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檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)實化管理的探討

2012-12-29 00:00:00王雄飛章莉堅
中國檢察官·司法務(wù)實 2012年5期


   編者按:隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們表達(dá)思想、發(fā)表意見的重要渠道,網(wǎng)絡(luò)言論對促進(jìn)司法公正,促進(jìn)民主法治起了很重要的作用,也不可避免地給社會帶來一定的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)時代給檢察機關(guān)帶來了前所未有的機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn),檢察機關(guān)如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在強化法律監(jiān)督中的作用,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展成為時代的課題。
  
  隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)已從單純的人們溝通的工具發(fā)展成為能夠滿足人生活、學(xué)習(xí)、工作等多方面需要的功能較為齊全的虛擬社會。網(wǎng)絡(luò)行為及其運行規(guī)則也逐步與現(xiàn)實社會形成諸多矛盾和沖突,給社會管理帶來了一系列重大影響。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),在參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)實化管理中,應(yīng)找準(zhǔn)角色定位,充分拓展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理機制完善、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情等檢察職能,在維護(hù)社會秩序,促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。
   一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會發(fā)展的現(xiàn)狀及對現(xiàn)實社會的影響
   (一)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會發(fā)展的現(xiàn)狀
   中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2012年1月17日發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2011年12月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億,全年新增網(wǎng)民5580萬;互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會呈現(xiàn)以下特點:
   1.網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性。虛擬化是網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)特征。在虛擬社會里,人們的行為被注入虛擬化和非實體化的特征。人們雖有現(xiàn)實的間隔距離,但是能夠相連互通,“寄形”的方式是虛擬,表達(dá)的渠道是網(wǎng)絡(luò),相連的是思想的溝通和交流。
   2.網(wǎng)絡(luò)社會的自由性?;ヂ?lián)網(wǎng)之所以能夠吸引眾多現(xiàn)實社會中的人成為網(wǎng)民,除了在網(wǎng)上可以瀏覽海量信息,還可以自由地交流,可以跨越國家和地域的疆界,擺脫不同社會制度和法律的制約和束縛,自由地?zé)o所拘束地交流現(xiàn)實社會中在政治、信仰、法律、道德、風(fēng)俗約束下難以釋放的內(nèi)容。
   3.網(wǎng)絡(luò)社會的交互性。虛擬社會是人們交互作用的產(chǎn)物。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會里根據(jù)自身的興趣、愛好等與其他網(wǎng)民進(jìn)行信息交流,并在相互溝通的基礎(chǔ)上,結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落,形成了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。這些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的共同體在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間從事著各式各樣的活動,形成了虛擬認(rèn)識、虛擬實踐和虛擬交往。
   (二)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響逐步加大
   1.網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)威脅國家安全?;ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,成為各種政治勢力和宗教組織進(jìn)行宣傳、炒作的陣地和手段,成為進(jìn)行顛覆破壞活動與文化、意識形態(tài)滲透活動的重要工具,同時也是“群體上訪”、“維權(quán)”等活動的重要勾連方式。一些別有用心的人和組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息;一些國家利用互聯(lián)網(wǎng)對我國宣揚其價值觀念和意識形態(tài);一些敵對勢力以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行炒作、煽動、組織串聯(lián),對國家安全與穩(wěn)定造成極大威脅。
