十八大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這對(duì)于指導(dǎo)和引領(lǐng)重慶市第四次黨代會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，財(cái)政工作必須一以貫之。
　　科學(xué)發(fā)展觀是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力
　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。要落實(shí)好十八大報(bào)告提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，市第四次黨代會(huì)提出的“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的資源配置作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)，又要通過“有形之手”有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指引方向。
　　一要做大財(cái)源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政在強(qiáng)化稅收征管，依法增收，減少“跑冒滴漏”的同時(shí)，又要為扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好“加減法”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“聚合效應(yīng)”，讓企業(yè)休養(yǎng)生息，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，從而促進(jìn)財(cái)經(jīng)良性互動(dòng)，穩(wěn)固、壯大財(cái)源。如要通過西部大開發(fā)、國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和各類財(cái)稅扶持政策的支持、引導(dǎo)和刺激作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，支持電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽摩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政更要“舍得”投入，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等手段，多打提振經(jīng)濟(jì)的“組合拳”，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”，渡過難關(guān)。
　　二要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政既要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)區(qū)縣保障基本公共服務(wù)的能力，又要區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行有區(qū)別、梯度化的財(cái)稅扶持，增強(qiáng)區(qū)縣自我發(fā)展能力。如對(duì)庫(kù)區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)，要充分用好用活扶貧、三峽后扶等政策，加快脫貧致富的步伐，改善落后現(xiàn)狀；對(duì)主城區(qū)，要重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。特別是要進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度，在保障資源有限、生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需財(cái)力的前提下，還要加大投入，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還要合理認(rèn)定區(qū)縣適度舉債的客觀需要，高度關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保當(dāng)期可承受，未來可持續(xù)。
　　科學(xué)發(fā)展觀是改善民生的實(shí)踐之基
　　發(fā)展的根本目的是為了讓老百姓生活過得更好。因此，改善民生既是十八大的重大戰(zhàn)略決策，也是市第四次黨代會(huì)的明確要求。財(cái)政在解決民生問題時(shí)，仍要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要持續(xù)加大民生投入，同時(shí)又要理性對(duì)待民生需求。
　　首先，在解決民生問題上，既要持續(xù)加大投入力度，又要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一方面，財(cái)政要著力解決好老百姓最關(guān)心、急需解決的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及民生。另一方面，又要對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)“短板”，查漏補(bǔ)缺，處理好不同利益群體之間的關(guān)系，以提高民生政策的針對(duì)性、科學(xué)性、可持續(xù)性，避免政策顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”。
　　其次，在解決民生問題上，既要重點(diǎn)突破，又要穩(wěn)步推進(jìn)。十八大報(bào)告在闡述民生問題時(shí)指出，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。這個(gè)“持續(xù)取得新進(jìn)展”，既是可持續(xù)的民生觀，也是解決民生問題的重點(diǎn)突破口。但是，改善民生不可能一蹴而就，不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，尤其是正確面對(duì)重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊市情。因此，財(cái)政無(wú)論出臺(tái)何種惠民政策，始終要把老百姓作為民生的主體，既不過高允諾期望值，避免“放空炮”，失信于民，又要著眼于民生需求和財(cái)力可能的統(tǒng)籌平衡，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，把民生推進(jìn)的力度、發(fā)展的速度和財(cái)力的承受度結(jié)合起來，讓百姓享受到更多改革發(fā)展成果。
　　再次，在民生政策的設(shè)計(jì)上，既要兼顧公平，又要講求效率。一方面，惠民政策要有針對(duì)性，能把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮“雪中送炭”之效，讓真正困難的群體都能享受到“陽(yáng)光雨露”。另一方面，為了避免分配上的“平均主義”、“大鍋飯”，政策又要“錦上添花”，有指向性地出臺(tái)一些激勵(lì)政策，讓有條件就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有可能“扶一把就能站起來”的人先擺脫困境，實(shí)現(xiàn)自我救贖。這種“造血式”幫扶方式，才真正有利于到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入“翻一番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　（作者系重慶市財(cái)政局黨組書記、局