一、我國傳媒業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)制的內(nèi)涵和意義
　　在實踐中，我國傳媒業(yè)的轉(zhuǎn)制，有多層理解。
　　一般指的是傳媒業(yè)的實體組織，從事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，也就是從國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)單位。由于傳統(tǒng)國有事業(yè)單位與傳統(tǒng)國有企業(yè)單位的區(qū)別，主要體現(xiàn)在單位的經(jīng)營權(quán)利如投資權(quán)及單位領(lǐng)導(dǎo)的行政級別和職工的福利與社會保障水平等方面，所以這種方式的改制，較為容易進行。目前我國傳媒業(yè)中大多數(shù)實體（如多數(shù)出版社、印刷廠等）所進行的改制屬于這個層次。
　　更深一層的理解，是將我國傳媒業(yè)的實體機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)制成為現(xiàn)代企業(yè)。
　　從改革發(fā)展的角度來看，逐步轉(zhuǎn)制成為現(xiàn)代企業(yè)必將成為我國傳媒業(yè)的實體機構(gòu)改制的終極目標。因為只有達到這一目標，才能使我國傳媒業(yè)實體真正具有市場競爭力。
　　具體而言，傳媒業(yè)實體的改制要解決什么問題呢？
　　1.明確傳媒企業(yè)的資產(chǎn)邊界，有利于考核國有資產(chǎn)的保值增值情況，途徑是國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)。
　　以往在事業(yè)單位體制下，媒體機構(gòu)資產(chǎn)常常被平調(diào)，曾經(jīng)有過某報社辛辛苦苦積攢數(shù)千萬元，一夕之間，即被當(dāng)?shù)卣{(diào)用的事例；還有地方政府以社會穩(wěn)定費等名目征調(diào)媒體大量資金的事例。
　　2.以規(guī)范方式建立激勵機制，解決發(fā)展動力問題。
　　以往由于激勵機制不健全不規(guī)范，對傳媒業(yè)發(fā)展影響很大?；蛘呤菦]有發(fā)展的積極性，或者是導(dǎo)致一些干部犯錯誤乃至犯罪。黎元江案和南方都市報的案子如出一轍，都反映了這一問題的嚴重性。
　　3.改革勞動用工制度。
　　途徑是徹底取消事業(yè)單位的人員編制，真正按照市場規(guī)則和市場價格配置人力資源，同時解決原有體制下，同一單位內(nèi)員工按照有無“編制”，劃分三六九等的不平等做法。
　　4.為在傳媒業(yè)實體建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
　　傳統(tǒng)國有企事業(yè)單位和現(xiàn)代企業(yè)有著本質(zhì)不同的治理方式和治理結(jié)構(gòu)。從國外的實踐和最新研究成果以及國內(nèi)20年改革的經(jīng)驗包括傳媒業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，治理方式和治理結(jié)構(gòu)對一個實體發(fā)展的影響實際上超過了產(chǎn)權(quán)制度的影響。其特點是，這些實體的發(fā)展，往往是由于有一個精明能干而強勢的“一把手”?？杀氖?，這個“一把手”成功的前提往往是破壞原有體制規(guī)定的治理方式和治理結(jié)構(gòu)，最后往往釀成個人的悲劇。因此，必須通過企業(yè)改制，為在傳媒業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
　　二、我國傳媒業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)制的路徑分析
　　按照我國傳媒業(yè)的實體機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)制成為現(xiàn)代企業(yè)這一終極目標，在各種約束條件影響下，我國傳媒業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)制的路徑基本有兩個：一是剝離改制，即把傳媒實體的經(jīng)營性資產(chǎn)與新聞宣傳活動相剝離，以經(jīng)營性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立經(jīng)營性公司，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通常適用于“黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體”；二是整體轉(zhuǎn)制，即把原來事業(yè)單位性質(zhì)的出版機構(gòu)和傳媒機構(gòu)，整體轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于剝離改制的分析
