【摘 要】本文是基于赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的特點和存在的問題，提出促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議。
　　【關(guān)鍵詞】赤峰市 農(nóng)牧民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 建議
　　《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實施推動了農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。2004年，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有15萬個，到2010年6月達(dá)31萬多個，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的10.4%。但是，在民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展并不平衡，規(guī)模偏小、經(jīng)營分散、自身管理，以及運行機(jī)制不健全等因素制約其持續(xù)發(fā)展。本文在對赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的特點和存在的問題，提出促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的建議。
　　一 文獻(xiàn)回顧與評述
　　國外關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的正式的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，始于 1942 年Emelianoff出版專著《合作經(jīng)濟(jì)理論》，其有效的合作組織分析方法推動了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。近年來，合作社理論融入新經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費用和博弈論等內(nèi)容，從不同側(cè)面論證了合作社存在的合理性及其制度缺陷。從1990年后， 國內(nèi)如張曉山（2002）、褚保金（2004）、黃祖輝等人（2002）對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的客觀必然性及其特征、內(nèi)部管理和運行機(jī)制等多個方面進(jìn)行了不斷深入的研究。但國內(nèi)外對民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究缺乏系統(tǒng)的理論。本文立足民族貧困地區(qū)—赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社的特殊性，從農(nóng)牧民和政策環(huán)境等多角度對其分析，以期對民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展理論和實踐有所貢獻(xiàn)。
　　二 研究方法
　　本文調(diào)查中采用了深入訪談法、問卷法和文獻(xiàn)法，分析中運用了定性和定量相結(jié)合的分析方法。訪談樣本設(shè)計為市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次，共設(shè)計9人；問卷調(diào)查共200人（其中合作社負(fù)責(zé)人40人，農(nóng)牧戶主160人）。
　　三 結(jié)果分析調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
　　本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問卷200 份，回收問卷200份。其中，問卷1共發(fā)放160份，142份有效；問卷2共發(fā)放40份，38份有效。
　　1.農(nóng)牧戶的基本概況
　　第一，農(nóng)牧戶戶主的文化程度和年齡構(gòu)成。調(diào)查得知，被訪問者的文化程度集中在初中以下和中專水平，整體文化水平偏低。合作社負(fù)責(zé)人38人，其中初中、中專和高中文化水平的為23人（見圖1）。
　　第二，農(nóng)牧戶戶主的文化程度對入社意愿的影響。本文將142份有效問卷1，按高中和大專及以上分為文化水平一組，按中專和初中及以下文化水平分為另一組。前者共42份，后者共100份（見圖2）。
　　由圖2可知，大多數(shù)小學(xué)、初中或中專學(xué)歷的農(nóng)牧民（100人）有82%愿意入社，對合作社的需求較大；高學(xué)歷的農(nóng)牧民（42人）有12%愿意入社，這種需求并不強(qiáng)烈。
　　第三，農(nóng)牧戶入社初衷的影響因素。影響農(nóng)牧民入社初衷的首要因素是受到已入社農(nóng)牧戶致富的吸引（50%），其次是對合作社牽頭人的信任（22%）或和政府的宣傳作用（17%）。
　　第四，農(nóng)牧戶入社前面臨的主要問題及影響程度。在問卷1中隨機(jī)抽取100份，可以看出，農(nóng)牧民在入社前面臨的主要問題是生產(chǎn)資料價格、產(chǎn)品銷售渠道和資金問題，次之是技術(shù)（見圖3）。
　　第五，農(nóng)牧戶入社后其主要問題的解決程度。統(tǒng)計四個樣本旗縣已經(jīng)入社的農(nóng)牧戶共57戶，其入社后在很大程度上解決了產(chǎn)品銷售渠道、生產(chǎn)資料質(zhì)量和價格的問題，技術(shù)問題也得到了一定的解決，但資金問題仍是農(nóng)牧戶生產(chǎn)中最大的困難。
　　第六，農(nóng)牧戶入社前后純收入的變化。選擇2009年入社的13戶農(nóng)牧戶，其2008年家庭純收入平均為8254元，2010年為11230元，入社后收入增長36%，凈增長27%。
