《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020年》中指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利?！笔芙逃龣?quán)利應(yīng)該包含兩方面內(nèi)容：一是能夠受教育的權(quán)利；一是受好的教育的權(quán)利。能夠受教育的權(quán)利指兒童（包括殘疾兒童）無(wú)論其家庭背景如何，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利，這是顯性的受教育權(quán)，可以通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)的制定和落實(shí)而實(shí)現(xiàn)。受好的教育的權(quán)利指兒童在接受教育的過(guò)程中身心能夠得到健康發(fā)展，受到的教育是適合兒童、令兒童滿意、有利于個(gè)體全面成長(zhǎng)的教育。這是隱性的受教育權(quán)，通常以學(xué)校為全力保障主體，通過(guò)學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的落實(shí)和教師教育教學(xué)的具體行為而實(shí)現(xiàn)。但是，僅僅獲得入學(xué)權(quán)還不夠，不同群體的學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部是否獲得了同等待遇呢？他們是否在接受適合自己的令人滿意的教育？他們隱性受教育權(quán)利的保障狀況如何呢？為此我們進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。
　　一、 研究?jī)?nèi)容及方法
　　1.本研究中不同學(xué)生群體的界定
　　我們將公立學(xué)校的學(xué)生劃分為以下幾個(gè)群體：擇校生、流動(dòng)人口子女、貧困生、學(xué)困生、主流群體。這幾種劃分方式是不排他的，即可能有的學(xué)生既屬于貧困生，又屬于學(xué)困生，以此類推。主流學(xué)生群體的學(xué)生指通過(guò)常規(guī)手續(xù)（如學(xué)區(qū)劃分、電腦派位）入學(xué)，能輕松勝任學(xué)校中的各項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)成績(jī)中等或中等以上，家庭收入良好的學(xué)生。主流群體學(xué)生并不一定是某個(gè)學(xué)校人數(shù)最多的群體，因?yàn)閾?jù)調(diào)查有很多公立學(xué)校中流動(dòng)人口子女已占學(xué)?？?cè)藬?shù)的50%以上。另外，由于有專門的殘障學(xué)校，且普通公立學(xué)校中隨班就讀的殘障學(xué)生很少，本次研究中我們調(diào)查的對(duì)象均為心理健康、智力正常的學(xué)生。
　　2.本研究中受教育權(quán)利的界定
　　本研究重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育階段公立學(xué)校內(nèi)部學(xué)生受教育權(quán)利的保障情況。根據(jù)尹力等學(xué)者的觀點(diǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)利主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）受教育的自由權(quán)；（2）受教育的要求權(quán)；（3）受教育的福利權(quán)。本研究認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該享有：（1）被學(xué)校主流文化認(rèn)同、支持的權(quán)利；（2）在學(xué)校中有機(jī)會(huì)展示個(gè)人專長(zhǎng)獲得尊重與自信的權(quán)利；（3）要求學(xué)校的教育內(nèi)容、教育方式有利于其今后發(fā)展的權(quán)利；（4）要求學(xué)校的教育服務(wù)滿足學(xué)生合理需求的權(quán)利。
　　3.研究方法
　　本研究選取四類調(diào)查對(duì)象：學(xué)生——受教育的主體，受教育權(quán)利的主體；家長(zhǎng)——學(xué)生利益的代表者，通常比學(xué)生更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；班主任——學(xué)校中與學(xué)生接觸最緊密的人，能全面把握不同學(xué)生群體在學(xué)校的狀況，且他們自身的觀念和行為也反映了學(xué)校中大多數(shù)教師與學(xué)生交往的態(tài)度；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者——理解學(xué)校各項(xiàng)措施背后的出發(fā)點(diǎn)。