【摘要】文章主要突出了人才在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，通過分析運(yùn)城市人才現(xiàn)狀及人才需求狀況，指出人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問題及原因分析，圍繞如何充分發(fā)揮人才工作的作用，建設(shè)性地提出人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。
　　【關(guān)鍵詞】人才作用人才現(xiàn)狀及存在問題原因分析 對(duì)策建議
　　當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。一個(gè)城市綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在于有沒有一大批優(yōu)秀杰出的人才能夠擔(dān)當(dāng)重任，開拓進(jìn)取。要推動(dòng)運(yùn)城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)成“山西向東向西開放的大通道和橋頭堡”，這要求我們必須認(rèn)真部署人才工作，科學(xué)謀劃、順勢(shì)而為，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，讓人才支撐、引領(lǐng)運(yùn)城實(shí)現(xiàn)新跨越。
　　一 運(yùn)城市人才現(xiàn)狀及人才需求狀況
　　1.運(yùn)城市人才現(xiàn)狀
　　截止2011年底，運(yùn)城市人才資源總量（342062人）約占全市人力資源總量（2642425人）的（12.95%）。其中：黨政人才（公務(wù)員）總量15619人；事業(yè)單位人才總量116798人，企業(yè)人才總量182056人，包括經(jīng)營管理人才68100人，專業(yè)技術(shù)人才47199人，技能人才66757人，農(nóng)村實(shí)用人才25000人，社會(huì)工作人才1943人。
　　第一，黨政人才基本情況。黨政人才（公務(wù)員）總量15619人。按區(qū)域情況統(tǒng)計(jì)：市級(jí)2620人（16.8）縣級(jí)10066人（64.4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)2933人（18.8%）。按人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：黨群口4849人（31）政府口10770人（69%）。按學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)：研究生學(xué)歷151人（0.96）本科學(xué)歷6650人（42.6）大專學(xué)歷7374人（47.2）中專及以下1444人（9.24%）。按年齡情況統(tǒng)計(jì)：35歲以下3347人（21.4）35～50歲8886人（56.9）50歲以上3386人（21.7%。按職務(wù)情況統(tǒng)計(jì)：縣處級(jí)正職212人（1.4）縣處級(jí)副職766人（4.9）鄉(xiāng)科級(jí)正職3684人（23.6）鄉(xiāng)科級(jí)副職4675人（29.9）科員及以下6282人（40.2%）。
　　第二，事業(yè)單位人員基本情況。全市事業(yè)單位總數(shù)3707家。參照公務(wù)員管理單位162家、全額撥款單位2590家、差額撥款單位382家、經(jīng)費(fèi)自理單位573家。事業(yè)單位人才總量116798人。按區(qū)域情況統(tǒng)計(jì)：市直單位12874人占11%縣直單位103924人占89%按人員編制統(tǒng)計(jì)：全額90541人、差額11633人、自收自支14624人。按崗位情況統(tǒng)計(jì)：管理人員：7770人（6.7%）；專業(yè)技術(shù)人員：81572人（69.8）工勤人員：27456人（23.5%）。按學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)：研究生351人（0.3）本科學(xué)歷27813人（23.8）大專學(xué)歷47821人（40.9）中專26356人（22.6）高中以下14457人（12.4%。按年齡情況統(tǒng)計(jì)：35歲以下：46225人（39.6）35～50歲：56556人（48.4）50歲以上：14017人（12%）。
　　第三，企業(yè)人才基本情況。我市企業(yè)共有各類人才182056人。按崗位情況統(tǒng)計(jì)：經(jīng)營管理人才68100人，專業(yè)技術(shù)人才47199人，技能人才66757人。按學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)：研究生學(xué)歷528人（0.29）本科學(xué)歷10704人（5.88）?？茖W(xué)歷28947人（15.9）專科以下14876人（77.93%）。
　　2.運(yùn)城市人才需求狀況
　　第一，人才需求主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等成了需求人數(shù)較多的幾個(gè)行業(yè)。
　　第二，高層次急需緊缺人才：掌握核心技術(shù)或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新人才。擁有較強(qiáng)研發(fā)和經(jīng)營管理能力，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才；城市規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才；科研院所、高校中推動(dòng)科研成果就地產(chǎn)業(yè)化的高層次人才。
　　第三，五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求：農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；汽車和運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)；鋁和金屬鎂深加工產(chǎn)業(yè)；化工產(chǎn)業(yè)；文化旅游產(chǎn)業(yè)。
　　二 運(yùn)城市人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問題及原因分析
　　全市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀還不能滿足新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距和不足，還不能適應(yīng)新的發(fā)展。
　　1.人才分布不合理
　　我市人才主要集中在市區(qū)及各縣城區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、中小型企業(yè)人才匱乏。主要原因是人才流動(dòng)僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，缺乏政策導(dǎo)向。市區(qū)及各縣城區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)待遇高、福利好、交通便利、生活方便，在吸引人才就業(yè)等各方面必然有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，往往造成大量人才集聚，甚至浪費(fèi)。而急需人才的偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、中小企業(yè)由于先天條件不足，很難吸引人才加盟。
