有效性是管理活動(dòng)的最基本特征，“最有效”永遠(yuǎn)是管理所追求的最大的寄予，管理者總是通過各種各樣的努力達(dá)到“最有效”結(jié)果。然而，在現(xiàn)實(shí)管理中，寄予與實(shí)際管理所產(chǎn)生的成效之間常常存在一定的差距。尤其當(dāng)前，在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在一些值得研究的現(xiàn)實(shí)問題，如具體管理活動(dòng)的結(jié)果中，為什么有些能表現(xiàn)出極佳的效果？為什么有些卻呈現(xiàn)為不甚明顯的效果？為什么有些則出現(xiàn)所謂“負(fù)效應(yīng)”，非但沒有實(shí)現(xiàn)管理既定目標(biāo)，相反出現(xiàn)結(jié)果與管理目標(biāo)背離的狀況，這些都是管理活動(dòng)的有效程度問題。
　　科學(xué)合理的限度觀應(yīng)以“限度管理”思想作為指導(dǎo)?！跋薅裙芾怼笔侵敢浴坝邢薅取钡恼軐W(xué)思想作為指導(dǎo)的管理實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)管理的“有限度性”，規(guī)定管理的“最低限度”，指明管理的“最大限度”，提防管理的“過度”，倡導(dǎo)管理的“超越限度”?！跋薅裙芾怼笔邱R克思主義哲學(xué)在管理活動(dòng)中的實(shí)際運(yùn)用，它體現(xiàn)的是關(guān)于質(zhì)量度的辯證觀點(diǎn)，反映的是事物客觀發(fā)展的規(guī)律。確立并遵循“限度管理”的思想，就能更好地調(diào)動(dòng)管理者的積極性，更好地發(fā)揮管理的最大效能，更好地創(chuàng)造管理的和諧環(huán)境，以收獲“最有效”的管理成果。
　　一、 限度管理
　　1.管理的“有限度”
　　限度是事物保持其質(zhì)和量的界限、幅度和范圍，它強(qiáng)調(diào)事物規(guī)定的最高或最低的數(shù)量或程度。管理是“有限度”的。管理者如果沒有明確強(qiáng)調(diào)這一哲學(xué)思想，那么就會(huì)在自以為是的無限度論觀念和價(jià)值原則的指導(dǎo)下，有意或無意地把管理“無限度”化，出現(xiàn)了各種不符管理精神或有違管理規(guī)律的不良現(xiàn)象，如不能堅(jiān)守管理的“最低限度”而做出各種有損組織形象的行為；隨意“過度”懲罰他人，傷害他人身心健康；有意無意作出“過度”管理，傷害自己身心健康；不能“最大限度”地發(fā)揮管理者自身的潛能而長(zhǎng)期困惑于平庸管理；或欠缺“超越限度”的精神而滿足于管理現(xiàn)狀，難以取得更大成就等等。究其原因，就是沒有確立“有限度”的觀念，人們?nèi)螒{“無限度”的運(yùn)作和發(fā)揮，必然致使管理過程“失控”和管理結(jié)果“失效”，其后果不堪設(shè)想。當(dāng)前，人們?cè)谡摷案愫蒙鐣?huì)管理時(shí)，指出要大膽更新觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，提出要推動(dòng)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步下放，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將原來由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這種新觀念、新思路完全尊重了管理“有限度”的規(guī)律，必然有利于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需要。