研究采用問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查工具為自編的《不同學(xué)生群體在學(xué)校內(nèi)部受教育權(quán)利情況》調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容包括學(xué)生與學(xué)校文化的適應(yīng)情況、學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部獲得獎(jiǎng)勵(lì)或積極評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)、學(xué)校教育是否滿足學(xué)生發(fā)展需求、學(xué)校教育服務(wù)是否滿足學(xué)生的切實(shí)需要四個(gè)維度。本研究測(cè)試樣本為來(lái)自重慶市江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)，北京市順義區(qū)、延慶縣，河北省棗強(qiáng)地區(qū)等區(qū)域的239所學(xué)校的教師、學(xué)生、家長(zhǎng)。這些區(qū)域既包括教育發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，也包括國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，以及我國(guó)的西部地區(qū)，因此調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。具體樣本采用隨機(jī)抽樣確定，研究共收回學(xué)生有效問(wèn)卷15415份，家長(zhǎng)有效問(wèn)卷14431份，教師有效問(wèn)卷3361份，所有問(wèn)卷數(shù)據(jù)利用SPSS13.0軟件進(jìn)行處理。
　　二、 研究結(jié)果及分析
　　1.不同學(xué)生群體比例概況
　　調(diào)查顯示，按學(xué)生學(xué)業(yè)狀況、家庭經(jīng)濟(jì)條件統(tǒng)計(jì)，群體分布基本為正態(tài)分布。其中認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)收入在中下或更低水平的學(xué)生占18.9%，認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谥邢禄蚋退降恼?6.2%。
　　本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電腦派位入學(xué)的學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的37.6%，根據(jù)政策推優(yōu)入學(xué)的學(xué)生占9.4%，這兩項(xiàng)加起來(lái)共47%，擇校生占41.9%，借讀生（流動(dòng)人口子女為主）比例占11.1%。也就是說(shuō)，總體看只有不足一半的學(xué)生為常規(guī)途徑入學(xué)，超過(guò)50%的學(xué)生在入學(xué)時(shí)進(jìn)行了擇校。從擇校原因看，離家近是擇校的首要因素，31.3%的家長(zhǎng)給學(xué)生擇校時(shí)把這一條作為主要考慮因素。其次是教學(xué)質(zhì)量，27.1%的家長(zhǎng)主要考慮了這一問(wèn)題。接下來(lái)的幾個(gè)原因分別是學(xué)校風(fēng)氣好（12.4%），教學(xué)內(nèi)容有特色（13%），辦學(xué)理念好（5.8%），而對(duì)于收費(fèi)多少的問(wèn)題只有8%的家長(zhǎng)把其當(dāng)成了擇校的主要因素。還有少量家長(zhǎng)（2.4%）在擇校時(shí)還重點(diǎn)關(guān)注了其他因素，如學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng)，家長(zhǎng)放心等。就近入學(xué)是我國(guó)兒童入學(xué)的基本政策，在這種政策下，“離家近”依然成為家長(zhǎng)擇校時(shí)考慮最多的因素，分析起來(lái)可能有三個(gè)原因：（1）流動(dòng)人口子女在選擇學(xué)校時(shí)首先考慮離家近的問(wèn)題以保證孩子的安全和減少交通、接送等的成本；（2）家長(zhǎng)希望選擇離家近的優(yōu)質(zhì)教育資源，而不是任意離家最近的學(xué)校，因此簡(jiǎn)單的就近入學(xué)不能滿足家長(zhǎng)的需求；（3）部分地區(qū)就近入學(xué)規(guī)劃方案不合理，使得有些孩子明明身邊有學(xué)校，卻要去遠(yuǎn)處上學(xué)，家長(zhǎng)為了孩子的利益，產(chǎn)生擇校行為。
　　2.學(xué)生對(duì)學(xué)校氛圍的感受