　　目前主管部門的政策是，“黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)”。
　　1.為什么要剝離改制
　　其一，企圖用這種方式建立資本和新聞媒體宣傳內(nèi)容之間的“防火墻”；其二，保持傳媒業(yè)的國有資產(chǎn)的控制權(quán)和高層人事管理權(quán)不變。
　　2.剝離改制的內(nèi)在矛盾
　　其一，作為事業(yè)單位的黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體，未來如何合法地享有被剝離出來的經(jīng)營性資產(chǎn)的各種權(quán)利。
　　其二，按照傳媒業(yè)的經(jīng)濟運作規(guī)律，媒體的采編內(nèi)容生產(chǎn)是其完整的生產(chǎn)過程的一部分，剝離改制容易造成媒體業(yè)生產(chǎn)鏈條的人為阻斷。
　　其三，剝離改制的主要目的之一是融資。上市是其中一個重要途徑，但按照有關(guān)規(guī)定，一方面要限制大股東所占股份比例，另一方面又要限制關(guān)聯(lián)交易在上市公司營業(yè)收入中的比例（不能超過30%，廣州日報報業(yè)集團的清遠建北因此無法通過證監(jiān)會批準上市），這些規(guī)定將迫使傳媒業(yè)必須釋放出大量股份才能上市，在當(dāng)前就意味著媒體必須釋放巨大利益才能上市。而關(guān)聯(lián)交易問題對于剝離改制的媒體企業(yè)，幾乎是其無法逾越的障礙。
　　（二）關(guān)于整體轉(zhuǎn)制的分析
　　傳統(tǒng)的傳媒業(yè)機構(gòu)進行企業(yè)改制（轉(zhuǎn)制成為國有獨資企業(yè)）本身并不難，因為國有企業(yè)跟事業(yè)單位本身區(qū)別就不大，在我國傳媒業(yè)實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”25年之后，除了資產(chǎn)監(jiān)管和行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面存在一些問題外，傳媒業(yè)機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制成為國有獨資企業(yè)幾乎沒有任何障礙。但是這樣的改制能不能帶來發(fā)展所需要的活力和動力？這恐怕是一個大問題。有些業(yè)內(nèi)人士希望企業(yè)改制就可以對外融資，但實際上國有獨資企業(yè)一樣也不能融資。因此，從各方面分析，出版單位和媒體機構(gòu)簡單轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，顯然只是過渡性安排。
　?。ㄈσ?guī)范改制可能途徑的探討
　　1.“國有行政式企業(yè)”模式
　　這種模式主要適用于黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體。之所以為這類媒體選擇這種企業(yè)模式，主要是由于這類媒體具有產(chǎn)業(yè)化運作的基本條件，但又必須把公共利益放在首要位置。而不保留它們原來的“事業(yè)單位”定位，則是由于隨著體制改革的全面推進，“事業(yè)單位”體制極有可能作為計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，最終走入歷史。①
　　選擇這一改制模式，意味著這一類新聞媒體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍將保持國有獨資企業(yè)的性質(zhì)，但其治理結(jié)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)其治理目標和原有主管主辦關(guān)系做出具體設(shè)計和安排，并真正按照現(xiàn)代法人治理的基本規(guī)則運行。
　　以黨報為例，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，黨報報社均為全民所有制事業(yè)單位，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上由各級黨委（歸口宣傳部）領(lǐng)導(dǎo)，黨報本身在主管主辦關(guān)系上是由各級黨委主管，各黨報報社主辦。對這類媒體進行改制時，必須明確，改制的主體是報社。可以將黨報報社改制為國有獨資企業(yè)。一些人士提出，應(yīng)該把黨報所占用資產(chǎn)明確為黨產(chǎn)，目的是經(jīng)由這種產(chǎn)權(quán)安排來保證黨對黨報的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但這種主張在理論和實踐上都有明顯不足。在理論上，傳媒資源國有化是社會主義傳媒制度的初始規(guī)定，各黨派團體僅僅擁有使用權(quán)。