【摘 要】巴彥淖爾市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，建設用地需求十分旺盛。開展“巴彥淖爾市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究”工作，對于巴彥淖爾市土地的合理規(guī)劃利用具有重要意義。
　　【關鍵詞】巴彥淖爾市 建設用地布局 農村居民點 城鎮(zhèn)建設用地
　　優(yōu)化建設用地布局的研究是土地資源優(yōu)化配置中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，國內外土地利用配置研究更多的是關注土地利用數(shù)量結構的優(yōu)化，如城市建設用地比例、工礦用地面積、牧草地覆蓋率、坡耕地比例。出現(xiàn)這種情況的重要原因是不同區(qū)域的土地資源空間各要素的相對位置和相互關系千差萬別，以致優(yōu)化用地布局難以形成較為通用的方法。對于建設用地的優(yōu)化布局一般是概括出基本的原則，再依據(jù)這些原則和經驗因地制宜設計優(yōu)化方案。
　　一 優(yōu)化建設用地布局的原則
　　1.突出重點，帶動全局，留有彈性
　　一個區(qū)域的發(fā)展通常都依賴于其增長極的帶動，城市及城鎮(zhèn)往往擔當這種增長極的角色，對區(qū)域具有不可替代的輻射和帶動作用。所以，在建設用地總規(guī)模確定的情況下，應優(yōu)先滿足區(qū)域城市的用地需求，然后是中心城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和農民新村用地，這樣才能達到以點帶面的目的。
　　2.整體協(xié)調，堅持可持續(xù)發(fā)展
　　進行建設用地布局時，要與國土規(guī)劃、國民經濟及社會發(fā)展規(guī)劃、城市及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要政策和規(guī)劃相銜接，保持區(qū)域發(fā)展的整體有序性；建設用地的增長要堅持盡量少占耕地，尤其是避免占用基本農田保護區(qū)土地。
　　3.城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展
　　城鎮(zhèn)建設用地布局與其周圍鄉(xiāng)村地區(qū)有密切聯(lián)系，應作為一個整體相互協(xié)調、統(tǒng)籌安排。
　　4.依托舊區(qū)、緊湊發(fā)展
　　許多城鎮(zhèn)需要開辟新區(qū)，或者在外圍設立經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)，實際上己經形成了新區(qū)?？偨Y實踐的經驗教訓，從合理布局的角度考慮，應當遵循依托舊區(qū)和現(xiàn)有對外交通干線，就近開辟新區(qū)的原則。
　　二 巴彥淖爾市建設用地的優(yōu)化布局方案
　　1.城鎮(zhèn)建設用地的優(yōu)化布局
　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)生產要素和交通布局，圍繞產業(yè)發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極推進城鎮(zhèn)化步伐。堅持“拓展區(qū)域中心、打造特色縣城、構筑工業(yè)新鎮(zhèn)、建設整潔農村”的城鎮(zhèn)化總體思路。巴彥淖爾市城鎮(zhèn)發(fā)展分為三個層面：第一層面是把臨河城區(qū)建成50萬人口的區(qū)域中心城市，按照臨河區(qū)、陜壩區(qū)和東部工業(yè)新區(qū)的“一市三區(qū)”發(fā)展框架，東部新區(qū)首先培植產業(yè)，達到一定經濟總量和人口規(guī)模后設區(qū)；杭鎮(zhèn)后旗陜壩鎮(zhèn)先按市轄區(qū)規(guī)劃建設，條件成熟后撤鎮(zhèn)設區(qū)；目前重點是建設現(xiàn)有中心城區(qū)，拓展新區(qū)與改造舊城相結合，主攻新區(qū)建設。第二個層面是建設六個旗縣所在地城鎮(zhèn)。依托產業(yè)支撐，突出差異特色，完善城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動縣域經濟發(fā)展的增長極。第三個層面是以建設工業(yè)新鎮(zhèn)為重點，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在控制中心集鎮(zhèn)數(shù)量的同時，打造精品小城鎮(zhèn)，使其成為聯(lián)系城鄉(xiāng)，推進農村城鎮(zhèn)化的橋梁和紐帶。
　　加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等基礎設施和人防工程、防災減災體系建設。全面啟動城市、縣城污水處理和垃圾處理項目，大力發(fā)展城市集中供熱，積極開發(fā)利用太陽能、風能等新能源。切實保護和合理開發(fā)利用各類資源，提高資源循環(huán)利用率。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導開展建筑實用技術的研發(fā)和新技術、新工藝、新材料的推廣應用，創(chuàng)建節(jié)約型城鎮(zhèn)。
　　2.農村居民點空間布局
　　城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有利于帶動農村牧區(qū)經濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)“二元”結構。繼續(xù)實施千村扶貧、整村推進和扶貧移民、生態(tài)移民工程，重點對生態(tài)脆弱和資源枯竭型的鄉(xiāng)村縣域要積極推動產業(yè)轉型，人口轉移。按照有利于農業(yè)生產、方便農民生活，因地制宜、分類指導，適度集聚、節(jié)約集約用地的原則，結合巴彥淖爾市農村居民點的經濟發(fā)展狀況、人口規(guī)模、用地規(guī)模等指標，具體確定了以下幾種農村居民點用地調整模式。
