應(yīng)當(dāng)說，“老不信”這個(gè)詞，并不是一個(gè)科學(xué)的概念，因?yàn)椴⒎撬欣习傩斩疾恍湃?、不相信政府，也并非不信任、不相信政府的人每時(shí)每刻都不信任、不相信政府，也并非不信任、不相信政府的人在任何事情上、對(duì)所有官員都不信任、不相信。當(dāng)然，以筆者的觀察，不信任、不相信政府的人絕不在少數(shù)，而不被信任和相信的官員也不在少數(shù)。這一問題確實(shí)值得政府和社會(huì)各界高度重視，并且應(yīng)努力解決，從而恢復(fù)和重建起政府和公眾間的互信。只有讓政府保持應(yīng)有的公信力，社會(huì)才能和諧安寧，公眾的幸福指數(shù)才能不斷提高。
　　公眾不信任、不相信政府的七種心態(tài)
　　第一種，社會(huì)焦慮。由分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的較高期望值無法實(shí)現(xiàn)帶來的焦慮所引發(fā)的情緒性反應(yīng)。在我們身邊有許多這樣的人，盡管他們每天都在辛勤工作，本以為生活會(huì)越來越好，找到好的工作、收入不斷增加、住上滿意的房子等等，但是，年復(fù)一年，日復(fù)一日，期望中的生活目標(biāo)總是不能實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，他們也許也會(huì)承認(rèn)自己能力不強(qiáng)、工作不夠努力等等，但更傾向于把責(zé)任歸咎于政府。社會(huì)主義承諾過要共同富裕，政府也承諾要公平正義，事實(shí)上改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也確實(shí)取得了巨大成果，但畢竟與社會(huì)主義要求相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒有真正建成，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員還沒有從現(xiàn)行社會(huì)制度中分享到應(yīng)享的利益，政府的許多承諾沒有兌現(xiàn)，而人們所看到的、感受到的是不少腐敗和不公正，所以，他們對(duì)政府的話不再輕易相信。
　　第二種，不公平感。由攀比心理帶來的不公平感所引發(fā)的情緒性反應(yīng)。正如一個(gè)流行的段子所說的那樣：覺得不快樂，是因?yàn)槲覀冏非蟮牟皇恰靶腋！?，而是“比別人幸福”。人在社會(huì)中生活，攀比心理難免都會(huì)有一些，比如：張三水平不如我，機(jī)會(huì)卻比我多；李四能力不如我，提拔卻比我快；王五什么也不是，卻賺大錢、住大房子；每天騎自行車上班的路上，總看到一些小屁孩開著豪華轎車從身邊呼嘯而過。比來比去，結(jié)論是政府不公平、社會(huì)不公平，而且年復(fù)一年、日復(fù)一日，不公平不僅沒有改變，反而是越來越不公平。所以，不公平的政府無法讓我們相信。應(yīng)當(dāng)說，我們的社會(huì)中機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象確實(shí)比比皆是，盡管攀比心理有問題，但許多人的不公平感確有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　第三種，思維慣性。由曾經(jīng)受騙導(dǎo)致“一朝被蛇咬十年怕井繩”的記憶帶來的思維慣性。比如說鄉(xiāng)政府前年號(hào)召農(nóng)民種煙草，信誓旦旦地稱政府會(huì)幫助銷售，結(jié)果煙葉豐收了，鄉(xiāng)政府卻無法兌現(xiàn)承諾，農(nóng)民聽政府的話吃虧了；去年鄉(xiāng)政府又派干部下鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)民種西瓜，結(jié)果農(nóng)民又虧了。于是，當(dāng)今年鄉(xiāng)政府派人到村里，許多農(nóng)民就說：政府叫我們種什么，就千萬不能種什么。這種由“上當(dāng)受騙”導(dǎo)致的慣性思維從邏輯上說是以偏概全，因?yàn)猷l(xiāng)政府雖然錯(cuò)了兩次，但并不等于它永遠(yuǎn)錯(cuò)誤。但是，在這樣的問題上，首先應(yīng)當(dāng)反思的是政府。
