伴隨著亨廷頓所說(shuō)的第三波民主化浪潮，1988年差猜·村哈旺通過(guò)大選成為泰國(guó)1976年以來(lái)的首位民選總理之后，泰國(guó)基本維持了一個(gè)民主的制度。由于泰國(guó)實(shí)行的民主制度在共同體層面、體制層面、程序?qū)用娑既狈沧R(shí)，備受學(xué)者推崇的民主制度給沒(méi)有共識(shí)前提的泰國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性的結(jié)果，泰國(guó)整個(gè)社會(huì)處于分裂狀態(tài)，政治缺乏最基本的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。共識(shí)是實(shí)行民主制度的先決條件，因?yàn)楣沧R(shí)為民主制度提供秩序，民主的本質(zhì)是草根階層的政治參與，它的外在表現(xiàn)就是爭(zhēng)論、競(jìng)爭(zhēng)、辯駁，而如果沒(méi)有共識(shí)的話，爭(zhēng)論帶來(lái)的將是永無(wú)休止的混亂。
　　共同體層面共識(shí)的缺失：“街頭政治”加劇了城鄉(xiāng)群體更大的對(duì)立與分裂
　　對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的公民而言，進(jìn)行民主活動(dòng)，在共同體層面必須以確保國(guó)家領(lǐng)土完整、社會(huì)統(tǒng)一為前提。而在這兩個(gè)維度上泰國(guó)都面臨嚴(yán)重的問(wèn)題，泰國(guó)南部有民族分離主義運(yùn)動(dòng)，并且當(dāng)今泰國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了巨大分裂。下面我就對(duì)泰國(guó)在這兩個(gè)維度上的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析。
　　首先，考察泰國(guó)南部的民族分離主義運(yùn)動(dòng)。泰國(guó)有近300萬(wàn)穆斯林，占全國(guó)人口的5％，其中大部分是居住在南部邊境北大年、也拉、陶公、沙敦四府的馬來(lái)穆斯林，其人口占四府總?cè)丝诘?0％。泰國(guó)南部四府與主體信奉佛教的泰國(guó)具有不同的文化與宗教信仰，歷史上泰國(guó)政府推行的民族同化政策，泰國(guó)政府對(duì)穆斯林參政的限制，對(duì)民族分裂勢(shì)力缺乏協(xié)商的鐵腕鎮(zhèn)壓，以及民族分裂勢(shì)力被全球民主化浪潮不斷激起的民主意識(shí)等等因素共同促成了泰國(guó)南部四府的穆斯林對(duì)被稱為“黃袍佛國(guó)”的泰國(guó)缺乏認(rèn)同感，并且自從18世紀(jì)晚期被暹羅征服之后便持續(xù)謀求民族分離運(yùn)動(dòng)。這種分離主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)的90年代初期轉(zhuǎn)變成了有組織有步驟地謀求獨(dú)立的分離主義運(yùn)動(dòng)。伴隨著冷戰(zhàn)之后全球恐怖主義、民族主義、分離主義的浪潮，泰南分離主義運(yùn)動(dòng)在短期內(nèi)似乎難以平息，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大化的可能。
　　其次，考察泰國(guó)的社會(huì)分裂。從根本而言，泰國(guó)政壇亂局的持續(xù)發(fā)酵，是城鄉(xiāng)矛盾和地區(qū)矛盾的反映。泰國(guó)人口現(xiàn)約6300多萬(wàn)，其中約70%是農(nóng)民和城市草根階層，30%是中產(chǎn)階級(jí)。社會(huì)中上層與社會(huì)底層尤其是農(nóng)民的利益尖銳對(duì)立，他信的泰愛(ài)泰黨、后來(lái)的人民力量黨以及演變成的現(xiàn)在的為泰黨所代表的正是農(nóng)民和城市草根階層.。他信政府一直照顧中下層的利益，2000年以前，泰國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2500美元，被世界銀行評(píng)定為初級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家，但泰國(guó)80％的人口生活在鄉(xiāng)村，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民生活在貧困線以下。他信2001年當(dāng)選總理后，在扶持農(nóng)村發(fā)展、縮小貧富差距方面，花費(fèi)了大量心思。他大力推行照顧中下層的政策，向每個(gè)鄉(xiāng)村提供百萬(wàn)銖（1美元約合41.5銖）發(fā)展基金；推動(dòng)“一鄉(xiāng)一特產(chǎn)”，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)；將農(nóng)民還貸期限推遲3年，且不加利息；實(shí)施近乎免費(fèi)的“30銖醫(yī)療計(jì)劃”等。對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的利益有所忽視，代表中產(chǎn)階級(jí)利益的民主黨一直非常不滿，但是無(wú)法通過(guò)選舉將他信趕下臺(tái)，于是采取非常手段，趁他信出訪他國(guó)之時(shí)，進(jìn)行了政變，使他信滯留英國(guó)，辭去了總理職位。如今泰國(guó)的社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重分裂為以城市中產(chǎn)階級(jí)為一方和以農(nóng)村下層人民為一方的二元社會(huì)。
