“三公消費(fèi)一定要控制住，但三公消費(fèi)高不是茅臺(tái)的錯(cuò)?！?針對(duì)全國(guó)政協(xié)委員林嘉騋的《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒》的提案，貴州省副省長(zhǎng)慕德貴表態(tài)。
　　2012年3月，貴州茅臺(tái)的股價(jià)再次突破200元關(guān)口。茅臺(tái)酒的終端零售價(jià)已經(jīng)接近兩千元，還不一定能買到真貨。
　　茅臺(tái)酒并沒有成為日常消費(fèi)品，禮品和招待才是主要用途。在貴州省省委書記栗戰(zhàn)書的眼里，茅臺(tái)酒成了老百姓對(duì)三公消費(fèi)不滿的替罪羊。他認(rèn)為政府采購(gòu)茅臺(tái)“無可非議”，讓大家“不要把茅臺(tái)酒和公款消費(fèi)必然聯(lián)系”。
　　
　　一筆“糊涂賬”
　　九三學(xué)社向全國(guó)政協(xié)遞交的提案指出，全國(guó)三公消費(fèi)公款吃喝一項(xiàng)，每年就高達(dá)3000億。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2000億即可建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系?！斑@個(gè)數(shù)字雖然是推測(cè)的，但也是可信的，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)三公消費(fèi)可能高達(dá)9000億元。”行政法專家、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅告訴本刊記者。
　　三公消費(fèi)到底花了多少錢，學(xué)者在猜測(cè)，媒體在猜測(cè)，社會(huì)各界都在猜測(cè)。“了解情況的只有核心的頭頭，我們都在猜，因?yàn)椴恢勒鎸?shí)數(shù)字。”廣州市預(yù)算公開的民間推動(dòng)者、深圳君亮資產(chǎn)管理公司吳君亮無奈地表示。
　　2008年5月，《政府信息公開條例》實(shí)施，吳君亮曾向政府部門發(fā)出了查看預(yù)算報(bào)告的申請(qǐng)，只有深圳市政府滿足了他的要求，他查到了市財(cái)政局的《深圳市本級(jí)2008年部門預(yù)算》。而他向十幾個(gè)部委發(fā)出的申請(qǐng)，被以各種理拒絕。
　　2011年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，2010年98個(gè)中央部委中，能夠查詢到已經(jīng)公布的有94個(gè)部門。其中，國(guó)稅總局超支最多，達(dá)21億，公車消費(fèi)1.5億。排名第二的海關(guān)系統(tǒng)超支5億，公車消費(fèi)占超支部分的九成。排名第三的是質(zhì)監(jiān)總局，其中公車支出占66%。
　　針對(duì)公布的情況，吳君亮提出疑問：一是數(shù)據(jù)到底對(duì)不對(duì)，大家不知道，“從公布數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府是否制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)也并不清楚。也許每一家都一樣，也許不一樣，標(biāo)準(zhǔn)也許有，也許沒有，即使有，也是很粗糙的東西?！?br/>　　從賬面上看，部委三公消費(fèi)公開的加起來是五十幾個(gè)億，有的部門多，有的部門少。為什么有的多有的少？吳君亮搖搖頭：“我們看不到解釋?！?br/>　　
　　被掩蓋的賬單
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)曾解釋，過去財(cái)政預(yù)算編制科目中，三公消費(fèi)每年沒有單獨(dú)的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，所以很難一目了然地看出來。
　　記者了解到，在預(yù)算科目的功能分類表里，也就是第二本賬，賬目很粗，看不出具體問題。
　　王錫鋅透露，2011年財(cái)政預(yù)算分類科目表里，有了第三本賬，也就是預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類表。這個(gè)表增加了通常說的三公科目，這就比原來的功能分類表詳細(xì)得多。
　　為什么不能公開更細(xì)的賬目，追問了數(shù)年的吳君亮深有感觸，在他看來，原因不外乎兩個(gè)：“一是懶散，再就是對(duì)他們自己不利，公開的賬目越粗糙，越不清晰，對(duì)他們來說就越方便?！?br/>　　對(duì)于部委公開的材料，社會(huì)大呼“看不懂”。吳君亮直言：“三公消費(fèi)公開如果長(zhǎng)期如此，起碼不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠誠(chéng)意，再不改正，就是搪塞?！?br/>　　三公消費(fèi)的公開在技術(shù)上是否真的存在難以逾越的障礙，王錫鋅認(rèn)為并不存在：“如果真想公開，只需在鍵盤上敲兩個(gè)鍵，數(shù)字就都出來了?！?br/>　　王錫鋅的結(jié)論，直接來源于上文提到的第三本賬——預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類表，這個(gè)表可以讓代表們看懂，社會(huì)也能讀懂。王錫鋅和吳君亮都認(rèn)為拖拖拉拉是因?yàn)橄嚓P(guān)部委都不愿意。
