調(diào)查說明
　　調(diào)查時間：2012年6月5日至6月9日，共5天
　　調(diào)查樣本：29852人，其中隨機(jī)問卷362人，網(wǎng)友29490人
　　調(diào)查方式：在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)站推出調(diào)查問卷；聯(lián)合人民論壇調(diào)研基地隨機(jī)
　　發(fā)放書面問卷（發(fā)放400份問卷，回收有效問卷362份）
　　數(shù)據(jù)處理：網(wǎng)友占權(quán)重70%；隨機(jī)問卷調(diào)查占權(quán)重30%
　　調(diào)查結(jié)果
　　貪污腐敗行為最傷民心
　　公眾慣性思維助長不信任心態(tài)
　　公眾認(rèn)為當(dāng)前政府最應(yīng)加強的是民主法治建設(shè)
　　近年來，各地頻發(fā)的社會公共事件屢屢消耗著地方政府的公信力。公眾對地方政府的信任度有多高?哪類作風(fēng)最傷民心?公眾的質(zhì)疑反映了怎樣的心態(tài)?如何讓公眾相信政府?人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞以上問題進(jìn)行了專題調(diào)查。
　　公眾對地方政府的信任度不容樂觀
　　當(dāng)問及“您對地方政府的信任度有多高”時，選擇信任度“60%”以上的受調(diào)查者合計為45.1%；選擇信任度“50%以下”的受調(diào)查者占比54.9%；總體來看，公眾對地方政府的信任度不容樂觀。結(jié)合以上數(shù)據(jù)，梳理受調(diào)查者意見，調(diào)查中反映揭示的以下問題值得重視：
　　一，過多負(fù)面事件的頻繁爆發(fā)使公眾形成了不信任的刻板印象。近年來，各地頻發(fā)的公共事件使公眾對有關(guān)政府部門的信任度大打折扣，如貴州甕安事件、 云南“躲貓貓”事件、上海“釣魚執(zhí)法”事件等，部分官員不作為、亂作為損害了地方政府的整體形象。正是因為此類事件被不斷曝光，以至于每當(dāng)有公共事件發(fā)生，公眾第一反應(yīng)往往是認(rèn)為政府部門在包庇、在隱瞞。地方政府部門只有嚴(yán)格依法行政，才能減少或杜絕此類負(fù)面事件，慢慢改變公眾此類刻板印象。
　　二，體現(xiàn)了公眾民主意識、自主意識的大幅提升。因為政府部門是公權(quán)力部門，公眾的不信任從一定程度上反映的是對權(quán)力的不信任?！耙褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”是現(xiàn)代民主的重要邏輯之一，西方國家政府在其公眾中的信任度也常常較低，正是公眾對權(quán)力抱著警惕心態(tài)的反映。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，我國公眾民主意識、自主意識大大增強，加強對權(quán)力的監(jiān)督成為一種共識，要有效提升公眾的信任度，關(guān)鍵需要建立和完善對政府權(quán)力的公眾監(jiān)督機(jī)制。
　　三，提升百姓信任度首先要提高政府的執(zhí)政能力。不少受調(diào)查者指出，在歷史上，執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系被描述為魚水關(guān)系，那種水乳交融的干群關(guān)系當(dāng)前遭到侵蝕，原因在于教育、醫(yī)療、住房等難題使得普通民眾尤其是一些弱勢群體倍感生活的艱辛，從而滋生出憤懣心態(tài)。各級政府只有提高執(zhí)政能力，采取切實措施，緩和社會矛盾，才能重拾百姓信任。
　　“貪污腐敗”、“高高在上，特權(quán)意識”與“假話空話多，承諾難兌現(xiàn)”最傷民心
　　政府哪些行為最傷百姓呢？在“以下所列不良作風(fēng)，哪類最傷民心”的調(diào)查中，82.6%的受調(diào)查者選擇了“貪污腐敗”，此選項高居榜首；“高高在上，特權(quán)意識”與“假話空話多，承諾難兌現(xiàn)”分別以72.7%及70.2%列二、三位。其他排序依次為“司法不公”（67.3%）、“信息不透明，捂著掩著”（65.2%）、 “公款吃喝”（63.7%）、“暴力執(zhí)法，暴力拆遷” （60.2%） 、“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”（56.8%）、“看病難、房價高等民生問題”（52.1%）、“包養(yǎng)情婦”（51.2%）、“其他”（10.0%）。