在實踐上，把黨報資產(chǎn)從國有資產(chǎn)中劃出列為黨產(chǎn)，在法律和道義上均站不住腳。在法律上，黨報占用的資產(chǎn)性質(zhì)原本是明確的，即體現(xiàn)為國家所有制的全民所有制。如果把這些資產(chǎn)劃作黨產(chǎn)，在法律上要變更所有者主體；在道義上，《中國共產(chǎn)黨黨章》在總綱中載明，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，將一部分國有資產(chǎn)劃出列為黨產(chǎn)，必然有違上述道義責(zé)任。實際上，按照社會主義傳媒制度的基本邏輯，對黨與黨報關(guān)系的正確解讀應(yīng)該是：黨報是國家分配給黨使用的傳播手段，其經(jīng)濟性質(zhì)是“國有黨營”。黨對這部分媒體資產(chǎn)依法擁有管理權(quán)和使用權(quán)，但不擁有經(jīng)濟上的受益權(quán)(國家作為資產(chǎn)所有者享有受益權(quán))。
　　另外，在轉(zhuǎn)制中堅持和保證黨對報業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的既定方針，也是我國改革和發(fā)展的客觀需要。因此，要解決這一問題，就必須把黨對報業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度化地納入報業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中。具體而言，在轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的報社和報業(yè)集團的董事會的設(shè)置上，可以參照《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》（2003年國辦發(fā)105號文件）所提出“中央試點文化企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等需實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的，報經(jīng)國務(wù)院批準授權(quán)。有關(guān)部門可組建派駐監(jiān)事會。授權(quán)經(jīng)營試點企業(yè)原有行政管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變”的原則思路，在制度上規(guī)定，由各級黨委宣傳部門委派的代表（包括報社和報業(yè)集團的社長、總編輯和總經(jīng)理，他們本身也可視為黨委宣傳部門的代表），在董事會中必須占多數(shù)。其依據(jù)是，按照我國傳媒制度的原則，各級黨委擁有對黨報的管理使用權(quán)。
　　
　　考慮媒體的實際承受能力和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，可以由各級國有資產(chǎn)管理部門派代表擔(dān)任兼有監(jiān)事責(zé)任的董事，主要監(jiān)察國有資產(chǎn)保值增值情況，由各級黨委的紀律檢查委員會委派代表擔(dān)任兼有監(jiān)事責(zé)任的董事，主要監(jiān)察管理層的遵紀守法情況，也可吸收職工代表參加董事會，也可擔(dān)任兼有監(jiān)事責(zé)任的董事，維護職工利益，而不另設(shè)監(jiān)事會。
　　這樣的董事會結(jié)構(gòu)，既遵循現(xiàn)行法規(guī)，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理者的權(quán)利；更體現(xiàn)了我國傳媒制度的基本原則，保證了黨對黨報的領(lǐng)導(dǎo)和控制；還可以較好地解決報社和報業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部存在的內(nèi)部人控制傾向，有助于董事會獨立運作，有效行使決策權(quán)。這樣的董事會結(jié)構(gòu)中，必然有相當(dāng)數(shù)量的董事具有中共黨員身份，可以由他們組成黨組，以體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨組中，他們可以事先溝通和協(xié)調(diào)各自所代表的部門的立場和態(tài)度，以利于他們在董事會正確行使職權(quán)，提高董事會決策效率。但這樣的黨組，主要在董事會的決策過程中起溝通協(xié)調(diào)作用，不具有最終決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
　　設(shè)立這樣具有決策功能并兼具監(jiān)察責(zé)任的董事會之后，還必須按照現(xiàn)代法人治理的原則，由董事會選聘報社和報業(yè)集團的社長（總裁），對其集中授權(quán)，建立以社長（總裁）為核心、按照分級授權(quán)規(guī)則構(gòu)建、實行首長負責(zé)制的執(zhí)行團隊。
