虛假訴訟，是指當(dāng)事人出于不合法的動機和目的，虛構(gòu)事實，隱瞞真相，利用法律賦予的訴訟權(quán)利，采取虛假訴訟主體、事實及證據(jù)等方式提起民事訴訟，或者利用虛假仲裁文書、公正文書等具有執(zhí)行效力的法律文書，申請法院執(zhí)行，使法院作出錯誤裁判、調(diào)解或執(zhí)行的行為。近年來，虛假訴訟現(xiàn)象時有發(fā)生，并呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，這種借助訴訟形式蒙蔽審判機關(guān)、利用司法裁判的強制力牟取不正當(dāng)利益的行為，不僅嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重擾亂了正常的司法秩序，損害了司法公信力。2010年，杭州市檢察院聯(lián)合公安、法院、司法等部門，創(chuàng)建打擊虛假訴訟聯(lián)動新機制，“四力合一”、重拳打擊虛假訴訟，取得了良好成效。本文通過對2010年度杭州市檢察機關(guān)聯(lián)動查辦虛假訴訟犯罪案件情況的剖析，分析虛假訴訟產(chǎn)生的原因，提出防范虛假訴訟的對策。
　　 一、杭州市檢察機關(guān)參與打擊虛假訴訟犯罪概況
　　 長期以來，打擊虛假訴訟面臨著三大難題。一是線索發(fā)現(xiàn)難。虛假訴訟是民事訴訟的原被告雙方事先相互串通，共同蒙蔽法院的行為，這種預(yù)謀具有很強的隱蔽性，以致發(fā)現(xiàn)“虛假”難度很大。二是立案偵查難。公安機關(guān)立案需要初步證據(jù)，但虛假訴訟的隱蔽性以及虛假訴訟犯罪人之間的協(xié)調(diào)配合，使得虛假訴訟的查處往往花費大量人力、物力，卻收效甚微，偵查的難度相當(dāng)大。三是監(jiān)督防范難。由于社會基礎(chǔ)薄弱，社會公眾鑒別虛假訴訟能力欠缺，再加之打擊虛假訴訟手段限于事后查處，預(yù)警防范虛假訴訟難度大。
　　 針對這三大難題，2010年初，經(jīng)杭州市檢察院牽頭，市公安、檢察、法院、司法行政四部門密切磋商，共同研究出臺了《關(guān)于打擊虛假訴訟的會議紀(jì)要》，在全省率先建立了“打擊虛假訴訟聯(lián)動新機制”，以檢察機關(guān)民行檢察部門受理申訴案件為突破口，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部及政法各部門之間形成虛假訴訟線索發(fā)現(xiàn)——案件查辦——監(jiān)督防范等環(huán)節(jié)的全方位聯(lián)動。
　　 1.圍繞線索發(fā)現(xiàn)難問題，建立聯(lián)查機制，變被動等待為主動發(fā)現(xiàn)。改變以往檢察機關(guān)民行檢察部門“做等”線索的單一模式，創(chuàng)設(shè)多部門、多主體聯(lián)動審查的線索發(fā)現(xiàn)方式，包括建立檢察機關(guān)內(nèi)部聯(lián)動機制和政法各部門間的信息通報、資源共享和線索移送制度。
　　 2.圍繞立案偵查難問題，建立聯(lián)辦機制，變單兵作戰(zhàn)為群策群力。改變公安機關(guān)單獨偵查模式，建立以偵查部門為主導(dǎo)、多部門主動配合的查辦格局。
　　 3.圍繞監(jiān)督防范難問題，建立聯(lián)防模式，變事后糾正為預(yù)警防控。打擊虛假訴訟聯(lián)動新機制建立后，打擊和防范虛假訴訟從各自為戰(zhàn)走向了聯(lián)動查糾，周期更短效率更高，從單一查處轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣婪?，社會效果更顯著。2010年杭州市檢察機關(guān)共聯(lián)動查辦虛假訴訟案件11件，25名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，涉及罪名為妨害作證、幫助偽造證據(jù)和詐騙罪，其中妨害作證罪13人，幫助偽造證據(jù)罪8人，詐騙罪1人，3人作相對不起訴處理，為國家和個人挽回直接經(jīng)濟損失1400余萬元，有1名當(dāng)事人主動向檢察機關(guān)投案自首，有2名當(dāng)事人主動向法院撤回了標(biāo)的達2000余萬元的虛假訴訟。