　　第四種，情感轉(zhuǎn)移。由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶給人們的精神壓力不斷增強(qiáng)，造成的負(fù)面情緒不正常轉(zhuǎn)移和投射。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，競(jìng)爭(zhēng)的壓力總是使人們的精神狀態(tài)處于緊繃的狀態(tài)，加上人們?cè)谏钪须y免會(huì)由各種各樣的問題導(dǎo)致負(fù)面情緒滋生。而政府作為公共服務(wù)者，尤其是承諾全心全意為人民服務(wù)的政府，如果不能讓人們感受到平等的公共服務(wù)，反而總是看到一些人由于“人脈”關(guān)系或權(quán)錢交易而暴富，就很容易讓人們把自己遭遇困難問題歸因于政府、怪罪于政府。一旦政府與公眾之間發(fā)生矛盾，那些滿腹負(fù)面情緒的人們就可能把“無名火”發(fā)到政府的頭上。
　　第五種，情緒發(fā)泄。社會(huì)弱勢(shì)者的一種情緒失控狀態(tài)。一些公眾自身處于弱勢(shì)地位、許多意見訴求無處表達(dá)，情緒長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)，他們是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。一旦出現(xiàn)政府處理社會(huì)矛盾時(shí)偏袒了強(qiáng)勢(shì)一方導(dǎo)致群體性事件，這些弱勢(shì)者就會(huì)參與到事件中，借機(jī)發(fā)泄自己的情緒，表達(dá)對(duì)政府的不信任、不相信。學(xué)者于建嶸把近些年來一些地方發(fā)生的、無直接利益相關(guān)者參與的群體性事件稱為“社會(huì)泄憤事件”。這種借機(jī)發(fā)泄行為往往具有復(fù)雜的原因，包含明顯的合理性。
　　第六種，從眾心理。缺乏獨(dú)立判斷能力的人的隨大流心態(tài)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國公眾中之所以一些人輕易相信并傳播謠言，是因?yàn)槲覈逃腥狈?duì)受教育者的說理教育，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育都采取灌輸模式，不是鼓勵(lì)受教育者獨(dú)立思考，而是要求受教育者死記硬背知識(shí)點(diǎn)，因而許多人養(yǎng)成了盲目接受他人觀點(diǎn)的思維習(xí)慣，失去了獨(dú)立思考的能力。筆者對(duì)此頗為贊同。缺乏獨(dú)立思考能力的人的一個(gè)突出心理特征就是從眾心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，在各種矛盾發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，都會(huì)出現(xiàn)一些不相信政府的群體，這樣的群體對(duì)于缺乏獨(dú)立思考能力的人都是一個(gè)“眾”，往往不管是非曲直，先附和上再說。
　　第七種，逆反心理。對(duì)全能政府的一種抗拒心理。由于我們的政府是一種“全能政府”，管得多、管得寬，管了許多不該管的事情，所以許多人對(duì)政府有一種逆反心理：你說什么，我就不信什么。這種情況在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得更加明顯，而網(wǎng)絡(luò)上的所謂“網(wǎng)民”，主要是20歲左右的年輕人，他們中有許多人還處于青春期，逆反心理正是他們正常的心理狀態(tài)。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上表達(dá)對(duì)政府言論的態(tài)度，很大程度上是受他們身心成長(zhǎng)狀況的影響。
　　“老不信”的對(duì)策建議
　　“老不信”的七種心態(tài)，總起來看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，公眾中許多人不信任、不相信政府，相當(dāng)程度上只是一種情緒性的反應(yīng)。所謂情緒性反應(yīng)，就是由外在刺激引發(fā)的非理性的反應(yīng)。第二，這種情緒性反應(yīng)具有很強(qiáng)的偶發(fā)性，且不是持續(xù)性的。第三，這種情緒性反應(yīng)具有很強(qiáng)的破壞性，很容易形成難以預(yù)料的雙向傷害。總體而言，這樣的心態(tài)是負(fù)面的，應(yīng)當(dāng)通過政府、社會(huì)、公眾等各方面的努力，來消解、理順、轉(zhuǎn)化這種負(fù)面情緒，努力幫助人們構(gòu)建和諧身心，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　首先，政府制定和實(shí)施政策一定要照顧社會(huì)各方面的利益訴求，照顧各方面社會(huì)成員的感受和心理需求。正如馬克思所說的，人們的社會(huì)存在決定人們的社會(huì)意識(shí)，公眾的思想認(rèn)識(shí)、情緒反應(yīng)，雖然跟每個(gè)人自己的生活狀況有關(guān)，但主要是由人們生存其中的社會(huì)制度決定的。人們的負(fù)面情緒增多，首先是社會(huì)制度、社會(huì)生活秩序發(fā)生病變的反映。如果社會(huì)制度能夠讓大多數(shù)人受益，如果政府弘揚(yáng)公平正義有明顯成效，就不可能出現(xiàn)較多公眾不信任、不相信政府的情況。所以，一旦有公眾表達(dá)了不信任、不相信政府的意見，政府就應(yīng)該看作是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：自己的工作出問題了。就應(yīng)當(dāng)立刻深刻檢討自己，查找自己工作中的問題、承擔(dān)自己的責(zé)任，并努力解決自己的問題。