   2.網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)影響社會管理及社會經(jīng)濟(jì)秩序。網(wǎng)絡(luò)犯罪增多,形式五花八門,一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司組織“網(wǎng)絡(luò)水軍”對商業(yè)對手甚至個人進(jìn)行惡意誹謗攻擊;一些網(wǎng)上藥店、釣魚網(wǎng)站、騙子網(wǎng)站欺騙、坑害消費者;一些黃、賭、毒等違法網(wǎng)站打擊不盡,關(guān)閉不絕;一些網(wǎng)站隨意買賣、泄露網(wǎng)民的個人信息;一些網(wǎng)站及“黑客”恣意傳播電腦病毒,嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序及網(wǎng)民的個人利益。
   3.網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)影響社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)具有較強的渲染效應(yīng)和現(xiàn)實威力,網(wǎng)絡(luò)輿情就是這樣神奇,一時間正義得到伸張,微弱得到關(guān)注,一夜之間被同情者可能受到非議,遭唾棄者可能贏得英雄般歡呼。然而,也有一些人借助網(wǎng)絡(luò),懷著一己私利(欲),隨意散布流言或夸大事實,將本來一些非常普通的案件和事件,通過網(wǎng)絡(luò)媒體的擴(kuò)散、放大、炒作,蠱惑人心,可能會迅速演變成影響社會穩(wěn)定的大事件,進(jìn)而對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
   二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理存在的問題
   (一)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)不健全
   目前針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的法律法規(guī),主要有《刑法》、《民法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。而上述法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則籠統(tǒng),覆蓋面狹窄,適用性不強。在刑事司法操作方面,由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性和隱秘性,往往很難收集和固定證據(jù),導(dǎo)致案件偵辦難有突破。
   (二)網(wǎng)絡(luò)社會管理機制不健全
   一是管理思路落后。對網(wǎng)絡(luò)社會管理的重要性認(rèn)識不夠,缺乏共識。政府也缺乏從公共安全意識出發(fā),對互聯(lián)網(wǎng)和虛擬社會進(jìn)行有序地約束、管理和引導(dǎo);二是管理方式滯后。重專項活動的打擊而輕法律法規(guī)的建設(shè)。一些部門在利益面前互相爭搶,在問題面前互相推諉,不利于形成社會管理一盤棋的局面;三是管理技術(shù)手段落后。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪從技術(shù)角度而言,其本質(zhì)就是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的較量和對抗。依據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,2010年,72.16%的被調(diào)查單位發(fā)生過信息網(wǎng)絡(luò)安全事件,感染計算機病毒的比例為60%,可見,網(wǎng)絡(luò)安全給管理帶來許多新問題。
   (三)輿論引導(dǎo)機制不健全
   當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)上罵架,網(wǎng)絡(luò)上“動武”,圍觀圍攻,隨處可見。不健康的輿論污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,但這些往往難以訴諸于法律調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)罵架不僅僅是網(wǎng)民的品質(zhì)出了問題,不僅僅是一些人的網(wǎng)絡(luò)操行出了問題,也和我們?nèi)狈τ行У匾龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點的手段與機制有關(guān)。
   三、檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的定位、功能和路徑
   (一)檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理中的應(yīng)然定位
   1.檢察機關(guān)是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的重要參與者。檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,依法追訴網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪、依法促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理機制的建設(shè)和完善、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,是直接參與網(wǎng)絡(luò)社會管理的過程,檢察機關(guān)是參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的重要主體。
   2.檢察機關(guān)是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法律保障者。檢察機關(guān)通過發(fā)揮確認(rèn)、保護(hù)、監(jiān)督、制約等司法功能,為網(wǎng)絡(luò)社會管理任務(wù)的完成和其他社會管理主體依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會行為,促使管理主體和機關(guān)有效履行網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)實化管理職能,保障網(wǎng)絡(luò)社會管理在法治軌道上運行。