　　貪污腐敗、特權(quán)意識與假話空話多位列最傷民心作風(fēng)前三位，反映了當(dāng)前權(quán)力本位意識的不斷回潮，值得高度警惕。同時，不容忽視的是，其他選項雖然排名并不靠前，但得票率也多超過50%。這從一個側(cè)面說明了當(dāng)前公眾對官場不良作風(fēng)的容忍度已經(jīng)大大降低，各級執(zhí)政者應(yīng)該清醒地認(rèn)識到這一民心趨勢，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　在最傷民心的作風(fēng)中，貪污腐敗高居第一，而在兩年前人民論壇“未來十年十大挑戰(zhàn)”調(diào)查中，貪污腐敗同樣位居第一，這說明貪污腐敗仍是百姓最深惡痛絕的現(xiàn)象。有受調(diào)查者指出，一邊是苦苦掙扎的百姓，為高房價、高醫(yī)藥費發(fā)愁，為生存、為養(yǎng)老、為就業(yè)，為不可預(yù)知的命運焦慮；一邊是部分公職人員以權(quán)謀私、中飽私囊，揭露出來腐敗大案的金額動輒千萬；兩相對比，百姓自然難以相信政府。如何有效治理腐敗，仍是當(dāng)前亟待解決的重要課題。
　　
　　公眾慣性思維助長不信任心態(tài)
　　“您認(rèn)為部分百姓不相信政府是何種心態(tài)”，調(diào)查結(jié)果顯示， “政府承諾總是食言后的慣性思維”選項排名第一，占83.9%；“社會矛盾頻發(fā)后的從眾心理”（76.7%）居第二， 認(rèn)為是“期望值難以實現(xiàn)的社會焦慮感”為68.5%，“全能政府導(dǎo)致的逆反心理”為61.5%，“社會弱勢群體的情緒宣泄”為60.4%，“攀比心理構(gòu)成的不公平感”為55.6%，選擇“其他”的為15.8%。
　　不少受調(diào)查者指出，當(dāng)前一些地方政府“切實踐行承諾，全心服務(wù)為百姓”的豪言壯語往往是高調(diào)表態(tài)，低調(diào)收場，不了了之。長此以往，公眾難免會產(chǎn)生不信任的思維慣性，就如同“狼來了”的故事一樣，值得高度警惕。
　　政府最需要加強“民主法治”建設(shè)
　　政府當(dāng)前的公信力偏低是不爭的事實，“讓公眾相信政府，您認(rèn)為當(dāng)前最需要加強的是？”調(diào)查結(jié)果顯示，84.5% 的受調(diào)查者選擇了“民主法治”，排在第一位；“廉潔自律”的得票率是79.8%，排第二位，“執(zhí)政為民”75.6%，而“誠實守信”（68.5%）和“政務(wù)公開”（62.3%）分列其后，“其他”為12.3%。
　　改革開放30多年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面、快速發(fā)展，思想解放、觀念更新，公眾的素質(zhì)越來越高，市場意識、維權(quán)意識、法治意識、民主意識也越來越強，要求推進(jìn)改革，要求社會法治化、民主化的呼聲也越來越高。然而，當(dāng)前執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在，權(quán)大于法，權(quán)力干預(yù)司法程序，影響審判結(jié)果的事件時有發(fā)生。同時，信訪渠道不暢，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善也極大地影響著百姓的信任。
　　重建政府公信力，各級政府一要從制度建設(shè)入手，破除官僚思想和特權(quán)思想，轉(zhuǎn)變政府職能，真正從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二要增加公共政策的公平性，真正做到政策制定的科學(xué)化、民主化和法治化。三要加大信息公開力度，提升政府行政的透明度，全面保障百姓的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。中央黨校教授吳忠民說，“無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)都表明，面對信任危機(jī)，主動應(yīng)對比逃避拖延更理性，用心疏導(dǎo)比一味堵塞更管用，未雨綢繆比應(yīng)急救火更重要?！敝亟ㄕ湃?，我們還有很長的路要走。
　?。▓?zhí)筆：人民論壇記者徐艷紅）
　　責(zé)編/高源 美編/李