【摘要】公共衛(wèi)生事件造成了群眾的恐慌，給相關(guān)行業(yè)造成了不可估量的影響。媒體可以通過建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、心理援助和評價(jià)機(jī)制，完善媒體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織結(jié)構(gòu)等來提高媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，更好地發(fā)揮其獨(dú)特作用，促進(jìn)社會(huì)生活和諧有序。
　　【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生事件；傳播機(jī)制；組織結(jié)構(gòu)
　　
　　2011年9月，浙江寧海警方聯(lián)合各地警方，破獲特大利用地溝油制售食用油案件，涉及14個(gè)省份，共抓獲犯罪嫌疑人32名。食品安全等公共衛(wèi)生事件再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公共衛(wèi)生事件給群眾帶來了恐慌，給相關(guān)行業(yè)造成了不可估量的影響。提高媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對策略，以更好地發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，盡快恢復(fù)社會(huì)生活秩序，是每一個(gè)媒體人的重大課題。
　　建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播機(jī)制
　　信息傳播的有效性需要靠媒體建立有效的傳播模式和傳播機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。新聞媒體通過建立一套有效的機(jī)制，才能以不變應(yīng)萬變的姿態(tài)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且在不斷的實(shí)踐中摸索出新的應(yīng)對機(jī)制。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件潛伏期的預(yù)警機(jī)制。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生并不是偶然的，在自然規(guī)律的作用下、在人為因素的影響下，它在很長時(shí)間內(nèi)已經(jīng)有了苗頭。任何事件的發(fā)生都有一個(gè)長期的過程，在這一過程中如何應(yīng)對，關(guān)系到事件發(fā)生、發(fā)展的狀況，處理得好，就能夠避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展和蔓延；處理得不好，將會(huì)使小事件演變成重大公共衛(wèi)生事件。媒體應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建立公共衛(wèi)生事件新聞報(bào)道備案、確認(rèn)各種信息資源的可操作性、測試信息的傳遞渠道是否通暢，還要與其他相關(guān)單位和專家建立合作關(guān)系。同時(shí)要制訂危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。一旦社會(huì)上出現(xiàn)可能影響公眾健康和生命的衛(wèi)生事件，在事件發(fā)生的初期，媒體就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用和預(yù)警功能，及時(shí)向政府和社會(huì)傳遞信息，以便政府和社會(huì)采取相應(yīng)的措施，把潛在的衛(wèi)生事件扼殺在萌芽狀態(tài)，避免事件升級為大范圍的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制。在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)和發(fā)展時(shí)期，公眾會(huì)出現(xiàn)不同程度的恐慌，整個(gè)社會(huì)生活秩序也將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。媒體在這一時(shí)間應(yīng)當(dāng)建立快速反應(yīng)機(jī)制。所謂快速反應(yīng)機(jī)制，就是在危機(jī)爆發(fā)后，新聞媒體以最快的速度做出反應(yīng)，組織開展各項(xiàng)新聞報(bào)道工作。它既是政府危機(jī)管理組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是新聞媒體在危機(jī)傳播中最為重要的傳播機(jī)制，是新聞媒體在危機(jī)爆發(fā)階段所發(fā)揮的積極作用的具體體現(xiàn)。媒體及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地進(jìn)行信息披露和解讀，讓公眾及時(shí)獲得公共衛(wèi)生事件的相關(guān)情況，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對社會(huì)上出現(xiàn)的各種謠言進(jìn)行澄清，教育公眾正確對待公共衛(wèi)生事件，不恐慌、不信謠、不傳謠，相信政府會(huì)通過努力處理好突發(fā)事件，盡快恢復(fù)社會(huì)生活秩序。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴(kuò)散期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共衛(wèi)生事件擴(kuò)散期，公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件已有了一個(gè)大致的了解，事件也得到了初步控制或仍在發(fā)展蔓延中。因此，這一階段，媒體應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在溝通協(xié)調(diào)上，建立多廣度、全方位、多視角的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要利用專家和政府權(quán)威部門向公眾科學(xué)地解釋事件的來龍去脈，同時(shí)對公眾進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的教育，讓公眾能夠認(rèn)識(shí)到該事件并不可怕，也是可以預(yù)防的。另一方面在輿論上進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮“社會(huì)排氣閥”的作用，弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值，營造一種積極樂觀的輿論氛圍，主動(dòng)消除公眾不良情緒，維護(hù)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件痊愈期的心理援助和評價(jià)機(jī)制。