　　調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生比較接受學(xué)校的文化氛圍。84.6%的學(xué)生喜歡學(xué)校、學(xué)校的生活，78.8%的學(xué)生喜歡學(xué)校內(nèi)的各種展示和布置，82.7%的學(xué)生認(rèn)為教師能做到對(duì)所有學(xué)生一視同仁，78.1%的學(xué)生感覺(jué)教師在教學(xué)時(shí)會(huì)關(guān)注他們的生活。但調(diào)查也顯示，51.3%的學(xué)生注意到班里總有一些同學(xué)不愿意參加學(xué)校的任何活動(dòng)，高達(dá)72.1%的學(xué)生確信，上課時(shí)教師對(duì)班里的部分同學(xué)是不關(guān)注的。在同一次調(diào)查中，一方面大部分學(xué)生認(rèn)同教師對(duì)學(xué)生一視同仁，另一方面很多學(xué)生發(fā)現(xiàn)教師會(huì)忽略班里的一些同學(xué)。這樣一組數(shù)據(jù)，可以讓我們推測(cè)，在很多時(shí)候班里有一些學(xué)生是老師和同學(xué)共同忽視的，當(dāng)我們特別提及他們的時(shí)候，他們才被想起。對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查也顯示，只有84.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子在學(xué)校中獲得了足夠的尊重，而被尊重是受教育權(quán)利的基本要求。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)業(yè)成績(jī)都與學(xué)生是否喜歡學(xué)校生活、是否喜歡校園環(huán)境、是否感覺(jué)教師對(duì)學(xué)生一視同仁以及教師教學(xué)時(shí)是否關(guān)注學(xué)生生活顯著相關(guān)，且均為負(fù)相關(guān)。另外，擇校生和借讀生更傾向于選擇不喜歡、不認(rèn)同學(xué)校文化，且借讀生比擇校生在這方面的趨勢(shì)更明顯。數(shù)據(jù)說(shuō)明，貧困生、學(xué)困生、借讀生等學(xué)生群體在學(xué)校沒(méi)有被有效接納，沒(méi)有獲得足夠的心理力量。
　　3.學(xué)生的發(fā)展愿望
　　大多數(shù)學(xué)生（71.9%）完成義務(wù)教育后希望進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，4.8%的學(xué)生希望進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，4.8%的學(xué)生準(zhǔn)備直接工作掙錢，有其他選擇的學(xué)生（如出國(guó)或管理家庭產(chǎn)業(yè)）占8%，目標(biāo)盲目說(shuō)不準(zhǔn)的學(xué)生占11.4%。調(diào)查顯示，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的感受與學(xué)生完成義務(wù)教育后的發(fā)展預(yù)期顯著相關(guān)。經(jīng)濟(jì)條件中等以上、學(xué)業(yè)成績(jī)中等以上的學(xué)生通常會(huì)選擇義務(wù)教育完成后繼續(xù)讀高中，而家庭條件不太好或者自我感覺(jué)學(xué)業(yè)成績(jī)較差的學(xué)生會(huì)選擇工作掙錢等。但是從地區(qū)來(lái)看，學(xué)生義務(wù)教育后的發(fā)展愿望并不和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)應(yīng)。參與調(diào)查的幾個(gè)地區(qū)中，順義區(qū)是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，平谷和延慶其次，臨桂和棗強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，然而，從家長(zhǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，希望孩子將來(lái)上高中的比例最高的是棗強(qiáng)，后面依次為延慶、順義，據(jù)分析這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、高中入學(xué)的難易程度、高中后的發(fā)展預(yù)期、該地區(qū)其他可選擇的發(fā)展途徑等都有關(guān)系。
　　4.學(xué)生在學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)
　　調(diào)查顯示，只有65.7%的學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)校有機(jī)會(huì)展示才華，69.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常組織同學(xué)們喜歡的活動(dòng)，71.2%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校重視學(xué)生需求，在組織活動(dòng)設(shè)計(jì)、問(wèn)題決策時(shí)，會(huì)充分考慮不同群體的想法。也就是說(shuō)，七成的學(xué)生樂(lè)于參加學(xué)校組織的活動(dòng)，在活動(dòng)中感覺(jué)自己被重視，需求得到滿足。但是，還有三成的學(xué)生不太滿意。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題的數(shù)據(jù)結(jié)果均與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)顯著負(fù)相關(guān)。