近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，對(duì)各種能源的需求越來越大。在這種背景下，煤炭的價(jià)格節(jié)節(jié)走高，煤炭企業(yè)的日子也一天好過一天。但是，隨著煤炭?jī)r(jià)格的提升，很多對(duì)煤炭依賴較高的行業(yè)卻感受到了巨大的壓力，而最難以承受的就是電力行業(yè)。
　　作為我國能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最重要的兩大行業(yè)，煤電本來是唇齒相依的上下游關(guān)系。從電力對(duì)煤炭的依存度看，我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，用煤發(fā)電占總裝機(jī)容量的70%以上。因此，很大程度上可以說沒有煤就沒有電。而從煤對(duì)電的依存度看，電力生產(chǎn)對(duì)煤炭的需求使電力行業(yè)成為煤炭行業(yè)的最大用戶，發(fā)電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右，如果發(fā)電不用煤，一半以上的煤礦就要關(guān)門，說明煤炭對(duì)電力的依賴也相當(dāng)大。兩者之間是一種誰也離不開誰的相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。
　　一 煤電產(chǎn)業(yè)矛盾
　　對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，電力企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)難以承受，甚至表示在這種情況下，發(fā)電越多虧得越多，因此干脆停止發(fā)電。很多地方缺電嚴(yán)重，其中重要的一個(gè)因素就是一些火電廠因煤價(jià)過高而停止發(fā)電。但是，業(yè)內(nèi)人士有不同的看法，認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格上漲不過是償還歷史欠賬而已。一些煤炭企業(yè)則直接指責(zé)電力企業(yè)和電網(wǎng)長期暴利。他們認(rèn)為，在當(dāng)前煤價(jià)這么高的情況下，一個(gè)煤礦工人的年收入平均也不到2萬元，而電廠職工則是4萬元，電網(wǎng)職工的年收入在6萬元以上，都遠(yuǎn)高于煤炭企業(yè)的職工。
　　煤電兩家的說法都有一定的道理，而之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，很多專家都認(rèn)為，主要原因就是我國煤與電的定價(jià)機(jī)制不同。其中煤炭實(shí)行的是出廠價(jià)，國家最初是有意實(shí)行低價(jià)政策，后來則對(duì)煤炭實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外供應(yīng)體制，對(duì)計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，形成了有彈性的指導(dǎo)價(jià)和高于指導(dǎo)價(jià)的市價(jià)的雙軌價(jià)格制；電力體制雖然目前已實(shí)行廠網(wǎng)分開，但上網(wǎng)電價(jià)和終端售電價(jià)仍然實(shí)行政府定價(jià)。正是這兩種不同的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致了煤、電的長期矛盾。
　　為了緩解煤電雙方越來越緊張的關(guān)系，2004年年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其核心內(nèi)容為：從長遠(yuǎn)看，國家將在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在過渡期間，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，并且按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路建立靈活的，能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。方案規(guī)定：“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整?！睋?jù)了解，本次煤電聯(lián)動(dòng)方案價(jià)格調(diào)整幅度是以2004年5月煤價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算出來的。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)將煤價(jià)上漲的70%部分通過上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)移出去，另30%由企業(yè)自己消化。
　　但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認(rèn)同，甚至還引起了很多人的擔(dān)心。一位專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在設(shè)想的這種煤電方式聯(lián)動(dòng)，最終將形成市場(chǎng)都不愿看到的價(jià)格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場(chǎng)，是稀缺資源。電價(jià)一旦有異動(dòng)，會(huì)刺激緊盯著電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)，同時(shí)其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)、加價(jià)，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等參與，就會(huì)形成全社會(huì)圍繞煤炭競(jìng)價(jià)的局面發(fā)生，“計(jì)劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著鼻子走，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)越抬越高。
　　一個(gè)政策出臺(tái)后，涉及的各方都不是很滿意，那就說明這個(gè)政策是有問題的。而且，現(xiàn)在煤電聯(lián)動(dòng)只是價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，這和當(dāng)初很多專家提倡的聯(lián)動(dòng)有很大區(qū)別。韓小平對(duì)《新財(cái)經(jīng)》說，當(dāng)初設(shè)想的煤電一體化，主要是希望電力公司去兼并煤礦，讓他們能夠相互捆綁到一起，這樣他們的利益能夠聯(lián)動(dòng)起來，雙方之間的矛盾也就會(huì)自然化解了。特別是電力企業(yè)各方面的標(biāo)準(zhǔn)都是比較高的，安全也好，職工的福利待遇也好。
　　盡管這一方案主要是為了化解電力行業(yè)的壓力而出臺(tái)的，但電力行業(yè)對(duì)此同樣不滿意。電力系統(tǒng)的高層認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)是固定的，電煤價(jià)格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而要調(diào)高銷售電價(jià)得需要一定的條件，煤電聯(lián)動(dòng)方案中規(guī)定的是以6個(gè)月為調(diào)價(jià)周期，這意味著電力企業(yè)要承受6個(gè)月的調(diào)價(jià)周期的成本壓力。該人士認(rèn)為，電力企業(yè)既要考慮企業(yè)經(jīng)營利潤，又得承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。