   3.檢察機關(guān)是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的有力促進(jìn)者。檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案參與網(wǎng)絡(luò)社會管理,不斷促進(jìn)和豐富網(wǎng)絡(luò)社會管理立法,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理規(guī)章制度的完善,教育引導(dǎo)各種社會組織和個人在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中依法依規(guī)有序活動,是網(wǎng)絡(luò)社會管理重要的促進(jìn)主體。
   (二)檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理中的功能期待
   1.依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)分裂國家、顛覆國家政權(quán)、非法發(fā)送國家秘密或情報等犯罪,維護(hù)國家安全。依法打擊不法網(wǎng)站隨意買賣、泄露網(wǎng)民的個人信息、不法網(wǎng)站及“黑客”恣意傳播電腦病毒等犯罪,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會公共安全。依法打擊網(wǎng)上藥店、釣魚網(wǎng)站、騙子網(wǎng)站實施的銷售偽劣產(chǎn)品、銷售假藥、詐騙等犯罪,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會經(jīng)濟(jì)秩序。依法打擊黃、賭、毒等違法網(wǎng)站實施網(wǎng)上制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品;網(wǎng)上聚眾賭博;網(wǎng)上販賣毒品等犯罪,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會正常的管理秩序。依法打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”及個別網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)實施惡意侮辱、誹謗,嚴(yán)重危害社會秩序或誣告陷害、報復(fù)陷害等犯罪,凈化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。
   2.預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源豐富的優(yōu)勢,對互聯(lián)網(wǎng)披露的有重大影響的社會事件,分析判斷事件背后可能隱藏的職務(wù)犯罪,拓寬案件線索來源的空間和渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)上舉報中心的平臺作用,為網(wǎng)民反腐的熱情找到制度化出口,又讓反貪部門所具備的偵查和威懾力得到有力發(fā)揮。利用檢察網(wǎng)站、微博、手機網(wǎng)絡(luò)等平臺,采取動漫、漫畫等多種形式進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育,將檢察機關(guān)打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪的職能傳播到網(wǎng)絡(luò)的各個角落。
  
   3.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理機制完善。網(wǎng)絡(luò)社會管理過程中,既要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的“硬手段”作用,也要發(fā)揮檢察建議的“軟手段”優(yōu)勢。檢察建議是檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會管理的重要形式,充分發(fā)揮檢察建議警示、預(yù)防、督促、規(guī)范的作用,結(jié)合執(zhí)法辦案,認(rèn)真分析辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)社會管理風(fēng)險漏洞和制度缺陷,及時向相關(guān)方面提出對策建議,積極推動網(wǎng)絡(luò)社會管理制度的完善,建立網(wǎng)絡(luò)社會管理良性機制。
   4.疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。利用檢察機關(guān)在網(wǎng)上的宣傳陣地,重視做好與網(wǎng)民的交流與溝通,及時收集掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息,積極掌握和引導(dǎo)網(wǎng)上輿情民意。對涉檢涉訴的輿情信息要進(jìn)行快速篩選、科學(xué)分類、綜合分析、深入挖掘,及時發(fā)現(xiàn)、掌控和進(jìn)行追溯,防止負(fù)面信息的泛濫傳播和輿情失控。對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)社會熱點、敏感信息,對涉及炒作重大事件和詆毀政府形象,對散布傳播集會、游行、上訪、請愿、謠言等可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的輿論信息進(jìn)行疏導(dǎo)。
   (三)檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的路徑選擇
   1.把住網(wǎng)絡(luò)互動的三條渠道。檢察網(wǎng)站、官方微博與手機網(wǎng)絡(luò)是檢察機關(guān)與網(wǎng)民交流的三條重要渠道。檢察網(wǎng)站是檢察機關(guān)面向社會的重要窗口,是檢察機關(guān)開展檢務(wù)公開和網(wǎng)上辦公的重要8756cd71d723298ea6005bb350e0c0a2平臺,也是檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾,獲得公眾認(rèn)可、提高執(zhí)法公信力和服務(wù)水平的重要渠道。檢察官方微博是新興的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道,正處在起步階段。微博傳播主要通過“轉(zhuǎn)發(fā)”或“被轉(zhuǎn)發(fā)”形成信息鏈,使信息得到迅速傳播。檢察機關(guān)在開辦微博的過程中,可以結(jié)合微博傳播的特點,轉(zhuǎn)變宣傳檢察工作的固有思路,深挖群眾所關(guān)注的熱點問題,在檢察微博中打造一個貼近百姓生活的個性化平臺。檢察手機信息通報正在以其便捷性、快捷性,吸引越來越多的網(wǎng)民。當(dāng)一條新聞在傳統(tǒng)網(wǎng)站上跟帖寥寥時,在手機版上卻是網(wǎng)民議論爆棚。不僅如此,網(wǎng)民還可以通過手機強大的轉(zhuǎn)發(fā)功能,隨時與他人分享最新的信息。檢察機關(guān)應(yīng)把住網(wǎng)絡(luò)互動的三條重要渠道,整合網(wǎng)站、微博、手機的功能,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,使其各司其職,各具特色,打造全方位的網(wǎng)絡(luò)管理和宣傳體系。