　　泰國(guó)在共同體層面共識(shí)的缺失集中表現(xiàn)在泰國(guó)南部的民族分離主義運(yùn)動(dòng)，以及泰國(guó)的社會(huì)城鄉(xiāng)的二元分裂。缺乏共同體層面共識(shí)的泰國(guó)民主制度對(duì)泰國(guó)的惡劣影響表現(xiàn)在：第一，泰國(guó)南部的民族分離主義運(yùn)動(dòng)借助民主的制度謀求分裂國(guó)家，這損害了泰國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的政治權(quán)威。主權(quán)國(guó)家意味著合法的暴力壟斷權(quán)，但是泰國(guó)南部分離主義運(yùn)動(dòng)卻擁有自己的武裝組織，泰南分離主義活動(dòng)的襲擊目標(biāo)涉及中央政府，如軍營(yíng)、警局、法院、學(xué)校、政府大樓以及公務(wù)員和軍警等，還包括信奉佛教的馬來(lái)平民。這嚴(yán)重?fù)p害了泰國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的權(quán)威。
　　第二，泰國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)二元分裂使兩大對(duì)立群體利用民主制度的參與機(jī)制造成雙方更大的對(duì)立與分裂。泰國(guó)農(nóng)民群體占多數(shù)的事實(shí)決定了政治家要想在泰國(guó)贏得選舉的勝利，必須贏得農(nóng)民的支持。城市里的中產(chǎn)階級(jí)喜歡民主制度，這個(gè)階層目前在泰國(guó)表現(xiàn)出了很大的政治能量。他們借助民主表現(xiàn)形式的“街頭政治”不斷地給為農(nóng)民牟利的當(dāng)局者制造麻煩，民主化并不能解決這個(gè)地區(qū)存在的社會(huì)不和諧、貧富分化嚴(yán)重等固有問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，這些問(wèn)題還借著民主制度出現(xiàn)了放大、激化的趨勢(shì)。中產(chǎn)階級(jí)借助“街頭政治”確實(shí)達(dá)成了自身的目標(biāo)，但是這客觀上加劇了城鄉(xiāng)群體更大的對(duì)立與分裂。
　　通過(guò)對(duì)泰國(guó)社會(huì)在共同體層面缺乏共識(shí)的分析，我們看到了沒(méi)有共同體共識(shí)前提的國(guó)家推行民主制度可能帶來(lái)的危害。
　　體制層面共識(shí)的缺失：軍人集團(tuán)和威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化仍將發(fā)揮影響
　　根據(jù)泰國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為泰國(guó)民主政治制度體制層面共識(shí)的缺失體現(xiàn)為兩個(gè)方面：文官政府與軍人集團(tuán)的矛盾，威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化與民主主義的現(xiàn)代政治文化的沖突。下面我就對(duì)泰國(guó)在這兩個(gè)方面上的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析。
　　首先，考察文官政府與軍人集團(tuán)的矛盾。自從1932年軍隊(duì)反對(duì)君主制的政變之后，迄今為止，泰國(guó)共有23次成功的和未遂的軍事政變?？梢哉f(shuō)，1932年以來(lái)的泰國(guó)政治的歷史，就是一部軍人干政的歷史，軍人一直是泰國(guó)政治的主角。伴隨著亨廷頓所說(shuō)的第三波民主化浪潮，1988年差猜·村哈旺通過(guò)大選成為泰國(guó)1976年以來(lái)的首位民選總理，雖然之后泰國(guó)也發(fā)生過(guò)幾次軍事政變，但是軍人勢(shì)力在政變后基本不再謀求建立與國(guó)際背景不相符的威權(quán)統(tǒng)治。在1988至今的這段歷史時(shí)期內(nèi)我們可以看到泰國(guó)文官政府與軍人集團(tuán)的激烈矛盾，軍人由于歷史上長(zhǎng)期作為統(tǒng)治集團(tuán)，擁有當(dāng)代泰國(guó)最高效并且完善的組織結(jié)構(gòu) ，以及實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化政治參與的轉(zhuǎn)型，仍然是泰國(guó)政治體制中最為強(qiáng)大的力量。文官政府由于適應(yīng)了國(guó)際民主化的大趨勢(shì)，擁有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的專業(yè)知識(shí)與技能，因而也具有巨大的權(quán)力。這二者的沖突還將在一定程度持續(xù)下去，但是可預(yù)見的是軍人集團(tuán)干政的頻率將更低，干政的手段將更隱蔽。