　　 二、當(dāng)前虛假訴訟犯罪案件的主要特點
　　 從目前查辦的案件情況看，虛假訴訟主要有兩種表現(xiàn)形式：一是案件雙方當(dāng)事人惡意串通，共同實施損害第三人的合法權(quán)益，二是案件一方當(dāng)事人在訴訟中通過偽造證據(jù)等方式直接侵害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。其中，第一種形式的案件發(fā)案比例高，占全部查辦案件的80%以上，第二種形式案件不足案件總數(shù)的20%，分析這兩類案件，特別是惡意串通的虛假訴訟犯罪，呈現(xiàn)以下特點：
　　 一是多以民間借貸糾紛作為訴訟案由。所查辦的11件虛假訴訟案件中，民間借貸糾紛9件，房屋買賣合同糾紛和一般合同糾紛各1件。高達82%的虛假訴訟犯罪行為人選擇提起民間借貸糾紛之訴，因為民間借貸案件中最重要的證據(jù)就是借條，偽造借條對于有通謀意愿的當(dāng)事人來說相當(dāng)容易，而法官通常也依據(jù)借條認(rèn)定借貸關(guān)系，這使得造假目的易于實現(xiàn)。而且，根據(jù)標(biāo)的額的多少，虛假訴訟者將借款用途有選擇性的區(qū)分為生活性借貸和生產(chǎn)經(jīng)營性借貸兩種，以使借貸金額與款項用途相吻合，蒙蔽法院。
　　 二是犯罪個體大多學(xué)歷低、收入水平不高。25名責(zé)任人中除涉案律師或法律工作者文化程度為大學(xué)以上學(xué)歷外，其余涉案主體普遍學(xué)歷較低，初中及以下文化水平占64%。從身份職業(yè)看，涉案人員為個體經(jīng)營者、農(nóng)民、無業(yè)人員、普通職工和法律工作者，其中農(nóng)民、無業(yè)人員和普通職工占犯罪總數(shù)的60%，這些人收入水平總體偏低，有部分個體經(jīng)營者因為經(jīng)營虧損，收入銳減，以致在案發(fā)時收入水平亦較低。（參見下表）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 三是被告多涉其他財產(chǎn)糾紛。主要以離婚糾紛、企業(yè)破產(chǎn)糾紛、房屋權(quán)屬糾紛等最常見，當(dāng)事人往往希望通過訴訟途徑得到法院對財產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)或變更，繼而達到自己企圖逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避法律的目的。如丈夫為了在將來的離婚訴訟中更多的占有夫妻共同財產(chǎn)，與他人串通，唆使他人向自己提起清償債務(wù)訴訟。再如資不抵債企業(yè)股東為了減少損失，與他人虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由虛假債權(quán)人提起訴訟，企圖與其他債權(quán)人一起參與分配企業(yè)財產(chǎn)。
　　 四是多發(fā)于調(diào)解結(jié)案的案件。未在審理期間被發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟案件大多以調(diào)解方式結(jié)案，其比例高達83%。這與調(diào)解注重體現(xiàn)當(dāng)事人合意密切相關(guān)。由于糾紛的解決取決于雙方當(dāng)事人的意思自治，這導(dǎo)致法院為了尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，弱化了對調(diào)解協(xié)議的合法性審查，使虛假訴訟者有了可乘之機。而且調(diào)解程序較為簡易，在雙方當(dāng)事人配合默契的情況下，法院很難發(fā)現(xiàn)破綻，同時，調(diào)解程序時間短的特性也方便當(dāng)事人更快的達到目的，造假者因而熱衷于選擇調(diào)解。
　　 五是當(dāng)事人之間多具有特殊關(guān)系。在所查辦的案件中，共同犯罪的共犯之間普遍存在父子、姐弟、朋友、上下級、真實的債權(quán)人等特殊關(guān)系。如查辦的夏某訴馮某、俞某某夫婦借款合同糾紛一案，原告夏某系被告俞某某的弟媳，另外一起以馮某、俞某某為被告的借款合同糾紛，其原告杭州卓加汽車代理服務(wù)有限公司法定代表人俞某與俞某某是姐弟關(guān)系，且該兩案的訴訟代理人黃永軍系俞某的下屬。這些人為了共同獲取非法利益而共謀虛假訴訟，或是出于成本較低、操作方便、易于得逞的考慮而聯(lián)合造假。