　　由于報業(yè)的特殊性，在報社和報業(yè)集團的執(zhí)行層，還必須明確采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立。體現(xiàn)在組織架構(gòu)上，就是“經(jīng)理層”可以分成“編委會”和“經(jīng)管會”兩個部分，分別由總編輯和總經(jīng)理負責(zé)，由社長（總裁）統(tǒng)領(lǐng)。這樣可以從機制上體現(xiàn)新聞媒體的雙重屬性，保證采編和經(jīng)營各自進行規(guī)范化、專業(yè)化運作，防止企業(yè)“見利忘義”、以經(jīng)濟利益侵害新聞客觀公正性以及社會利益的短期行為，形成采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以提高管理效率。
　　總之，無論黨報報社和報業(yè)集團改制后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何，其治理結(jié)構(gòu)都必須實行分權(quán)制衡、對經(jīng)營者集中授權(quán)、對管理層分級授權(quán)等現(xiàn)代法人治理的基本規(guī)則。這樣才能保證建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　按照這種模式改制為企業(yè)之后的黨報報社，除具體地、直接地管理和運營黨報之外，還可以合法充當(dāng)其他各類媒體的控股公司。因為按照嚴格意義上的事業(yè)單位體制，報社和報業(yè)集團作為事業(yè)單位，不能行使投資權(quán)。②
　　在“重要新聞媒體”中，電臺和電視臺的資產(chǎn)同樣屬于國有資產(chǎn)，但在行政管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上與黨報黨刊有所不同。我國1997年頒布的《廣播電視管理條例》規(guī)定：“廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個人不得設(shè)立廣播電臺、電視臺。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺?！?br/>　　在行政管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，除為數(shù)不多的幾家教育電視臺之外，我國的各級電臺和電視臺均歸屬政府序列的廣播電視行政部門管理并領(lǐng)導(dǎo)。近年在成立了廣播電視集團的地方，電臺和電視臺的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系大多轉(zhuǎn)到了廣播電視集團。電臺和電視臺以及教育電視臺同時還要接受廣播電視行政部門的行政管理。但在更高層面，電臺和電視臺及其上級單位廣播電視行政部門或廣播電視集團，均與黨報報社一樣歸屬“宣傳口”，按照我國現(xiàn)行的由各級黨委“總覽全局”的行政管理和政治領(lǐng)導(dǎo)方式，［1］它們實際上同樣接受各級黨委宣傳部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)。
　　對于這些電臺和電視臺，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，完全可以與黨報報社一樣，采用國有獨資形式，成為以公共利益為第一位的“國有行政式企業(yè)”，或者通過特別立法，設(shè)置為類似英國廣播機構(gòu)(BBC)或者日本廣播協(xié)會（NHK）的特殊法人機構(gòu)。
　　在治理結(jié)構(gòu)上，“國有行政式企業(yè)”的董事會或者特殊法人機構(gòu)的理事會的構(gòu)成，可以根據(jù)其目前的管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，分別由政府廣播電視行政部門或教育行政部門委派代表，會同各級黨委宣傳部門和政府的國有資產(chǎn)管理部門的代表一起組成。
　　在治理規(guī)則上，則必須堅持實行分權(quán)制衡、對經(jīng)營者集中授權(quán)、對管理層分級授權(quán)等現(xiàn)代法人治理的基本規(guī)則。
　　2.“公共的國有商業(yè)化企業(yè)”模式
　　對于我國大多數(shù)報紙媒體而言，“公共的國有商業(yè)化企業(yè)”是一個較為理想的改制模式。
　　這里所謂“公共的”，一般是指該企業(yè)在資本市場上公開上市，是所謂的“公眾公司”；而“國有”乃是指該公司由國有資本控股，“商業(yè)化”則是指該公司按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律運作，以經(jīng)濟效益作為主要運營目標。