　　王錫鋅舉例說：“比如給地震局撥款100萬用于抗震救災(zāi)，從功能上，就叫地震研究和預(yù)報(bào)，這就看不出這100萬干什么去了。如果是經(jīng)濟(jì)科目分類表，就要解釋這筆錢到底是干什么了。比如100萬里，20萬發(fā)工資了，10萬用于做調(diào)查，有的可能拿去做接待了，還有的可能是用來購(gòu)置物品了，比如購(gòu)買汽車?！?br/>　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)科目分類表要做的，就是將資金按照購(gòu)買的商品和勞務(wù)來列支，而社會(huì)關(guān)注的三公消費(fèi)，正好就是商品和服務(wù)。
　　“這樣的表，誰(shuí)都能看得懂?！?王錫鋅肯定地說。
　　
　　虛假的發(fā)票
　　“現(xiàn)在我們公款吃喝，有幾個(gè)不喝茅臺(tái)的？這些錢從哪里來？都是通過做假賬解決。”全國(guó)政協(xié)副主席李金華在兩會(huì)上一語(yǔ)道破機(jī)關(guān)。
　　《新世紀(jì)周刊》資深財(cái)稅記者王長(zhǎng)勇告訴本刊記者，這個(gè)問題實(shí)際上已經(jīng)不僅是三公消費(fèi)了，而是涉及到腐敗和違法犯罪。假賬和發(fā)票制度是公款消費(fèi)泛濫難禁的制度根源。走假賬，公款消費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到別的賬目報(bào)銷不受追究，特別是走預(yù)算外的灰色渠道，甚至直接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和下屬機(jī)構(gòu)。這已經(jīng)超出了制度內(nèi)三公消費(fèi)的范圍，成為腐敗和犯罪。
　　事實(shí)上，三公消費(fèi)預(yù)算也成為公務(wù)人員享受的福利。湘西某縣局機(jī)關(guān)工作的吳某告訴記者，縣里的下屬企業(yè)不多，不過在報(bào)銷的額度內(nèi)，三公消費(fèi)也為自己提供了一些福利，平時(shí)花不完的招待費(fèi)、出車費(fèi)，可以用發(fā)票沖賬，錢歸自己。
　　“三公編制是什么標(biāo)準(zhǔn)，為什么會(huì)有公款吃喝這些項(xiàng)目。為什么和別的國(guó)家相比，我們的某些項(xiàng)目需要這么大。國(guó)外不是沒有政府接待，但標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)?！眳蔷翆?duì)政府開列出三公消費(fèi)這個(gè)賬目本身的目的也表示懷疑?！艾F(xiàn)在公開的部委還沒包括黨務(wù)系統(tǒng)。”
　　
　　為什么不能一票否決？
　　2011年的三公消費(fèi)，多部委都出現(xiàn)超支的態(tài)勢(shì)。王長(zhǎng)勇說，這個(gè)度是很難把握的，超支的部分怎么處理，還沒有問責(zé)，此外，部委也可以去年預(yù)算不科學(xué)為由要求追加預(yù)算。
　　王錫鋅希望預(yù)算的調(diào)整應(yīng)該在嚴(yán)格的預(yù)算法制化的前提下，比如超過1個(gè)百分點(diǎn)，常委會(huì)可以決定，超過太多必須由特別會(huì)議來決定，亦即所謂的剛性預(yù)算?！拔覀儸F(xiàn)在的預(yù)算是彈性預(yù)算，或者叫柔性預(yù)算，這里最主要的是到底誰(shuí)控制錢袋子的問題。假設(shè)人大來管，政府超過預(yù)算就必須得到人大的批準(zhǔn)。人大不批，那政府就只好關(guān)門，這在國(guó)外經(jīng)常發(fā)生。”
　　王錫鋅建議，在預(yù)算公開方面，必須引入推進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，要有具體的路線圖和時(shí)間表，將公開的行動(dòng)具體化?！皩?duì)于積極公開的部門有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不公開的部門，或者公開的數(shù)字文不對(duì)題的，部門首長(zhǎng)必須問責(zé)。能不能搞一票否決制，我們不是動(dòng)不動(dòng)就搞一票否決嗎?”
　　“預(yù)算公開主要的推動(dòng)力量是中國(guó)社會(huì)與政府頂層合作的結(jié)果。公民社會(huì)的力量，產(chǎn)生的作用非常關(guān)鍵。民眾的參與和推動(dòng)，才是可持續(xù)的動(dòng)力。”
　　廣州成為最早公開預(yù)算的地方政府?！俺鲱^鳥總是有風(fēng)險(xiǎn)的。廣州可以帶頭做，但沒有別處跟進(jìn)的話，這個(gè)地方也會(huì)成為孤軍作戰(zhàn)，會(huì)受到各種潛規(guī)則的壓力?，F(xiàn)在廣州公開預(yù)算的部門比原來的114個(gè)有所減少，這個(gè)現(xiàn)象很值得關(guān)注。”王錫鋅說。