　　 六是多有律師或法律工作者參與。所查辦案件中，多起虛假訴訟有律師或法律工作者參與，既有從事律師執(zhí)業(yè)近20年的主任律師，也有剛剛通過司法考試取得執(zhí)業(yè)資格的年輕律師，他們有的進行策劃指揮，有的協(xié)助偽造證據(jù)，有的作為訴訟代理人參與，雖然不同案件中，律師發(fā)揮的作用有所區(qū)別，但根據(jù)當(dāng)事人供述，虛假訴訟或多或少都活躍著律師的身影。律師作為具備專業(yè)知識的法律人士參與造假，知法犯法，使得虛假手段往往更隱蔽、更多樣，增添了案件查處的難度，所造成的社會危害也更大。
　　 三、虛假訴訟犯罪的防范對策
　　 虛假訴訟的產(chǎn)生源于多方面的因素，因此防范和減少虛假訴訟的產(chǎn)生就是一項系統(tǒng)工程，必須多管齊下，綜合治理。
　　 （一）完善立法，提高虛假訴訟的違法成本
　　 1．刑事方面。首先，完善對虛假訴訟行為手段的刑法規(guī)制。如前所述，現(xiàn)行刑法只將虛假訴訟的部分手段行為納入刑法調(diào)整的范圍，而對當(dāng)事人本人偽造證據(jù)的情形沒作規(guī)定，對此，有必要修改《刑法》第307條第2款規(guī)定，將“幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役”修改為“毀滅、偽造證據(jù)，或者幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證，據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役”，即對當(dāng)事人本人毀滅、偽造證據(jù)的情形也納入該條款的規(guī)定予以處罰。其次，增設(shè)虛假訴訟獨立罪名。虛假訴訟行為的犯罪性不僅僅在于行為人基于謀取不當(dāng)利益的目的，虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)，提起完全與客觀事實相背離的訴訟，更在于虛假訴訟行為嚴(yán)重妨害了法院的審判活動，極大地?fù)p害了司法公正性和公信力，與其它妨害司法罪相比有過之而無不及。虛假訴訟的目的行為構(gòu)成何罪理論上一直有爭議，在現(xiàn)行刑法罪名中只有詐騙罪與其最為相似，但虛假訴訟又不具有詐騙罪的本質(zhì)行為特征，將其歸入詐騙罪范疇有牽強附會之嫌，因此有必要單獨設(shè)立“虛假訴訟罪”，列入第6章第2節(jié)“妨害司法罪”中，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的虛假訴訟案件當(dāng)事人予以刑事制裁。
　　
　　 2．民事方面。（1）建立虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度。虛假訴訟具有侵權(quán)行為的所有構(gòu)成要件，法律應(yīng)承認(rèn)虛假訴訟受害人享有提起損害賠償之訴的權(quán)利，建議在《侵權(quán)行為法》中增設(shè)虛假訴訟民事侵權(quán)的規(guī)定，為受害人提供應(yīng)有的救濟途徑。賠償范圍不僅包括受害人為訴訟所支出的物質(zhì)損失，還包括精神損失。如果損害后果嚴(yán)重的，還可以引入懲罰性賠償，對惡意的積極的不法行為實施嚴(yán)懲，讓虛假訴訟者付出較高的經(jīng)濟成本，以更加有效地打擊虛假訴訟。（2）完善第三人訴訟制度。虛假訴訟往往涉及案外人利益，為了及時發(fā)現(xiàn)和查處虛假訴訟，可效仿日本的“詐害防止參加”和法國的“任意參加”制度，在民事訴訟程序方面賦予案外人參加訴訟的權(quán)利，將“訴訟結(jié)果將損害其利益”包括在法律允許案外人參加訴訟的情形內(nèi)，以遏制虛假訴訟。
　　 （二）健全機制，提高防范虛假訴訟的能力