　　轉(zhuǎn)制成為這種類型的媒體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是開放的、混合型的，同時又是國有資本占主導(dǎo)地位的。這既可以使普通公眾分享傳媒業(yè)的利潤，又避免了私人資本控制媒體，有利于實現(xiàn)公民權(quán)利平等原則。而且在國有資本占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，可以通過法人治理結(jié)構(gòu)的安排，保證執(zhí)政黨對該媒體的領(lǐng)導(dǎo)。
　　根據(jù)我國報業(yè)的實際情況，可以由改制成為“國有行政式企業(yè)”的黨報報社和報業(yè)集團作為這類“公共的國有商業(yè)化”媒體企業(yè)的國有股權(quán)持有者，即通過以黨報為主體的報社和報業(yè)集團控股非黨報媒體。由黨報報社和報業(yè)集團派出代表擔(dān)任董事長和董事，并行使控股股東的職權(quán)，實際管理和運營這些媒體企業(yè)。這種企業(yè)的董事會，必然還有其他股東的代表。除此之外，還可以聘用代表廣泛利益相關(guān)者的獨立董事，如人大代表、消費者代表以及專家學(xué)者等，以充分體現(xiàn)報業(yè)的公益性質(zhì)，防止經(jīng)營目標短期化等“內(nèi)部人控制”行為。在這樣的董事會里，也可以由其中的黨員董事成立黨組，主要作用是溝通情況和協(xié)調(diào)立場，以提高董事會決策效率。
　　這類“公共的國有商業(yè)化”媒體企業(yè)的管理層要嚴格按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)則，由董事會聘用。也要堅持實行分權(quán)制衡、對經(jīng)營者集中授權(quán)、對管理層分級授權(quán)等現(xiàn)代法人治理的基本規(guī)則。
　　為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，必要時，還可以借鑒新加坡政府的做法，通過公司章程的特別規(guī)定，來防止國外資本和私人資本取得企業(yè)的控制權(quán)。③
　　（四）我國傳媒業(yè)建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的途徑
　　1.嚴格界定媒體業(yè)事業(yè)單位的范圍，在政策上，要允許一切可以按照產(chǎn)業(yè)模式運作的媒體都整體轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
　　由于現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代的“企業(yè)法人可以自由支配和運用這些資產(chǎn)”，而我國現(xiàn)行事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度不具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征，事業(yè)單位沒有資產(chǎn)的處置權(quán)、投資權(quán)等基本的經(jīng)營性權(quán)利，因此，必須明確媒體的企業(yè)定位，才可能進一步探討建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的可能性。
　　目前，我國傳媒業(yè)一些單位按照中央有關(guān)政策的規(guī)定，嘗試以將經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離的方式，進行媒體的企業(yè)改制。這種方式雖然可以暫時規(guī)避某些政策規(guī)定，實現(xiàn)媒體改制目標，但其副作用極大。業(yè)內(nèi)有識之士對此早有認識。深圳報業(yè)集團總經(jīng)理陳君聰說：“我們講經(jīng)營報紙，其內(nèi)涵就是辦好報紙、擴大發(fā)行、獲得廣告，怎么可以把辦好報紙和經(jīng)營報紙分開呢？在現(xiàn)代媒介經(jīng)營活動中，編輯部和經(jīng)營部是兩個權(quán)責(zé)分離又相互牽制的重要支柱。編輯部負責(zé)編采、制作精良的新聞產(chǎn)品，經(jīng)營部負責(zé)新聞產(chǎn)品的營銷、發(fā)行。兩者的勞動最后通過發(fā)行量、廣告額得到市場驗證與評價，缺一不可。
　　退一步說，即使想分開，又怎么可能分得開呢？脫離了報社的經(jīng)營性資產(chǎn)部分，改制成企業(yè)后，與一般的企業(yè)相比有什么核心競爭優(yōu)勢呢？發(fā)行、廣告和印刷脫離了報社只能是一般性加工、物流企業(yè)，可以說，不僅沒有優(yōu)勢，劣勢還相當(dāng)突出，因為它不能像一般企業(yè)那樣選擇設(shè)計或改造自己經(jīng)營的產(chǎn)品，它們所有的經(jīng)營活動只能依賴于報社的關(guān)聯(lián)交易，實際上還是攀附于報社這棵大樹的寄生物。而且脫離了報社無形資產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)只可能是一個不起眼的小數(shù)目，媒體借此上市實際上是一種價值低估，相當(dāng)于把報社的無形資產(chǎn)拱手與人分享，其他股東只要用很小的資本就可以介入媒體經(jīng)營?！保?］