　　其次，考察威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化與民主主義的現(xiàn)代政治文化的沖突。根據(jù)一些學(xué)者的研究，由于泰國(guó)歷史上的專制制度和價(jià)值觀、等級(jí)觀念、佛教思想等傳統(tǒng)文化的作用，泰國(guó)的威權(quán)政治文化深入泰國(guó)政治的骨髓。但是隨著泰國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了教育，造就了市民社會(huì)，增強(qiáng)了民主意識(shí)，培育了民主發(fā)展鞏固的土壤。威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化與民主主義的現(xiàn)代政治文化的沖突仍將持續(xù)下去，隨著市民社會(huì)的崛起，泰國(guó)民主質(zhì)量將會(huì)提高，但是傳統(tǒng)的威權(quán)文化傳統(tǒng)仍將發(fā)揮作用。
　　缺乏體制層面共識(shí)的泰國(guó)民主制度對(duì)泰國(guó)的惡劣影響表現(xiàn)在：第一，文官政府與軍人集團(tuán)的矛盾，對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，它導(dǎo)致軍人多次干政，造成泰國(guó)民主發(fā)展的中斷，并且造成了軍隊(duì)特殊權(quán)力的“體制化”，造成軍隊(duì)在憲法面前失語(yǔ)和憲法在軍隊(duì)面前失范。對(duì)于文官政府來(lái)說(shuō)，它使文官上臺(tái)之后不得不考慮軍隊(duì)集團(tuán)的利益，與現(xiàn)代國(guó)家意義的“軍隊(duì)只屬于國(guó)家”的理念相沖突，不利于國(guó)家健康的發(fā)展。
　　第三，威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致泰國(guó)政治缺乏政治監(jiān)督和政治自律，甚至在某種程度上使作為國(guó)家根本大法的憲法失效，使國(guó)家失去常態(tài)的的良政善治。威權(quán)政治缺乏深入的政治動(dòng)員，損害民主的健康發(fā)展。
　　通過(guò)對(duì)泰國(guó)政治力量在體制層面共識(shí)的缺乏的分析，我們看到了沒(méi)有體制共識(shí)前提的國(guó)家推行民主制度可能帶來(lái)的危害。
　　程序?qū)用婀沧R(shí)的缺失：對(duì)選舉結(jié)果的不滿演化為全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)斗
　　程序相當(dāng)于游戲規(guī)則。政治程序決定了政治運(yùn)作的次序、步驟和達(dá)到結(jié)果的必經(jīng)階段。程序共識(shí)筆者將之簡(jiǎn)單界定為“對(duì)于游戲規(guī)則的無(wú)條件遵守”。根據(jù)泰國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為泰國(guó)民主政治制度程序?qū)用婀沧R(shí)的缺失體現(xiàn)在反對(duì)黨對(duì)經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行的選舉結(jié)果的不滿演化為全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)休止的“街頭政治”。
　　2006年2月初，泰國(guó)民間組織“人民民主聯(lián)盟”（民盟）在曼谷舉行10萬(wàn)人的大規(guī)模示威集會(huì)，要求經(jīng)過(guò)民選程序的總理他信下臺(tái)。月底，他信在反對(duì)黨以及黨內(nèi)部分派系的壓力下，宣布解散眾議院，定于4月2日提前舉行全國(guó)大選，贏得了占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民支持的他信再次當(dāng)選?！叭嗣衩裰髀?lián)盟”不是說(shuō)接受這一在法定程序內(nèi)進(jìn)行的選舉的結(jié)果，而是依舊進(jìn)行“街頭政治”，并且最終促成了泰國(guó)的軍事集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，使他信流亡國(guó)外。