　　第二，對(duì)公眾的情緒性反應(yīng)既要高度重視，也不能如臨大敵、反應(yīng)過度。1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上的講話中引用過列寧的一段話：列寧強(qiáng)調(diào)，在無產(chǎn)階級(jí)“對(duì)舊社會(huì)的勢(shì)力和傳統(tǒng)進(jìn)行的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)”中，“沒有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種斗爭(zhēng)是不可能的?！绷袑幵凇对趺崔k》一書中指出，群眾的情緒是一種要求改造社會(huì)的自發(fā)性，它蘊(yùn)含著強(qiáng)大的創(chuàng)造力，但也往往具有盲目性和破壞性。善于引導(dǎo)這種自發(fā)性，使之轉(zhuǎn)化為自覺性，它就可以成為社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力，否則就有可能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程帶來破壞。鄧小平說：“列寧所說的這個(gè)真理，現(xiàn)在仍然有效?！憋@然，鄧小平的這一判斷是富于遠(yuǎn)見卓識(shí)的。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否把公眾的情緒加以理順，使之成為社會(huì)建設(shè)的正面力量，不僅是對(duì)執(zhí)政者的考驗(yàn)，也關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的利益。
　　在此過程中，人們不應(yīng)當(dāng)把公眾的情緒性反應(yīng)過度解讀為“敵對(duì)勢(shì)力”，也不應(yīng)當(dāng)把這些公眾的態(tài)度一概斥之為“不明真相”。按照法國社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐的《烏合之眾》一書的看法，人們的情緒、認(rèn)識(shí)會(huì)隨著各種現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)生尖銳對(duì)立的改變，但人們不必對(duì)這種變化過度在意。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，出現(xiàn)各種不同的思想認(rèn)識(shí)是十分正常的，人們對(duì)此應(yīng)當(dāng)從容自信，寬待包容。
　　第三，努力建立一種引導(dǎo)人們釋放和排解情緒的通道，給予處于心理困境中的人們更多人文關(guān)懷。讓人說話，天塌不下來，而只會(huì)讓人釋放和排解不良情緒，交流思想，明辨是非。對(duì)于生活中遇到各種各樣困難的人們，政府除了要建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)當(dāng)以各種各樣的方式給予身心關(guān)懷和撫慰。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾通過各種社會(huì)組織去關(guān)心、關(guān)懷弱勢(shì)群體和各種需要幫助的人，幫助他們解決實(shí)際問題，幫助他們進(jìn)行心理的自我調(diào)節(jié)，讓“尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則體現(xiàn)和落實(shí)到社會(huì)制度的各個(gè)方面。如果政府能夠帶領(lǐng)公眾建立和鞏固一種“既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”的社會(huì)制度，公眾怎么會(huì)不信任、不相信政府呢？
　　（作者為民革中央辦公廳副主任）
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/李