　　
　　概括來說，這種改制方式的主要弊端有：
　　其一，這種改制方式可能造成媒體的生產(chǎn)運營鏈條人為斷裂。
　　其二，這種改制方式可能造成國有資產(chǎn)流失。除卻陳君聰所指出的無形資產(chǎn)流失外，還可能造成一些增值性雖弱，但卻是媒體經(jīng)營重要一環(huán)的巨額資產(chǎn)被剝離在外，未來媒體經(jīng)營的增值部分被不當(dāng)分利的情況。
　　其三，由于剝離改制方式必然造成大比例的關(guān)聯(lián)交易，成為媒體上市融資的障礙。
　　因此筆者認為，媒體的企業(yè)改制必須在保持產(chǎn)業(yè)鏈條完整的前提下實現(xiàn)。而媒體業(yè)可以按照產(chǎn)業(yè)方式運作的特性早已被媒介經(jīng)濟理論和實踐所證明。
　　2.通過規(guī)范的國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)，明確各媒體單位的資產(chǎn)邊界和經(jīng)營者的保值增值責(zé)任。
　　國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)在產(chǎn)權(quán)制度角度的意義實際上是確立國有企業(yè)的“法人財產(chǎn)權(quán)”。在國有企業(yè)改革實踐中，國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)已經(jīng)被證明是一個十分重要的環(huán)節(jié)。由于“法人財產(chǎn)權(quán)”的確立，企業(yè)法人才可以自由支配和運用出資人投放在企業(yè)中的資產(chǎn)，經(jīng)營者才能實際運用經(jīng)營權(quán)，并擔(dān)負起對受托經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。鑒于以往我國國有企業(yè)經(jīng)營中存在的責(zé)任不清、權(quán)力不明的情況，1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。各級黨政機關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤?！保?］傳統(tǒng)體制下的我國報業(yè)單efagKQhoTicnEDckJ8kYFRm4WDBEWd7L/kmZnM50obM=位，絕大多數(shù)屬于事業(yè)性質(zhì)，其資產(chǎn)常常被平調(diào)，報業(yè)資產(chǎn)邊界不清、權(quán)屬不明的問題比一般國有企業(yè)還要突出。在這種體制下，由于報社領(lǐng)導(dǎo)層作為經(jīng)營者所獲得的授權(quán)不足，還導(dǎo)致激勵機制的不合理、不規(guī)范、不充分，一些優(yōu)秀的經(jīng)營者甚至因此而獲罪。這些問題的解決方案只能是盡快實行國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)，通過明確資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量，明確資產(chǎn)邊界，進而明確授權(quán)，明確保值增值責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范的激勵制度。
　　3.區(qū)別不同媒體，按照不同的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)進行公司制改造。
　　對于“黨和國家重要媒體”，可以以“國有行政式企業(yè)”為目標模式，建立國有獨資的特殊法人企業(yè)。同時授予其國有控股公司的職能，承擔(dān)對其他媒體的國有股出資人責(zé)任。
　　對大多數(shù)媒體，可以在國有股份占控股地位的前提下，引入多種經(jīng)濟成分，改單一投資主體的全民所有制的資本結(jié)構(gòu)為投資主體多元化、具有多種經(jīng)濟成分的混合資本結(jié)構(gòu)。有條件的還可以在資本市場公開上市。
　　鑒于我國傳媒業(yè)的特殊性，一般不采用私人控股和私人擁有方式的產(chǎn)權(quán)制度安排。這一方面是我國社會主義傳媒制度的基本規(guī)定，另一方面也是公民社會權(quán)利平等的一個重要保證。否則，就可能出現(xiàn)社會成員中某些個人利用其控制傳媒的便利，侵害其他社會成員的各種權(quán)利的不公正現(xiàn)象。
　　4.在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)。