　　2.人才結(jié)構(gòu)不合理
　　從我市目前的人才結(jié)構(gòu)分布情況來看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成員和企業(yè)管理人員等管理人才占到全市人才資源總量的58.62%；支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類實(shí)用型人才僅占41.12%。
　　主要原因，一是現(xiàn)在人們普遍重視普通高等教育，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量增長緩慢。二是伴著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生很大變化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，需要吸納大量的就業(yè)，而一、二產(chǎn)業(yè)通過不斷優(yōu)化升級(jí)，降低人員需求，特別是農(nóng)業(yè)方面，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的需求不斷降低，從業(yè)人員數(shù)量大幅減少。
　　3.人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不高
　　我市人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不高，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是各企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)速度過快，特別是中小企業(yè)中的基層人員、服務(wù)人員流動(dòng)性太大，專業(yè)技術(shù)、技能人才頻繁流失，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展影響很大，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展；二是本地人才留不住，人才流失嚴(yán)重。外出求學(xué)人員回鄉(xiāng)就業(yè)率低，大學(xué)本科、碩士研究生以上畢業(yè)生回來就業(yè)的偏少，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位工作的更是少見；有一技之長的人才，考慮到收入、待遇等方面因素，有相當(dāng)一部分在選擇了外出打工、就業(yè)等。
　　究其原因，一是中小企業(yè)管理、運(yùn)營不規(guī)范，與同類城市相比，工資待遇偏低，就業(yè)無保障，造成人心不穩(wěn)、流動(dòng)性大、人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重的局面；二是缺乏科學(xué)合理的人才使用管理機(jī)制，在引進(jìn)人才、使用人才、穩(wěn)定人才等方面都存在嚴(yán)重問題。人才是第一資源的意識(shí)不強(qiáng)，管理方式粗放，“只求產(chǎn)出、不求投入”的心態(tài)，“重用輕養(yǎng)”或“只用不養(yǎng)”的問題普遍存在。甚至單一追求人才為我所有，不注重人才為我所用，片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的問題；三是就業(yè)人員的基本社會(huì)保障工作不到位。當(dāng)前我市的大多數(shù)企業(yè)都不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后，造成人心不穩(wěn)。
　　4.人才總量不足高端人才匱乏
　　山西省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我市人口總量5134794人，位居十一個(gè)地市首位。其中人才資源總量為342062人，僅為人口總量的6.66%，人才資源總量嚴(yán)重不足。從學(xué)歷、技術(shù)職稱等情況來看，本科以上學(xué)歷或擁有高級(jí)職稱的人才占人才總量的比例較低，高端人才匱乏，導(dǎo)致供需矛盾突出。
　　造成這個(gè)問題的原因是多方面的，主要是教育、科研等方面投入不夠。很多地方在職務(wù)消費(fèi)上大手大腳，但在人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展科技教育事業(yè)上卻很摳門。有的企業(yè)在做廣告、搞基建、購設(shè)備等有形投入上舍得花錢，卻不舍得在人才資本建設(shè)上多投資，造成人才總量不足，高端技術(shù)、技能人才緊缺。
　　5.人才軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)
　　當(dāng)前我市整個(gè)就業(yè)環(huán)境不優(yōu)，對(duì)人才缺乏吸引力。一方面本地在外人員想回鄉(xiāng)就業(yè)，卻因?yàn)楣べY待遇等方面無法達(dá)到他們的期望值而放棄回來；另一方面很難吸引到外地人才前來建功立業(yè)。主要原因，一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力，出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。二是地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)人才吸引力，使人才在數(shù)量增長和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。
　　三 運(yùn)城市加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
　　當(dāng)前，全市站在一個(gè)新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，面臨著難得的歷史機(jī)遇。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全市迎來了新的“黃金”發(fā)展期，能否利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全市跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人才。我們要自覺地把人才建設(shè)擺在更加突出的位置上，促進(jìn)人才更好的發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的智力支持和發(fā)展動(dòng)力。
　　1.做強(qiáng)人才就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化人才分布格局
　　第一，做足指導(dǎo)，定向推薦。一是配合各大院校定期開展對(duì)在校大學(xué)生特別是臨畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，從思想上、觀念上引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀，先就業(yè)，再擇業(yè)。鼓勵(lì)新增就業(yè)人員到企業(yè)、到基層去鍛煉自己，挖掘自身潛力、發(fā)揮自身特長，在服務(wù)基層發(fā)展的同時(shí)積累寶貴的一線工作經(jīng)驗(yàn)。二是深入了解各類求職人員的基本情況，充分利用現(xiàn)有人才信息庫，不斷完善管理使用方式，細(xì)化分類，按求職去向進(jìn)行分類后對(duì)各縣的求職人員采取針對(duì)性的就近推薦，在提高對(duì)接成功率的同時(shí)，為各縣企業(yè)解決招聘難題。三是定期召開中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，號(hào)召企業(yè)規(guī)范管理、提高待遇、做好保障，提升自身吸納就業(yè)的能力。