　　第七，農(nóng)牧戶對合作社提供服務(wù)的滿意程度。抽取100戶農(nóng)牧戶對合作社服務(wù)評價結(jié)果得出，在合作社為農(nóng)牧民提供的生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)和信息
　　支持五項服務(wù)中，前三者的解決程度明顯好于后兩者。
　　第八，農(nóng)牧戶的經(jīng)營規(guī)模對入社的影響。養(yǎng)殖肉牛和肉羊的農(nóng)牧戶為112戶，其中大戶（年出欄肉牛10頭和肉羊50只）共37戶，85%愿意入社；散戶（年出欄肉牛 3 頭和肉羊15只以下的農(nóng)牧戶）共34戶，38%愿意入社。可見養(yǎng)殖規(guī)模越大的農(nóng)牧戶對合作社的態(tài)度越積極。
　　2.農(nóng)牧民專業(yè)合作社的概況
　　第一，合作社負(fù)責(zé)人身份統(tǒng)計。有效問卷2為38份，其負(fù)責(zé)人中，農(nóng)民為24人，占59%，企業(yè)代表10人，占25%，兩者占84%，可見農(nóng)牧民專業(yè)合作社的牽頭人還是以農(nóng)牧民中的能人和與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的代表為主。
　　第二，合作社建設(shè)和發(fā)展中政府的作用。問卷1和問卷2共180份，有145份認(rèn)為在合作社建設(shè)和發(fā)展中政府的作用很重要或重要，35份認(rèn)為不重要，認(rèn)為不重要的人中，有29人來源于不愿入社的那55人。
　　第三，合作社發(fā)展過程中政府給予的支持。有效問卷2的38個合作社均在不同程度上得到了政府部門的支持，總體在土地物質(zhì)和稅收的支持為主，資金和貸款方面的支持薄弱。
　　第四，合作社的發(fā)展速度（見表1）。
　　第五，合作社幫助農(nóng)牧戶脫貧致富的情況統(tǒng)計?？咂斓乃膫€農(nóng)牧民專業(yè)合作社在帶動本地區(qū)農(nóng)民脫貧致富過程中起到了重要的作用。其中，錦山綠色養(yǎng)雞合作社輻射全旗5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個行政村；康地養(yǎng)殖合作社成立了6個分社，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見表2）。
　　3.赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社整體情況
　　赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社2010年已達(dá)到2661家，合作社數(shù)量占內(nèi)蒙古總數(shù)的24%，平均每個嘎查村有1家。全市入社的農(nóng)牧戶達(dá)到13.6萬戶，占全市農(nóng)牧戶的15%。合作社帶動農(nóng)戶64萬戶，占全市農(nóng)牧戶總數(shù)的65.7%。赤峰從2009年組織了示范合作社建設(shè)活動，2010年9月成立了 “寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)中心”和“林西縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)?！?，開展合作社基礎(chǔ)知識、政策法規(guī)、內(nèi)部管理規(guī)范、合作社與市場對接等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為大力發(fā)展專業(yè)合作社提供保障。
　　四 調(diào)查結(jié)果分析
　　1.文化水平影響著合作社的建設(shè)和發(fā)展
　　赤峰市中?；虺踔屑耙韵聦W(xué)歷的農(nóng)牧民愿意入社的人數(shù)達(dá)82%，高中或大專及以上學(xué)歷的農(nóng)牧民愿意入社人數(shù)只有12%，究其原因，文化程度高的農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)占少數(shù)，他們更愿意從事如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面的工作。
　　2.合作社自身的優(yōu)越性吸引了農(nóng)牧民入社
　　第一，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。合作社實行統(tǒng)一采購和銷售等方式，降低了生產(chǎn)成本。例如，錦山綠色養(yǎng)雞合作社的“五統(tǒng)一”方式，使每只雞節(jié)約飼養(yǎng)成本0.80元；每只雛雞采購成本降低0.20元，收益增加70%，戶均增收2500元。
　　第二，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了特色品牌。合作社利用利益聯(lián)結(jié)的方式把各類生產(chǎn)要素整合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色品牌。比如，2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶1000多戶，訂單種植10萬畝，加工各類笤帚1000萬把，形成了笤帚產(chǎn)業(yè)，打造了“敖包”特色品牌。
　　第三，有效破解了一些制約和影響生產(chǎn)發(fā)展的難題。合作社初步解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。合作社作為共同代表，與供應(yīng)商和銷售商談判，依靠批量的優(yōu)勢，爭取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