當(dāng)公共衛(wèi)生事件得到基本控制后，整個(gè)社會(huì)逐步恢復(fù)正常的生活秩序，社會(huì)上關(guān)于事件本身的信息也逐漸減少，社會(huì)公眾也走向“信息疲勞期”，這一時(shí)期被稱為痊愈期。媒體可以通過發(fā)揮輿論領(lǐng)袖作用和進(jìn)行議程設(shè)置等措施對公眾實(shí)施心理援助，比如媒體可以開辟一些心理醫(yī)生專欄，幫助公眾治愈消極的心態(tài)；媒體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立事后反思機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為可能發(fā)生的其他類似公共衛(wèi)生事件筑起防范的大堤。同時(shí)，幫助公眾反思事件，展開教育、普及報(bào)道，完善公眾對事件的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)，讓公眾掌握科學(xué)防范和處置事件的知識(shí)，以避免事件再次發(fā)生或者在事件發(fā)生的初始階段可以采取有效的防治措施。
　　完善媒體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織機(jī)構(gòu)
　　新聞媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)警監(jiān)測部門、報(bào)道決策協(xié)調(diào)部門、技術(shù)保障部門和信息資源綜合部門，要完善這些組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)危機(jī)、處理危機(jī)、宣傳報(bào)道事件、促進(jìn)政府和公眾溝通等重要的作用。
　　媒體與政府要建立良性互動(dòng)和溝通機(jī)制。媒體應(yīng)承擔(dān)為公眾提供發(fā)表言論的平臺(tái)的責(zé)任，促進(jìn)政府和公眾的有效溝通。美國學(xué)者J·A·巴隆1967年提出，“大眾即社會(huì)的每一個(gè)成員皆應(yīng)有接近、利用媒介發(fā)表意見的自由”，即“大眾傳媒接近權(quán)”。他認(rèn)為，一般社會(huì)成員都應(yīng)該享有利用傳播媒介闡述主張、發(fā)表言論以及開展各種社會(huì)文化活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)這項(xiàng)權(quán)利也賦予大眾媒介向公眾開放的義務(wù)和責(zé)任。大眾媒介作為政府系統(tǒng)和社會(huì)公眾之間信息溝通的橋梁，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中起著關(guān)鍵作用，政府與媒體之間要建立良性互動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮媒體的積極作用，及時(shí)、全面、正確地向公眾公開事件信息和政府決策。值得借鑒的是，在美國，衛(wèi)生部門在很大程度上配合了新聞媒體的報(bào)道。美國法律規(guī)定美國公共衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)可以授權(quán)一些媒體發(fā)布公共衛(wèi)生信息。美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部除了每天發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)之外，每周還要舉行2至3次新聞發(fā)布會(huì)，由美國疾病控制與預(yù)防中心的專家在電視直播中接受全國新聞媒體的電話提問。在英國，政府就衛(wèi)生部門在緊急反應(yīng)中與媒體的合作作了專門的規(guī)定，規(guī)定衛(wèi)生部門有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體提供信息，與媒體進(jìn)行有效的合作，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)在平時(shí)就必須做好準(zhǔn)備，把應(yīng)對媒體作為緊急反應(yīng)計(jì)劃的一部分進(jìn)行討論和演習(xí)。
　　我國的新聞媒體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有重要的作用，特別是在突發(fā)危機(jī)事件當(dāng)中，要肩負(fù)起上情下達(dá)的重大責(zé)任，按照黨和政府的要求，及時(shí)傳達(dá)政府的決策信息，正確引導(dǎo)社會(huì)大眾輿論，防止公眾被不正確的信息誤導(dǎo)。同時(shí)，媒體作為廣大群眾的“發(fā)言人”，要及時(shí)將公眾輿論反饋給政府相關(guān)部門，以便政府部署工作。當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民群眾有權(quán)對事件發(fā)生的原因、處理過程以及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)問且得到一個(gè)較明確的答復(fù)。新聞媒體面對社會(huì)輿論，要幫助民眾合理宣泄情緒，通過多種方式反映民情、疏導(dǎo)民意，這也為政府部門科學(xué)決策提供了事實(shí)依據(jù)。
　　提高媒體從業(yè)人員的整體素質(zhì)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般規(guī)模都比較大，需要新聞媒體從業(yè)者在緊急事件情況下具備迅捷反應(yīng)和處理信息的能力。提高媒體從業(yè)者及時(shí)選擇、處理和提供權(quán)威信息的能力，能在一定程度上糾正新聞媒體在突發(fā)事件信息報(bào)道中不規(guī)范現(xiàn)象，因此，媒體可以通過結(jié)合編輯出版、新聞傳播、廣播電視學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)對從業(yè)工作者進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。同時(shí)媒體也可以通過建立和完善相關(guān)的工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高媒體工作者的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提升媒體的公信力，使得媒體及從業(yè)人員能夠肩負(fù)起為民眾服務(wù)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)把關(guān)，從對信息的判斷能力、處理能力和處理力度三方面去把握：要有一個(gè)明確的判斷能力的標(biāo)準(zhǔn)；要及時(shí)處理信息，及時(shí)發(fā)布有益信息和及時(shí)封堵有害信息；要把握好處理信息的“度”，不管是正面信息還是負(fù)面信息，都應(yīng)以是否有利于和諧社會(huì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，把握好“度”，及時(shí)快捷處理。
　　（作者單位：湖北第二師范學(xué)院）
　　編校：張紅玲