　　第一，自然村縮并型布局調整。自然村一般規(guī)模較小，村莊基礎設施配套差，土地資源浪費大，管理不便。可根據(jù)經濟發(fā)展狀況，采取就近原則，向中心村或行政村縮并，或在多個自然村之間選擇最適宜建設居民點的地方規(guī)劃建設新型村莊，并且對小自然村進行復墾還耕。將分散變?yōu)榧?，既增加了耕地面積，方便管理，又有利于公共基礎設施配置。
　　第二，異地遷移型布局調整。對于自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、信息不靈的偏遠村莊及處于洪澇災害區(qū)、引黃周邊的村莊，就地改造難度大，發(fā)展?jié)摿π〉拇迩f，應整體搬遷到經濟條件好、發(fā)展空間大的農村居民點，或者選擇適宜的地區(qū)建設獨立新村，并要對老宅基地進行復墾還耕，或者整理成其他利于生態(tài)環(huán)境保護的用地。
　　第三，舊村改造。對于發(fā)展歷史悠久，居民戶多、用地范圍較大，既不適宜合并，也不適合搬遷的居民點，本著合理布局、節(jié)約用地的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃，對老宅基地進行統(tǒng)一調整，優(yōu)化布局，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平，同時不斷完善道路、水電、電信等基礎配套設施，逐步將村莊改造為基礎設施齊全、景觀優(yōu)美的現(xiàn)代農村居住區(qū)。
　　第四，農村居民點社區(qū)化。處于社會經濟水平相對較高的縣城及建制鎮(zhèn)內部或其周圍的村莊，隨著城市的擴張，城市化水平的提高，具有較強的農村城鎮(zhèn)化趨勢，農村居民點轉變?yōu)槌擎?zhèn)用地的可能性很大，因此應將這些農村居民點用地整理與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合，提倡公寓樓建設，降低人均用地標準，提高土地利用率和容積率。
　　3.獨立工礦空間布局
　　獨立工礦用地應當集中布局，主要工業(yè)用地應布局在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)聚集區(qū)。促使零散分布的中心城外遷企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。對于工業(yè)園區(qū)要進一步落實隸屬和產權，積極引導其集中發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要通過促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)結構升級，促進其集中發(fā)展，節(jié)約利用土地資源。
　　4.交通用地空間布局
　　依據(jù)《巴彥淖爾市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《巴彥淖爾市公路交通建設十一五規(guī)劃》加大建設力度，全力構建以鐵路、公路為主，兼顧航空、管道的立體交通網絡，從根本上打破交通運輸?shù)钠款i制約。
　　公路以國省干線和運輸動脈為重點，提高高等級公路比重，提高農村公路等級，提高路網密度，打通斷頭路，打通區(qū)域通道、資源通道、山區(qū)對外通道，建成和完善“六橫九縱十三出口”公路主骨架，實現(xiàn)主干線高速貫通，國省道一級或二級標準，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，有條件的村通油路的目標。
　　5.水利設施用地空間布局
　　始終把水資源作為戰(zhàn)略性資源，按照節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置和管理相結合的原則，合理配置城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間的水資源。大力攔蓄地表水，涵養(yǎng)并合理開發(fā)地下水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點建設河套大型節(jié)水灌溉工程、末級渠系改造工程、黃河防汛防凌工程和烏梁素海水治理、病險水庫除險加固、農牧區(qū)安全飲水工程，重視保護水環(huán)境，加大農村牧區(qū)防砷改水力度，解決人畜飲水安全問題。
　　6.其他建設用地的優(yōu)化布局
　　發(fā)揮巴彥淖爾市豐富的旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化整合旅游資源，打造旅游品牌，建設旅游大市。改造提升成吉思汗陵旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、響沙灣沙漠娛樂旅游區(qū)景觀設施，加快開發(fā)建設黃河峽谷、阿爾寨石窟、百眼井、七星湖、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點景區(qū)工程，引進發(fā)展神東、萬家寨、四季青等工業(yè)旅游和城郊農業(yè)觀光旅游等各類旅游項目、休閑產業(yè)，不斷豐富旅游產品，提高吃、住、行、游、購、娛的整體服務水平，逐步形成自然觀光、休閑度假、商務會展、體育健身、文化感受等各具特色的旅游系列。實施旅游精品戰(zhàn)略，開拓旅游線路，開發(fā)旅游產品，組織舉辦具有地方特色的旅游節(jié)慶活動，加大市場營銷和宣傳力度，創(chuàng)建國際知名、國內一流的旅游目的地。
　　參考文獻
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