2012年4月25日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例(草案)》(下稱計生草案)正式提交該市人大常委會審議，其中關于“超生連坐”的制度設計引發(fā)極大爭議。
　　 計生草案第24條和第47條規(guī)定，出租屋業(yè)主應與轄區(qū)街道人口計生工作機構簽訂《出租屋流動人口綜合管理責任書》，提供承租人員的人口計劃生育信息。出租屋業(yè)主不得把房屋出租給拒不接受處理的超生人員，否則將由區(qū)人口計生行政部門處以2000元罰款。
　　 此外，草案還規(guī)定，房屋租賃管理部門在辦理住宅租賃合同登記時，應核查出租人與轄區(qū)街道人口計生工作機構簽訂的《出租屋流動人口綜合管理責任書》，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人的《深圳市計劃生育證明》。
　　 深圳市人大常委會一位官員告訴《財經(jīng)》記者，該計生草案出臺的背景是，《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》在1994年制定并頒布，近20年后已難以適應新形勢發(fā)展的需要。2002年實施的《廣東省人口與計劃生育條例》由于立足的是全省的普遍情況，也難以解決深圳的具體問題。深圳市2010年第六次全國人口普查結果顯示，該市常住人口為1036萬，其中戶籍人口為251萬，非戶籍人口和流動人口的超生問題成為人口管理難中之難。
　　 2011年，深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會經(jīng)調研后起草了計生草案，并報送至深圳市法制辦。深圳市法制辦一位負責人表示，他們在聯(lián)合調研中發(fā)現(xiàn)，出租屋是超生的“重災區(qū)”，治理難度亦很大。根據(jù)“聯(lián)防聯(lián)治”的綜合治理理念和建立利益導向機制的原則，幾經(jīng)修訂后，計生草案遂作出前述規(guī)定。
　　 在審議中，針對“超生連坐”的條款，深圳市人大常委會部分委員表達了不同意見，有委員建議刪除該條文。
　　 深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會有關負責人則稱，該規(guī)定的真實意思是：承租人被街道人口計生工作認定為超生人員，并且將“情況”告知并提醒房東，房東仍然不配合執(zhí)意將房屋出租給超生人員的，才會罰款。
　　 深圳市人大常委會上述官員表示，計生草案目前只是初審，還有二審和三審。其預計，有可能會細化該條款，“即對出租屋業(yè)主不同情況予以分類，比如針對沒有及時舉報的責任、知情但故意隱瞞的責任以及出租屋業(yè)主有確切證據(jù)證明無法獲知承租人超生行為等情況，將細化處罰規(guī)則?！?br/>