究分析蘇州市的外商投資特點，一方面，可以以此發(fā)現(xiàn)蘇州外商投資現(xiàn)階段存在的問題，為政府提供政策建議，以便更加合理有效地利用外資，另一方面，也對我國在整個經(jīng)濟發(fā)展中有效利用外商投資，更好地布局產(chǎn)業(yè)具有借鑒意義。
　　二 蘇州市外商投資現(xiàn)狀
　　1.外商投資總規(guī)模
　　外商直接投資在中國的分布非常不均衡。蘇州市是最早引入外資的城市之一。蘇州以其優(yōu)越的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢成為跨國公司的投資熱點，吸引了大量的外資投資于此。自1984年第一家外商投資企業(yè)落戶蘇州以來，二十幾年來，蘇州市吸引了大量的外資企業(yè)。目前已有來自世界116個國家和地區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)和個人在蘇州市投資項目，實際運營的外資企業(yè)超過1.6萬家，累計實際利用外資總體規(guī)模達1000億美元，約占全國實際利用外資的10%，規(guī)模位居全國各大中城市前列；全市約七成工業(yè)產(chǎn)值、四成國稅及地稅收入、八成對外貿(mào)易額均來自外商投資企業(yè)的貢獻。近幾年來，流入蘇州市的外資額還在急劇增加。2010年，蘇州實際利用外資85.35億美元，連續(xù)多年突破80億美元。其中，蘇州市區(qū)和昆山地區(qū)已連續(xù)多年利用外資額在10億美元以上，其他地區(qū)也都是在億美元以上。2011蘇州年完成進出口總額3009億美元，僅次于深圳、上海、北京三大城市；全市出口總額占全省、全國的比重分別為55.74%，8.26%。2009年實際利用外資82.2億美元，僅次于上海。其中，世界500強企業(yè)中有470家落戶蘇州。
　　蘇州利用外資額占整個江蘇省和全國的比例一直處在較高的狀態(tài)。最高的2003年，蘇州外資比例占到了整個江蘇省的65%；而從全國層面上來看，最高比例的2003年達到了10%以上。這些數(shù)字和成績都是與蘇州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資政策分不開的（見圖1）。
　　圖1蘇州市歷年實際利用外資情況
　　2.外商投資的投資主體分布
　　由于江蘇省的區(qū)位優(yōu)勢和政策引導(dǎo)，蘇州市吸引的外商投資一直處于全國領(lǐng)先地位，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都在長三角地區(qū)進行了投資。蘇州的投資主體遍布亞洲、歐洲、北美洲和大洋洲，其中來自亞洲的外商投資占大多數(shù)。近幾年來，來自世界二十幾個國家和地區(qū)的外商來蘇州進行投資，投資主體日益多元化，已從早前的亞洲國家和地區(qū)擴展至歐美國家和地區(qū)。其中，投資額最大和投資項目最多的是中國香港地區(qū)，多年來的投資總額一直都占全部外資的較高比例，2010年達到了37.8%；其次是亞洲其他一些國家和地區(qū)，包括中國臺灣、新加坡、日本、韓國等也都投資較早，投資額相對其他國家要大；英國、美國、加拿大等幾個西方發(fā)達國家這幾年的投資日益增多，投資金額也比較大。東盟和歐盟的投資從2006年起也占據(jù)了較重要的地位，截至2009年，東盟和歐盟在蘇州實際利用外資中所占比例為8.1%和9.0%，分別位于第五和第三位。總之，外商在蘇州地區(qū)的投資呈現(xiàn)日益多元化的趨勢，投資項目和投資總額也在逐年攀升。
　　3.外商投資的區(qū)域分布現(xiàn)狀
　　蘇州國家級和省級開發(fā)區(qū)是外資投入的高度聚集區(qū)域。從圖2的數(shù)據(jù)中可以明顯看出，蘇州市區(qū)在利用外資方面占絕對優(yōu)勢，其次是昆山市，也占了較高的比例。外商投資在蘇州的集中度主要依存了蘇州的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2008～2010年三年，蘇州開發(fā)區(qū)實際利用外資額分別為70.46億美元、71.08億美元和69.1億美元，占到整個蘇州市利用外資額的85%以上。到目前為止，蘇州擁有國家級級開發(fā)區(qū)6個，國家級高新區(qū)2個，保稅區(qū)2個，保稅物流園區(qū)3個，出口加工區(qū)6個，國家級旅游度假區(qū)1個，各類省級開發(fā)區(qū)9個。在這些開發(fā)區(qū)中，蘇州市區(qū)境內(nèi)和昆山就占了13個，包括中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)等。大規(guī)模的外商直接投資對昆山市的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步發(fā)揮了重要作用。因為開發(fā)區(qū)的設(shè)立和外商的大規(guī)模投資，昆山十年時間從一個很普通的小縣迅速超越江蘇所有先進縣市，創(chuàng)造了昆山奇跡。
　　以昆山為例，不難看出蘇州成功利用外資發(fā)展致富的實際成效。昆山有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力強、集聚效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、配套能力強大、產(chǎn)品科技含量高、大型企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異等特征。良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與招商優(yōu)勢，為它帶來了一次又一次的飛速發(fā)展。
　　從圖2也可以看出，從引進外資開始，蘇州市的實際利用外資額一直都呈現(xiàn)出良好的上升勢頭。雖然在2008年以后受西方金融危機的影響，上升比例有所下降，但總的勢頭還是向上的。從2008年到2010年這三年間，蘇州各個區(qū)塊的實際利用外資額也呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。由此可見，蘇州市的開發(fā)區(qū)建設(shè)是成功的。
　　4.外商投資的產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀
　　蘇州市的外商投資結(jié)構(gòu)整體上保持著“二三一”的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)成為蘇州利用外資的中堅力量，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來也十分迅速。由表1可以看出，近幾年來，外商投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)的投資比例有所下降，第三產(chǎn)業(yè)的投資比例有所上升。在外商投資的三產(chǎn)業(yè)中，行業(yè)的集中化特征也比較明顯。由表1分析可得，外資企業(yè)主要是在機械、電子通訊、電氣器材、化工、建材、冶金、造紙及制品、紡織服裝、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中。尤其是電子通訊和機械行業(yè)更是受外商青睞。這些行業(yè)主要集中在制造業(yè)中，雖然近幾年外商在第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)中投資增多，但是投資的大部分仍主要還是集中在制造業(yè)中。