家境貧窮的學(xué)生去博物館、公園等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)少，參與學(xué)校文體活動(dòng)時(shí)的裝備、器材質(zhì)量差，更容易感覺(jué)自己在學(xué)校中缺少機(jī)會(huì)獲得承認(rèn)，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的滿意度也很低。而學(xué)校分?jǐn)?shù)至上的單一評(píng)價(jià)導(dǎo)向也使得學(xué)業(yè)成績(jī)成為學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)校是否有機(jī)會(huì)展示才華的主要因素，對(duì)這一問(wèn)題的另外一個(gè)佐證是70.3%的學(xué)生認(rèn)為上課時(shí)教師只關(guān)注學(xué)習(xí)中上等的同學(xué)。這說(shuō)明教師在課堂中更關(guān)注考試為目標(biāo)的知識(shí)學(xué)習(xí)，而對(duì)知識(shí)的社會(huì)價(jià)值、生活價(jià)值認(rèn)識(shí)，以及對(duì)學(xué)生認(rèn)識(shí)世界的視角方法的培養(yǎng)的意識(shí)都還不足。學(xué)校滿足學(xué)生教育需求的一個(gè)主要方式是提供課程，學(xué)校在確定校本課程時(shí)，應(yīng)充分考慮不同群體的要求。調(diào)查顯示，只有53.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在確定校本課程時(shí)征求了學(xué)生的意見(jiàn)。對(duì)于同樣的問(wèn)題也只有60.6%的教師認(rèn)為學(xué)校在制定校本課程時(shí)征求了全體學(xué)生意見(jiàn)。這說(shuō)明，在開(kāi)設(shè)校本課程時(shí)，很多學(xué)校不是看學(xué)生需要什么課程，更多的是看能開(kāi)出什么課程，以應(yīng)付上級(jí)的檢查。顯然，這樣做不能全面實(shí)現(xiàn)校本課程的功能，使校本課程的價(jià)值部分缺失。學(xué)生在學(xué)校內(nèi)得到各種獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的認(rèn)同，是學(xué)生獲得發(fā)展的自信的基礎(chǔ)，是學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的重要事件。調(diào)查顯示，79.4%的學(xué)生認(rèn)為非本地戶口的同學(xué)在當(dāng)選班干部、評(píng)選三好生等問(wèn)題上與本地生沒(méi)有差別，57.5%的學(xué)生表示學(xué)校中有些獎(jiǎng)勵(lì)是專為激勵(lì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生設(shè)立的，這兩個(gè)數(shù)值都不高。同樣的問(wèn)題針對(duì)班主任進(jìn)行調(diào)查時(shí)，兩個(gè)數(shù)據(jù)也只達(dá)到87.4%和72.1%。這說(shuō)明學(xué)校中確實(shí)缺少促進(jìn)不同群體學(xué)生發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
　　5.學(xué)校對(duì)不同群體學(xué)生的教育服務(wù)
　　學(xué)校對(duì)學(xué)生心理、生活的輔導(dǎo)，對(duì)貧困生及其家庭的幫助和支持，以及其他基于學(xué)生和家長(zhǎng)利益而開(kāi)展的教育活動(dòng)的內(nèi)容和水平也會(huì)影響不同群體學(xué)生教育需求的滿足。調(diào)查顯示，89.3%的教師認(rèn)為對(duì)學(xué)生的生活輔導(dǎo)和心理輔導(dǎo)是學(xué)校所有任課教師的常規(guī)工作，關(guān)注學(xué)生的身心健康是教師的基本職責(zé)。95.3%的教師會(huì)根據(jù)家長(zhǎng)的不同情況建立與家長(zhǎng)不同的溝通方式，81.1%的教師認(rèn)為學(xué)校有措施輔導(dǎo)不同生源家長(zhǎng)如何教育學(xué)生。與之對(duì)應(yīng)，81.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校有有效的途徑和方式了解學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)想法，86.3%的家長(zhǎng)感覺(jué)和學(xué)校老師的溝通很方便，能及時(shí)了解孩子的情況，83.9%的家長(zhǎng)同意每次家長(zhǎng)會(huì)后收獲都很大。數(shù)據(jù)說(shuō)明，學(xué)校努力做好家校溝通工作，但還需要更加有效的措施，進(jìn)一步提升溝通能力。在學(xué)校的各項(xiàng)教育活動(dòng)是否充分考慮不同群體的利益問(wèn)題上，87.8%的學(xué)校中層干部認(rèn)為學(xué)校教育活動(dòng)能滿足流動(dòng)人口子女的需求，92.4%的中層干部認(rèn)為學(xué)?