　　管理的限度客觀存于各種管理中，可謂無時(shí)不在，無處沒有?！坝邢薅取钡目陀^存在，能夠確定管理之所以成為這種管理的條件和規(guī)定，就能夠提供管理作為這種管理不變質(zhì)的指導(dǎo)和保證。管理的限度以具體的形式存在于各種管理中，包括物質(zhì)限度和精神限度、最低限度和最高限度、最小限度和最多限度、和諧限度和不和諧限度等。管理的限度相對(duì)于不同的管理有相應(yīng)不同的規(guī)定，而管理限度內(nèi)的最低限度和最高限度也是相對(duì)而言、相對(duì)而立的，在條件發(fā)生變化時(shí)是可以互為轉(zhuǎn)換的。管理的限度在不同時(shí)間、不同空間都有不同的規(guī)定，而且這些規(guī)定也必然隨著管理的發(fā)展變化而發(fā)展變化，度在量上的變化使管理自身的發(fā)展和管理之間的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。面對(duì)客觀、具體、相對(duì)、變化的管理限度，管理者要承認(rèn)限度，認(rèn)識(shí)限度，尊重限度，把握限度，發(fā)展限度。
　　管理是管理者通過一定的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列社會(huì)活動(dòng)。這種活動(dòng)要針對(duì)一定對(duì)象展開，包括人員、資金、物質(zhì)、目標(biāo)和組織的管理；活動(dòng)要把這些對(duì)象引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中去，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理。無論是管理的對(duì)象還是管理的過程，都要受到各種限度的客觀規(guī)定，從管理者自身素質(zhì)的培養(yǎng)，到對(duì)管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)、管理內(nèi)容的安排、管理行為手段的選擇以及管理效果的預(yù)期等等，都包含了各種諸如廣度、深度、高度、寬度、溫度、風(fēng)度、密度、精度、難度、力度等的限度規(guī)定，這些規(guī)定從量與質(zhì)上決定了該管理什么、不該管理什么、該如何管理以及管理該有的效果。管理者只能而且必須尊重這些管理限度，充分認(rèn)識(shí)和努力把握這些限度，按照客觀規(guī)律實(shí)施限度管理，避免出現(xiàn)各種管理危機(jī)。
　　2.管理的“最低限度”
　　管理中最基本、最起碼、最小數(shù)量的規(guī)定稱為管理最低限度，即所謂的管理“底線”，管理只有具備了這一規(guī)定，才能成為“這一管理”。對(duì)于這一“底線”，人們是不能逾越的，是必須尊重、恪守和捍衛(wèi)的，能否做到“最低限度”，是管理者生存的資格問題。
　　在現(xiàn)實(shí)中上，突破管理底線的現(xiàn)象屢見不鮮。有些管理者空有管理職權(quán)，沒有擔(dān)負(fù)起管理的基本職責(zé)，或沒有行使好決策權(quán)，包括管理目標(biāo)的確定、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理規(guī)范的制定；或沒有行使好人事權(quán)，包括對(duì)管理人員的選拔、錄用、培養(yǎng)、任免等；或沒有行使好獎(jiǎng)懲權(quán)，包括對(duì)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰；或道德淪喪，違規(guī)管理，縱容不法行為；或巧取豪奪，貪贓枉法，把權(quán)利變成滿足欲望的一種手段，如此等等，不勝枚舉。管理者屢破“底線”是導(dǎo)致管理“無效”、管理“失控”、管理“負(fù)效”的根本原因。因此，管理者必須恪守管理的“最低限度”，在思想上、行動(dòng)上誓死堅(jiān)守捍衛(wèi)這一最小數(shù)量的規(guī)定，這是管理者之所以能夠成為管理者的最起碼的要求，是最基本的前提條件，否則，管理者就沒資格當(dāng)管理者，管理者連生存的資格也沒有，就不用說管理者的發(fā)展問題了。
　　管理由管理人員和管理工作組成，管理的“底線”包括管理人員素質(zhì)的“底線”和管理工作的“底線”。管理人員素質(zhì)的“底線”指的是管理者作為一個(gè)人和作為一個(gè)管理者應(yīng)具備的最低限度條件。做人的底線包括三種，一是生存底線，就是作為社會(huì)化的人，要滿足生存需要，沒有一定的生活來源，人就無法生存；二是法律底線，法律是社會(huì)規(guī)則