　　二 內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　內(nèi)蒙古是中國重要的能源基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)尤其是煤電產(chǎn)業(yè)取得了很大的進(jìn)步，已成長為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古也成為中國煤電產(chǎn)業(yè)投融資的熱點(diǎn)地區(qū)。但在煤電產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一系列的問題，例如小容量火電機(jī)組比例高，電源點(diǎn)布局不夠合理，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境制約等都在很大程度上影響了煤電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　受體制和資金問題影響，煤炭企業(yè)發(fā)展電力項(xiàng)目的步伐緩慢，電力項(xiàng)目?jī)H局限在煤矸石和煤泥電廠，規(guī)模多不大。煤矸石破碎機(jī)、煤矸石雷蒙磨在沒電行業(yè)發(fā)展迅速起來。隨著電力體制的改革和煤炭企業(yè)效益的改善，煤炭企業(yè)建設(shè)大型電站的活動(dòng)開始活躍。
　　目前，大多數(shù)大型煤炭企業(yè)都已經(jīng)建設(shè)了大中型資源綜合利用電站，同時(shí)，隨著大型煤炭基地的建設(shè)，大型煤炭企業(yè)積極建設(shè)大型坑口燃煤電站，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。煤炭企業(yè)通過延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和資源綜合利用發(fā)展電力項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
　　另外，電力企業(yè)通過兼并和開發(fā)煤礦為自己的電廠提供可靠的煤炭供應(yīng)。近幾年，由于煤炭?jī)r(jià)格的快速上升，電力行業(yè)的利潤不斷減少，電煤價(jià)格的上漲促使電力企業(yè)興辦煤礦。電力企業(yè)辦礦能夠增強(qiáng)電站的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過煤炭破碎機(jī)、煤炭磨粉機(jī)，將一些劣質(zhì)煤炭應(yīng)用于電力領(lǐng)域，不但拓展了電力企業(yè)的前景，而且也能夠創(chuàng)造更高的收益。
　　能源企業(yè)同時(shí)發(fā)展煤炭和電力項(xiàng)目，企業(yè)將自己定為綜合能源企業(yè)，煤炭和電力發(fā)展并重，并將煤電聯(lián)合發(fā)展作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭和電力企業(yè)共同經(jīng)營煤電項(xiàng)目，以資本為紐帶，煤炭和電力企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)建立合資企業(yè)，共同經(jīng)營煤礦和電力項(xiàng)目，這是未來煤電領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。
　　三 促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議
　　1.兼并聯(lián)合，規(guī)模經(jīng)營，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
　　目前，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)平均規(guī)模不到100萬噸/年，產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)規(guī)模明顯偏小，企業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)。建議我區(qū)利用當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不很景氣的時(shí)機(jī)，加大對(duì)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面推進(jìn)煤炭企業(yè)重組，以多種方式組建3-4家億噸級(jí)跨盟市、跨行業(yè)、跨所有制的大型地方煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)煤電、煤鋼、煤焦化工等一體化經(jīng)營，以提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高內(nèi)蒙古在全國煤炭工業(yè)市場(chǎng)上的影響力與話語權(quán)。
　　2.加強(qiáng)煤炭流通管理，爭(zhēng)取建立國家級(jí)煤炭交易中心
　　內(nèi)蒙古雖為煤炭大省，但缺少有權(quán)威的集中交易機(jī)構(gòu)，造成煤炭交易市場(chǎng)分散、交易環(huán)節(jié)混亂，建議自治區(qū)政府改革煤炭流通管理體制，加強(qiáng)對(duì)煤炭流通的統(tǒng)一管理，盡早建設(shè)國家級(jí)煤炭交易中心，提高對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。
　　3.全力開拓區(qū)外電力市場(chǎng)，解決電網(wǎng)內(nèi)大量裝機(jī)盈余問題
　　全力開拓區(qū)外電力市場(chǎng)，開辟外送通道，解決電網(wǎng)內(nèi)大量裝機(jī)盈余問題。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司等部門和單位，大力開拓山東、華東和華中地區(qū)電力市場(chǎng)，并及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)蒙古電網(wǎng)第三、第四電力外送通道建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送能力。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，逐步淘汰高耗能和陳舊設(shè)備，提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化管理。
　　4.加強(qiáng)和改進(jìn)煤電行業(yè)管理，有效引導(dǎo)煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　建議能源行業(yè)主管部門組織建立煤電信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握電力、煤炭、石油、天然氣、新能源發(fā)展變化的最新情況，為煤電發(fā)展改革決策提供支撐，對(duì)煤電供需平衡狀況及發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，并針對(duì)已存在的問題采取應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)量增、價(jià)跌、收益減的被動(dòng)局面，集中精力保收益、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，有效引導(dǎo)煤電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）規(guī)劃、年度計(jì)劃。組織發(fā)布適應(yīng)性強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)，開展煤電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)