   2.網(wǎng)住網(wǎng)絡(luò)宣傳的三股力量。檢察機關(guān)要適時地“建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”,集合一切能夠集合的力量為檢察工作建言獻(xiàn)策,將檢察機關(guān)公平正義的理念傳遞到社會各個角落。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求做好檢察工作正面?zhèn)鞑?,一定要借力新聞媒體、理論宣傳名家以及盡可能多的網(wǎng)民的力量。新聞媒體作為傳統(tǒng)媒體,依然占有主要的新聞資源和優(yōu)質(zhì)的人才,擁有一批忠實的受眾。相比新興媒體,新聞媒體權(quán)威性和可信度更高。借力新聞媒體不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和解決社會熱點問題背后的更深層次的問題,更關(guān)鍵的是這也是疏導(dǎo)民意、贏得司法理性的最佳渠道。理論宣傳名家善于運用通俗語言、善于借助大眾傳媒、善于回答熱點問題,是我黨占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想高地,增強黨的創(chuàng)新理論說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態(tài)的指導(dǎo)力的重要力量,能夠指導(dǎo)檢察機關(guān)增強宣傳工作的針對性實效性和吸引力感染力。在網(wǎng)絡(luò)社會同樣有一大批理解檢察、支持檢察的網(wǎng)民。他們在網(wǎng)上只是松散的一群人,而“不積小流,無以成江?!?,把這群網(wǎng)民的力量集合起來,可以成為宣傳檢察工作的無窮力量。
   3.樹立應(yīng)對輿情的三種理念。一是信息公開理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,新聞信息傳播速度極快,你可以不報,但無法阻攔世界其他國家報,也不能完全擋住網(wǎng)絡(luò)、電話、手機以及較原始的信件和最基礎(chǔ)的人與人之間的傳播。權(quán)威部門不在第一時間出來講真話實情,最容易造成信息傳播中的扭曲和衰變,造成社會的不穩(wěn)定。檢察機關(guān)在參與網(wǎng)絡(luò)管理和宣傳過程中應(yīng)堅持檢務(wù)公開,讓執(zhí)法行為經(jīng)得起政治評價、法律評價和輿論評價。二是服務(wù)為本理念?!吧鐣芾碚f到底是對人的管理和服務(wù),其核心要體現(xiàn)以人為本,把社會管理寓于社會服務(wù)之中”。管理不是目的,服務(wù)才是根本。檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會管理雖然有需要控制和監(jiān)管的一面,但最終還是為了給社會提供更多的服務(wù),實現(xiàn)人民的利益,從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定。三是順應(yīng)民意理念。網(wǎng)絡(luò)的力量和影響已經(jīng)滲透到生活中,對社會的影響已經(jīng)是一種現(xiàn)實。要讓網(wǎng)絡(luò)民意按照某種意圖發(fā)展,達(dá)到既定的目的,首先提出意見的機關(guān)不宜扭逆人民群眾總體意見的走向,否則就有可能人為造成社會的對立。體察民意、傾聽民情、了解民生應(yīng)該是檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)社會管理的應(yīng)有之意。
   4.提升網(wǎng)絡(luò)管理的三種能力。一是捕捉輿情的能力。捕捉輿情就是要對網(wǎng)絡(luò)新聞具有敏銳的洞察能力,能夠及時捕捉到輿情動向,及時采取處置措施。能夠在海量的信息和熱點新聞中察覺網(wǎng)絡(luò)犯罪及職務(wù)犯罪的線索和痕跡;能夠從細(xì)枝末節(jié)中預(yù)測到涉檢涉法的負(fù)面輿論,做到盡早、準(zhǔn)確、持續(xù)、主動發(fā)布權(quán)威信息,表明態(tài)度和處理意見,迅速樹立司法權(quán)威。二是應(yīng)對輿情的智慧。檢察網(wǎng)絡(luò)輿情隊伍要保證堅定的政治立場和政治方向,要有較深的檢察理論功底和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控研判能力,要有熟練運用法言法語、網(wǎng)言網(wǎng)語的能力,不斷增強網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的戰(zhàn)斗力。要學(xué)會“四兩撥千斤”的方法,正面宣傳,引導(dǎo)群眾依法合理訴求,將輿情轉(zhuǎn)危為安。三是提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的水平。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展需要,加大檢察干警應(yīng)用信息化技術(shù)的培訓(xùn)力度,提升利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢為人民群眾服務(wù)、為辦案服務(wù)的水平。充分發(fā)揮檢察網(wǎng)站的服務(wù)功能,作為深化檢務(wù)公開的平臺,拓展網(wǎng)上接訪、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公開案件辦理流程等功能,提高檢察網(wǎng)站的傳播力和影響力。

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