　　治理結(jié)構(gòu)的基本框架往往是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的。上述兩種不同的媒體改制模式，有著不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因此也應(yīng)根據(jù)其各自特點，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。其中應(yīng)重點注意改變傳統(tǒng)的“議政合一”的“委員會”治理方式，實行分權(quán)制衡、對主要經(jīng)營者集中授權(quán)、對執(zhí)行團隊分級授權(quán)等現(xiàn)代法人治理原則，并通過董事會成員的外部化，提高對經(jīng)理層監(jiān)督的強度，強化對經(jīng)理層的激勵等方式，有效防范“內(nèi)部人控制”等常見病，以建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。
　　三、結(jié)語
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建立，傳統(tǒng)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制問題成為改革的關(guān)鍵。其核心是要解決傳統(tǒng)國有企業(yè)決策緩慢、無法應(yīng)對市場競爭且缺乏長期激勵而發(fā)展動力不足等深層次問題。對于一般國有企業(yè)如何規(guī)范轉(zhuǎn)制，有關(guān)部門出臺多個文件，做了細致明確的規(guī)定。而本文探討的傳媒業(yè)規(guī)范改制的路徑選擇，由于涉及意識形態(tài)及行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等多重未決問題，在實踐中顯得更為復(fù)雜。同時，在理論上，也需要進一步明確和探討一些深層次的問題，本文只是一個初步嘗試。
　　注 釋：
　?、?004年3月23日，中新社記者王永志報道，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山在“公共服務(wù)部門改革國際經(jīng)驗與中國事業(yè)單位改革國際研討會”上提出，從總體上收縮中國事業(yè)單位規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。對于事業(yè)單位有四條調(diào)整思路：“其一，能夠撤銷的，在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅決撤銷。其二，目前已承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。其三，把國家財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度，依此原則，對現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組形式進行整合。其四，不宜再由政府出資興辦、且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標拍賣的方式，讓渡給其他投資者?！币娔戏骄W(wǎng)《中國考慮實施事業(yè)單位改革 將涉及幾千萬人員》。
　?、诂F(xiàn)行企業(yè)登記政策規(guī)定，“自收自支的事業(yè)法人應(yīng)先辦理其自身的企業(yè)法人登記后方可出資成為股東”。見《改制登記注冊事項》，教育部科技發(fā)展中心網(wǎng)站，www.cutech.edu.cn。
　?、坌录悠抡畬罂镜墓煞萁Y(jié)構(gòu)和管理權(quán)等作出了明確的規(guī)定。報刊必須有新聞及藝術(shù)部長發(fā)出的準證才能出版，準證必須每年更換；公司董事必須是新加坡公民，公司個人或機構(gòu)不得擁有超過5%的股份；股份分管理股和普通股兩種，管理股占總股份的1%，只能發(fā)給那些部長批準的新加坡公司或機構(gòu)；在有關(guān)委任或開除任何董事或者報紙員工的投票表決中，每份管理股擁有200票的表決權(quán)；同時，外國人不得擁有超過49%的股份。參見陳君聰：《中國報業(yè)集團法人治理結(jié)構(gòu)初探》，載《中國報業(yè)》2004年第5期。
　　參考文獻：
　　[1]何家棟.黨政分開再探[EB/OL].燕南網(wǎng).http：//www.yannan.cn/data/detail.php?id=3913.
　　[2]陳君聰.中國報業(yè)集團法人治理結(jié)構(gòu)初探[J].中國報業(yè)，2004（5）.
　　[3]中國網(wǎng)資料.www.china.org.cn.
　?。ㄗ髡邽橹袊ù髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）
　　編校：施 宇