　　 1．建立虛假訴訟嫌疑案件報告和特別審查機制。審理中對于有虛假訴訟嫌疑的案件，承辦法官應(yīng)及時上報，在案件審理各個環(huán)節(jié)予以特別關(guān)注，詳細記錄審查過程及情況并附卷。對容易發(fā)生虛假訴訟領(lǐng)域和存在虛假訴訟嫌疑的案件，應(yīng)加大調(diào)查取證力度，可以采取以下特別措施，（1）要求當(dāng)事人出庭參加訴訟、接受法庭調(diào)查；（2）要求證人必須出庭作證；（3）向利害關(guān)系人通報，必要時通知其參與訴訟；（4）加強依職權(quán)調(diào)查取證，尤其對債務(wù)糾紛案件，應(yīng)嚴(yán)格審查債務(wù)產(chǎn)生的時間、地點、原因、用途、支付方式、支付依據(jù)以及債權(quán)人的經(jīng)濟狀況等；（5）加強對調(diào)解協(xié)議的合法性審查。
　　 2．加強案件信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立覆蓋全市的案件信息庫，使審判人員通過信息庫可以查詢當(dāng)事人涉訴數(shù)量、案件標(biāo)的、案件進展等信息，解決法院之間案件信息不暢問題，并在信息管理系統(tǒng)上添置提醒功能，當(dāng)遇到容易發(fā)生虛假訴訟的案件類型或相同當(dāng)事人或標(biāo)的物時，由系統(tǒng)進行自動提醒，預(yù)警承辦法官予以特別關(guān)注，使造假者無機可乘。
　　 3．建立打擊虛假訴訟聯(lián)動機制。公安、檢察、法院、司法等相關(guān)職能部門應(yīng)增強聯(lián)動，共同打擊虛假訴訟。加強在虛假訴訟案件發(fā)現(xiàn)、移送、查處、信息通報等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，形成民事制裁、行政處罰、刑事責(zé)任追究等有機結(jié)合的多方位、多層次的懲治體系，形成打擊合力，加大虛假訴訟的懲戒力度。在這方面，杭州市公、檢、法、司四部門率先行動，合力創(chuàng)建打擊虛假訴訟聯(lián)動機制，并作出統(tǒng)一規(guī)定，實踐證明多部門聯(lián)動查糾周期更短效率更高，社會效果更顯著。
　　 （三）加強管理，加大對律師隊伍的監(jiān)督處罰力度
　　 法律是社會運行的規(guī)則，也是一種信仰，一種社會價值觀。律師、法律工作者知法犯法，表明在當(dāng)前社會中，精神、正義和良知已經(jīng)出現(xiàn)被物欲踐踏的傾向，為此，律師界應(yīng)加強行業(yè)自律，經(jīng)常性召開防范虛假訴訟會議，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)加強教育管理，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育提高律師的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)操守，凈化律師隊伍。對于參與虛假訴訟的律師或法律工作者，要加大懲戒力度。一經(jīng)查實，司法行政部門要依照《律師法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并及時予以公示通告，對其他律師產(chǎn)生警示和威懾作用。
　　 （四）擴大宣傳，增強公眾的誠信意識和法律意識
　　 1．加強工作宣傳。法院在立案大廳或人民法庭立案窗口設(shè)立禁止虛假訴訟的警示標(biāo)志，發(fā)放“誠信訴訟告知書”，在訴訟須知中告知虛假訴訟的法律后果，向案件當(dāng)事人廣泛宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟，對于發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟者，可將這些當(dāng)事人或訴訟代理人予以曝光，加大其不誠信訴訟的成本，警示公眾誠信訴訟。檢察機關(guān)在打擊虛假訴訟犯罪的同時，通過基層檢察室和送法服務(wù)等途徑進行宣傳，提高公眾對虛假訴訟的防范意識和誠信訴訟意識。
　　 2．加強法制宣傳。媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過典型案例的宣傳報道進行正面引導(dǎo)，促進社會形成良好的誠信氛圍。