　　作為世界制造業(yè)生產(chǎn)中心的蘇州地區(qū)，目前主要還是以生產(chǎn)制造、加工組裝為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種典型的基于外商群體投資的外生性制造業(yè)。昆山五大行業(yè)（電子信息、精密機械、新型材料、精細化工和高檔輕紡）都是外商投資比例最高的幾個行業(yè)。昆山的電子信息產(chǎn)業(yè)是昆山開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，昆山開發(fā)區(qū)共生產(chǎn)筆記本電腦整機3795萬臺、數(shù)碼相機1418萬臺，分別約占全球產(chǎn)量的1/4和1/8。昆山開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為全球重要的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在電子信息產(chǎn)業(yè)門類中，光電產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，已經(jīng)成為昆山開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。2008年，昆山開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)的銷售額占電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入的15%左右。園區(qū)高標準的基礎(chǔ)設(shè)施配備和完善的工業(yè)配套設(shè)施，吸引了大量外商投資龍頭企業(yè)和內(nèi)外資配套企業(yè)。目前昆山已經(jīng)形成完整的由FGI帶動的諸如從電子基礎(chǔ)材料、覆銅基板、印刷電路板、電子元器件、液晶面板到整機生產(chǎn)的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈。與昆山工業(yè)園區(qū)FGI帶動發(fā)展的模式類似，蘇州工業(yè)園區(qū)也形成了以IC設(shè)計、晶圓制造、IC封裝測試為核心，IC設(shè)備、原材料及服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的IC產(chǎn)業(yè)鏈。外商群體投資特征明顯的這些產(chǎn)業(yè)組成了蘇州市的外資投資主要產(chǎn)業(yè)。
　　資料來源：《江蘇統(tǒng)計年鑒》歷年相關(guān)資料整理
　　三 蘇州外商投資存在的問題及政策建議
　　1.蘇州外商投資存在的主要問題
　　根據(jù)前面的相關(guān)總結(jié)和分析可以知道，蘇州外商投資現(xiàn)狀還存在一定的問題。一方面，與全國幾乎所有的外商投資情況一樣，在蘇州的外商投資中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比例很小，第二產(chǎn)業(yè)占了很大的份額，其中又以制造業(yè)占首要地位，而制造業(yè)中又以勞動密集型和低技術(shù)含量的制造業(yè)為主。外資企業(yè)在我國的投資很大程度上還是看重當(dāng)?shù)氐土膭趧恿r格，在這種情況下，外資企業(yè)的投資缺乏與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“互動”，一旦出現(xiàn)勞動力要素緊張的局面，外資企業(yè)很容易遷往勞動力價格更低的地方。另一方面，外資過于集中于制造業(yè)，勢必擠占第三產(chǎn)業(yè)引進外資，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而在第三產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)又過多地集中于房地產(chǎn)行業(yè)，以信息傳輸、計算機和軟件業(yè)為代表的一些具有較高技術(shù)含量的新型服務(wù)業(yè)的投資增長速度卻比較緩慢，制造業(yè)和房地產(chǎn)實際利用外資占整個利用外資的比例過大。此外，外商投資來源結(jié)構(gòu)也過于單一，主要來自港、澳、臺地區(qū)，歐美國家比重偏小。而港、澳、臺過來的項目普遍規(guī)模小、技術(shù)水平不高。這對于蘇州市經(jīng)濟的長遠發(fā)展是不利的。
　　雖然在引進外資過程中，蘇州的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到逐步改善，但實際上前來投資的外資企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)主要是適用技術(shù)，而不是先進技術(shù)。各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上還仍處于附加值較低的裝配加工層次，自主研發(fā)能力比較薄弱，產(chǎn)業(yè)外向依存度也過高?；诖?，蘇州外商帶來的技術(shù)進步不是很明顯。
　　近幾年在蘇州市各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了基于同產(chǎn)業(yè)鏈集聚的外商群體投資。這種群體投資模式的外資企業(yè)，在很大程度上其所依賴的配套企業(yè)都是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的其他外資企業(yè)，這種群體投資模式與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)系甚少。因此，盡管外資企業(yè)本身的集聚程度已經(jīng)較高，但對本地企業(yè)產(chǎn)出水平的影響還很有限
　　2.政策建議
　　政府政府的招商引資政策是引進外資的一個重要手段。良好的政策不但可以充分利用外資企業(yè)資源，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來良好的促進作用。根據(jù)本文的分析結(jié)果，政府在制定產(chǎn)業(yè)招商政策時可以基于以下幾點進行考慮：首先，要合理分配各行業(yè)的外資比例，使各產(chǎn)業(yè)可以有良好的長期發(fā)展勢頭；其次，要注意建立外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機制，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)對內(nèi)地企業(yè)發(fā)展的帶動作用；最后，要注意提高引進外資的質(zhì)量，重點引進一些具有高新技術(shù)的外資企業(yè)，并且有意識地完善地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極地將外資企業(yè)融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系當(dāng)中去。
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