　　第二，做大宣傳、用活政策。一是貫徹落實(shí)好中央、省、市有關(guān)人才發(fā)展優(yōu)惠政策，特別是擴(kuò)大對(duì)各縣（市、區(qū)）企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)等的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓用人困難企業(yè)了解各項(xiàng)有利于其發(fā)展的優(yōu)惠政策并積極響應(yīng)，如就業(yè)見習(xí)政策、吸納就業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策等，使企業(yè)在解決就業(yè)問題的同時(shí)降低發(fā)展成本，真正實(shí)現(xiàn)互利雙贏。二是大力宣傳對(duì)去基層一線、貧困地區(qū)人才制定的相應(yīng)激勵(lì)配套政策，政策上從提高他們的工資、津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善他們的生活條件，到在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面，予以傾斜。
　　2.做大人才培訓(xùn)服務(wù)，緩解人才結(jié)構(gòu)矛盾
　　建立綜合性培訓(xùn)基地，以滿足轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制，充分開展各種培訓(xùn)，打破人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。一是依托各黨校及有關(guān)高校、大型企業(yè)開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地，完善在職在崗人員教育培訓(xùn)制度，分類制定在崗人員定期培訓(xùn)辦法。二是大力開展職業(yè)資格培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力增加專業(yè)技術(shù)技能人員的數(shù)量，特別是高技能人才數(shù)量，為企業(yè)發(fā)展掃除技術(shù)障礙。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，主要從職業(yè)心理、職業(yè)形象塑造、職業(yè)能力等方面入手進(jìn)行強(qiáng)化輔導(dǎo)，使求職人員成功實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是與用人單位建立長期的合作關(guān)系，了解他們的所需狀況，為用人單位量身制定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
　　3.做優(yōu)人才引進(jìn)服務(wù)，滿足各類人才需求
　　緊緊圍繞市委、市政府制定的人才開發(fā)重大工程戰(zhàn)略，配合做好高層次創(chuàng)新型人才引育、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引育、高技能人才開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)、服務(wù)業(yè)人才引育、旅游業(yè)人才引育等人才開發(fā)、引進(jìn)工程。一是定期走訪企業(yè)，進(jìn)行摸底調(diào)查，了解他們的人才現(xiàn)狀、人才需求，做好急需緊缺人才預(yù)測(cè)分析，建立人才需求檔案，編制科學(xué)合理的人才引進(jìn)規(guī)劃。二是按照規(guī)劃積極的走出去，統(tǒng)一組織企業(yè)，到教育資源雄厚的城市去引進(jìn)人才，去宣傳我市的人才政策，到周邊城市去交流，到長三角、珠三角等沿海城市去交流，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才來運(yùn)城建功立業(yè)。三是加大柔性引才力度，鼓勵(lì)來我市兼職、咨詢、講學(xué)、研發(fā)，進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)合作、技術(shù)入股各投資興辦企業(yè)。四是對(duì)長期在運(yùn)居留的引進(jìn)人才，搞好戶籍、住房、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶安置等政策的銜接配套，并在10個(gè)工作日內(nèi)辦完所有手續(xù)。等引才有效緩解我市人才總量不足特別是高端人才匱乏的局面。
　　4.做好人事代理服務(wù)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性
　　推行人事代理制度，有利于實(shí)現(xiàn)人檔分離和人才社會(huì)化管理。對(duì)用人單位而言，可減輕大量的人事事務(wù)性工作，解決在人才引進(jìn)、畢業(yè)生接收過程中遇到的種種問題；對(duì)各類人才而言，權(quán)益得到有力保障，檔案管理、辦理落戶、工齡計(jì)算、職稱評(píng)審、保險(xiǎn)代繳、黨關(guān)系掛靠等一系列后顧之憂得到輕松解決。為此，我們應(yīng)樹立以人為本的服務(wù)理念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以為代理人員服務(wù)為宗旨，使他們可以免除外部條件的干擾，輕松發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，踏踏實(shí)實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。
　　5.增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)意識(shí)，營造人才發(fā)展良好環(huán)境
　　在一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后、原始積累不足、人才又非常短缺的地區(qū)，盡快形成一支宏大的人才隊(duì)伍，是成事之基、發(fā)展之要、興市之本。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)人才在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，讓各行業(yè)、各種形式的大量人才充分發(fā)揮作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才，要求我們提供并創(chuàng)造有利于人才脫穎而出、有利于人才在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮想像力、創(chuàng)造力的環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力。通過不斷完善各縣（市、區(qū)）人才工作服務(wù)職能，定期開展招聘會(huì)、大學(xué)生報(bào)到推薦就業(yè)、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人事代理等服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營造一個(gè)良好的人才發(fā)展軟環(huán)