　　2008年1月，當(dāng)軍人集團(tuán)還政于民時(shí)，人民力量黨牽頭組閣，被稱為“他信代言人”的沙馬出任泰國(guó)總理。2月，反對(duì)派“人民民主聯(lián)盟”走上街頭，以沙馬為他信的“傀儡”為由，要求剛剛上任的沙馬辭職。5月至8月，“民盟”又一次組織起來(lái)，這一次聲勢(shì)更加浩大，他們包圍甚至占據(jù)了總理府。9月2日，孤立無(wú)援的沙馬下令在曼谷實(shí)施緊急狀態(tài)。一周之后，憲法法院裁定沙馬擔(dān)任公職期間主持電視烹飪節(jié)目“收取報(bào)酬”違憲，沙馬被迫辭職。他信的妹夫頌猜繼任總理之后，反對(duì)派又有了新目標(biāo)，他們要求他信的“另一個(gè)傀儡”也下臺(tái)。11月25日，反對(duì)派更進(jìn)一步，包圍了曼谷兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。泰國(guó)軍方也要求頌猜辭職。同樣是孤立無(wú)援的頌猜下令在兩大機(jī)場(chǎng)實(shí)施緊急狀態(tài)。僅僅幾天之后的12月2日，憲法法院以1年前的2007年12月大選“舞弊”為由，下令解散人民力量黨，并判決包括頌猜在內(nèi)的多名黨內(nèi)高官5年內(nèi)禁止參政，反對(duì)派再一次成功。民盟在反對(duì)他信集團(tuán)期間占領(lǐng)公共場(chǎng)所、組織街頭討論會(huì)和演講、搞群眾性串聯(lián)和圍攻政府機(jī)關(guān)，是典型的“街頭政治”。在泰國(guó)國(guó)會(huì)于2008年12月15日進(jìn)行的新總理選舉中，反對(duì)黨主席阿披實(shí)當(dāng)選。
　　泰國(guó)民主政治制度程序?qū)用婀沧R(shí)的缺失體現(xiàn)在：反對(duì)黨對(duì)經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行的選舉結(jié)果的不滿演化為全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)休止的“街頭政治”。根據(jù)一些學(xué)者的分析，缺乏程序?qū)用婀沧R(shí)的泰國(guó)民主制度對(duì)泰國(guó)的惡劣影響表現(xiàn)在：盡管在遵循民主規(guī)范的前提下，街頭政治的方式是能在一定程度上表達(dá)“民意”，并通過(guò)對(duì)政府的監(jiān)督起到促進(jìn)民主的作用，但是，由于街頭政治本身具有中立性，并不必然傾向民主，因此一旦街頭政治為少數(shù)利益集團(tuán)所掌握，成為爭(zhēng)奪或分享政治權(quán)力的工具，那么街頭政治也就不過(guò)只是少數(shù)利益集團(tuán)假借伸張“民意”之名，行強(qiáng)奸“民意”之實(shí)的手段。而其結(jié)果不僅會(huì)對(duì)民主制度產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，而且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)沉重的額外成本。
　　通過(guò)對(duì)泰國(guó)政治力量在程序?qū)用婀沧R(shí)缺乏的分析，我們看到了沒(méi)有程序共識(shí)前提的國(guó)家推行民主制度可能帶來(lái)的危害。正是由于泰國(guó)實(shí)行的民主制度在共同體層面、體制層面、程序?qū)用娑既狈沧R(shí)，備受學(xué)者推崇的民主制度給沒(méi)有共識(shí)前提的泰國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性的結(jié)果，泰國(guó)整個(gè)社會(huì)處于分裂狀態(tài)，政治缺乏最基本的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。
　　實(shí)施了民主制度的泰國(guó)之所以走到今天，根本的原因在于泰國(guó)各個(gè)階層在泰國(guó)未來(lái)的道路上已經(jīng)失去了基本的共識(shí)，泰國(guó)各派社會(huì)力量和政治集團(tuán)無(wú)法拿出滿足各方要求的發(fā)展方案。共同體層面上，泰國(guó)南部有民族分離主義運(yùn)動(dòng)，并且當(dāng)今泰國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了巨大分裂。 體制層面上，文官政府與軍人集團(tuán)的矛盾，國(guó)王與政府的權(quán)力之爭(zhēng)，威權(quán)主義的傳統(tǒng)政治文化與民主主義的現(xiàn)代政治文化的沖突都無(wú)法在短期內(nèi)消除。程序?qū)用嫔?，反?duì)黨對(duì)經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行的選舉結(jié)果的不滿演化為全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)休止的“街頭政治”。這不得不引起一向推崇民主制度的西方社會(huì)的注意，如果民主在沒(méi)有共識(shí)的前提下推進(jìn)，可能引起的是這個(gè)國(guó)家的動(dòng)蕩、社會(huì)的混亂、民眾的痛苦。
　　泰國(guó)如今面臨的最緊要的問(wèn)題就是建立共識(shí)，從最微觀的程序共識(shí)建設(shè)，到中觀的體制層面共識(shí)建設(shè)，再到宏觀的共同體層面的共識(shí)建設(shè)，泰國(guó)任重而道遠(yuǎn)。
　　(作者為南京藝術(shù)學(xué)院人文學(xué)院教授)
　　責(zé)編/劉建 美編/