；顒?dòng)能滿足學(xué)困生的需求，95.1%的中層干部認(rèn)同學(xué)校有系列措施幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，80.6%的中層干部認(rèn)同學(xué)校努力采取措施為無(wú)法照顧子女的家庭提供幫助（如食堂、住宿、課后輔導(dǎo)）。同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查顯示：只有64.6%的家長(zhǎng)同意學(xué)?；顒?dòng)滿足了流動(dòng)人口子女的需求；只有67.6%的家長(zhǎng)同意學(xué)?；顒?dòng)滿足了貧困生的需求。這說(shuō)明，學(xué)校確實(shí)在努力提高教育服務(wù)質(zhì)量，特別是滿足特殊群體的教育需求，但是服務(wù)效果還不能令家長(zhǎng)滿意。
　　三、 建議探討
　　通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們看到，不同群體學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部享受平等的、優(yōu)質(zhì)的、適宜的教育已經(jīng)成為學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同社會(huì)角色的共識(shí)，大家都在為這一目標(biāo)努力。
　　目前，劃片入學(xué)、電腦派位的入學(xué)方式不能滿足大部分學(xué)生的教育需求。一半以上的學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因通過(guò)各種方式選擇適合自己的教育資源，這既是對(duì)教育資源優(yōu)化的促進(jìn)，也是學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的訴求。我們可以放寬辦學(xué)渠道，吸引更多社會(huì)力量投入教育，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量，同時(shí)引導(dǎo)教育資源產(chǎn)生特色分化，使學(xué)生和家長(zhǎng)根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇學(xué)校。我們認(rèn)為，教育發(fā)展的方向不是沒(méi)有擇校，而是全面擇校，每個(gè)孩子選擇到最適合自己的學(xué)校，這才是學(xué)生受教育權(quán)利保障的體現(xiàn)。
　　其次，貧困生、學(xué)困生、流動(dòng)人口子女等弱勢(shì)群體在學(xué)校依然有被邊緣化的趨勢(shì)。本次研究中，針對(duì)學(xué)生有22個(gè)調(diào)查問(wèn)題（不算基本情況部分），所有問(wèn)題的結(jié)果都與學(xué)生的背景（家庭經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生生源）顯著相關(guān)。特別是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)業(yè)成績(jī)成顯著負(fù)相關(guān)；同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)業(yè)成績(jī)之間也呈顯著相關(guān)，很多學(xué)生是因?yàn)榧彝ヘ毨?lái)的學(xué)習(xí)資源匱乏和文化生活缺失而導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績(jī)低下。因此，政府在保證孩子免費(fèi)入學(xué)的基礎(chǔ)上，如果對(duì)貧困家庭的學(xué)生再給予一些學(xué)習(xí)資源補(bǔ)助，比如發(fā)放免費(fèi)的博物館參觀券、公園門票、圖書館閱覽證或者一些兒童活動(dòng)的免費(fèi)入場(chǎng)券等，在一定程度上可以縮小貧困兒童與其他兒童間的文化生活差異。
　　再次，學(xué)校的教育服務(wù)還不能針對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行特色化設(shè)計(jì)。校本課程是學(xué)校滿足本校學(xué)生特殊學(xué)習(xí)需求的重要方式，現(xiàn)有條件下僅靠一所學(xué)校從自身內(nèi)部去培養(yǎng)校本課程師資、挖掘校本課程資源，是很困難的。教育部門應(yīng)鼓勵(lì)以地區(qū)為單位培養(yǎng)校本課程師資，使用校本課程資源。針對(duì)一門校本課程，一個(gè)地區(qū)培養(yǎng)一個(gè)或一組合適的課程師資，配備相應(yīng)的課程資源（如教具、教材，某些特殊課程的固定場(chǎng)地等），然后由這些專業(yè)的教師到各校去上課。這樣既保證了學(xué)生教育需求的滿足，又保證了教育教學(xué)質(zhì)量，還解決了學(xué)生的安全和學(xué)校管理問(wèn)題。
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　　[3] 郭昕.流動(dòng)兒童面臨的教育公平問(wèn)題及對(duì)策.教學(xué)與管理，2009（1）．
　　（責(zé)任編輯 張茂