　　第四，有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)。如某縣通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的56%，這在某種程度上表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的“集約化”發(fā)展趨勢。合作社在多環(huán)節(jié)上實施的“保姆式”服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平大大提升，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
　　3.農(nóng)牧民專業(yè)合作社存在的不足
　　第一，缺乏發(fā)展整體思路，運作和管理不規(guī)范。赤峰市部分旗縣沒有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃、章程制度等，管理不規(guī)范，合作環(huán)節(jié)簡單，沒有解決進(jìn)入市場的問題，銷售與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)者利益得不到保障。
　　第二，組織化程度不高，抗御市場風(fēng)險能力較差。部分合作社僅是幾個種植或養(yǎng)殖大戶簡單地聯(lián)合組成，其運行效果差，規(guī)模難以擴(kuò)大，合作社自身風(fēng)險基金等保障措施不夠完善，抗風(fēng)險能力差。
　　第三，支持因素乏力，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社還處于弱勢地位，自有資金有限，財政支持不足，信貸資金獲得困難，農(nóng)牧戶入社后仍缺乏資金等方面的支持。
　　五 結(jié)論與建議
　　1.結(jié)論
　　農(nóng)牧民與合作社負(fù)責(zé)人的文化程度直接影響著合作社的規(guī)范管理運行。合作社促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富、解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)中的基本困難、促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等優(yōu)勢作用，成為促使農(nóng)牧民入社強(qiáng)有力的因素。但是農(nóng)牧民專業(yè)合作社缺乏發(fā)展整體規(guī)劃、運作和管理不規(guī)范、組織化程度不高、抗御風(fēng)險能力差、政策和服務(wù)支持乏力，這些方面是當(dāng)前農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展運行中存在的主要問題。
　　2.建議
　　第一，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，推動規(guī)范有序發(fā)展。政府要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真落實好扶持和優(yōu)惠政策，圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和市場需求，按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的思路，積極推進(jìn)多模式、多層次、大規(guī)模的合作社建設(shè)。
　　第二，強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)快速健康發(fā)展。合作社離不開政府的支持。如建設(shè)初期應(yīng)給予資金支持，給予稅收優(yōu)惠政策；合作社運行一段時間后，遇到風(fēng)險或成效不滿意的情況下，政府應(yīng)積極主動提供多方面的服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)、銷售、信息和技術(shù)等各方面的困難，必要時政府主動買單，以降低農(nóng)牧戶的風(fēng)險。
　　第三，加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高帶頭人的素質(zhì)。目前，赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者的素質(zhì)很難跟上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的節(jié)拍。要花大價錢、使大力氣、下工夫?qū)献魃缲?fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培養(yǎng)。同時，可以引進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè)，提升合作社經(jīng)營和管理隊伍的整體素質(zhì)，提高合作社的發(fā)展?jié)摿Α?br/>　　參考文獻(xiàn)
　　[1]農(nóng)業(yè)部.2004中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告[R].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004
　　[2]張曉山等.聯(lián)接農(nóng)戶與市場：中國農(nóng)民中介組織探究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002
　　[3]褚保金、戴國海.加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村合作組織發(fā)展——對江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004（9）
　　[4]黃祖輝等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析—對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討[M].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（