摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對城市規(guī)劃也提出了越來越高的要求。面對當(dāng)前城市規(guī)劃和城市建設(shè)的一系列突出問題，必須對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)城市規(guī)劃。據(jù)此，以研究廊坊建設(shè)“易居、易識別”城市為契機(jī)，以期找到能夠解決城市建設(shè)及發(fā)展中諸多問題的有效方法。
　　關(guān)鍵詞：廊坊市；可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃
　　“易居”和“易識別”城市簡稱“兩易”城市，是城市新型規(guī)劃理念，它結(jié)合了可持續(xù)發(fā)展理論，遵循了科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。城市的易居性反映了城市居民達(dá)到某種特定生活狀態(tài)的難易程度，也作為易識別性的內(nèi)在基礎(chǔ)；而城市的易識別性則注重于如何向城市內(nèi)外人群塑造自己的形象特色，從而使觀察者產(chǎn)生對城市的感知和認(rèn)同。廊坊市作為“津京走廊上的明珠”，氣候條件和自然環(huán)境保持較好，在我國快速城市化發(fā)展之機(jī)，應(yīng)承擔(dān)更多吸納人口的功能，向區(qū)域化大都市方向邁進(jìn)，故適合建立易居城市；地理位置優(yōu)越，恰逢國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略之時，應(yīng)以提升城市軟實(shí)力來促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合建立易識別城市。
　　一、廊坊建設(shè)“兩易”城市的資源條件分析
　　1.地理區(qū)位
　　廊坊區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，地處北京、天津兩大城市之間，依托中心城市和空港、海港的獨(dú)特優(yōu)勢，依托京津高度密集的人才和科研體系，依托發(fā)達(dá)便捷的交通網(wǎng)帶和龐大的消費(fèi)市場，是一個充滿生機(jī)和活力的新興城市。享有“京津走廊明珠”和“聯(lián)京津之廊、環(huán)渤海之坊”等美譽(yù)。
　　2.自然、旅游資源豐富
　　廊坊98%的區(qū)域為平原，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。地處海河流域，水系比較發(fā)達(dá)。地下蘊(yùn)藏著石油、天然氣、煤炭、地?zé)?、石灰?guī)r、白云石、硬鐵礬土等礦產(chǎn)資源，儲量豐富，具有較高的開采價值。
　　廊坊境內(nèi)既有被譽(yù)為“地下長城”的宋遼古戰(zhàn)道、義和團(tuán)抗擊八國聯(lián)軍的“廊坊大捷”等傳統(tǒng)旅游資源，也有香河第一城、文明中華城、新世紀(jì)步行街、文化藝術(shù)中心等現(xiàn)代旅游景觀。
　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
　　廊坊有六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息、汽車零部件、木材加工及家具制造、金屬制品、食品加工產(chǎn)、會展旅游業(yè)。全市擁有數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)，形成了電子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、會展旅游、印刷包裝、房地產(chǎn)、食品加工等八大產(chǎn)業(yè)。
　　經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1051.5億元，同比增長11.8%。全部財政收入完成122.1億元，增長27.8%，其中地方一般預(yù)算收入57.9億元，增長27.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全省前列水平。地方稅收增幅居全省第一位，全部財政收入、地方一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費(fèi)品零售總額六項指標(biāo)增速居全省第二位。
　　二、廊坊建設(shè)“兩易”城市的戰(zhàn)略路徑選擇
　　1.城市形象識別系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略
　　在廊坊市推行城市形象識別系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略的目標(biāo)是滿足建設(shè)易識別城市的需要。為此，廊坊市應(yīng)該首先結(jié)合本地特色和城市未來發(fā)展需要提出城市發(fā)展理念，其中就包含對城市功能、發(fā)展方向和區(qū)域角色的定位，必須要有一個明確的、可以用簡短語言進(jìn)行概括的發(fā)展理念。這個過程中發(fā)揮市民參與的作用是非常必要的，因為其后的行為識別和視覺識別實(shí)際上都取決于市民的認(rèn)可程度，如果市民不理解、不支持這種發(fā)展理念，則很難采取與這種理念相一致的行為，也無法在視覺審美上達(dá)成一致，這就需要就城市功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域角色等方面廣泛征詢市民意見。我國許多城市政府在推行城市形象識別系統(tǒng)時經(jīng)常會犯的錯誤就是缺乏城市發(fā)展理念選擇過程的市民參與，無法形成市民的映應(yīng)，同時城市發(fā)展理念雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，無法準(zhǔn)確表達(dá)城市形象，這些錯誤都是廊坊市推行城市形象識別系統(tǒng)時應(yīng)該避免的。
　　在確立了城市發(fā)展理念之后，接下來的城市主體的管理、生產(chǎn)和交往行為應(yīng)該能夠體現(xiàn)城市發(fā)展理念的內(nèi)在價值，城市政府要能夠起到典型示范作用，結(jié)合教育、管制等治理手段引導(dǎo)市民行為和企業(yè)行為符合城市發(fā)展理念的基本精神。隨后，城市營造過程中要盡量推廣使用能夠體現(xiàn)城市形象的視覺符號，這些視覺符號包括市花、市旗、市徽、市歌等，也包括名稱、色調(diào)、構(gòu)圖和數(shù)字等，將這些視覺符號應(yīng)用于產(chǎn)品、辦公用品、宣傳制品、環(huán)境系列、裝備與運(yùn)輸工具、服飾、事務(wù)用品、廣告系列、公關(guān)特別節(jié)目系列等要素之上。在對外宣傳時要始終堅持以這些視覺符號為載體，強(qiáng)調(diào)視覺符號的突出顯示。
　　2.精明增長戰(zhàn)略
　　在我國，城市增長并不具有放任性，較強(qiáng)的行政控制限制城市的隨意增長。特別是18億畝耕地紅線保護(hù)政策約束了城市土地的使用，城市規(guī)劃審批制度也要求地方政府的規(guī)劃方案得到上級主管部門的論證和批準(zhǔn)才能實(shí)施。但不可否認(rèn)，在私人利益的驅(qū)動下城市空間有為財富擴(kuò)張讓路的傾向，同時快速城市化的要求也決定城市增長擴(kuò)張不可避免。在土地資源緊缺和城市增長之間，廊坊市城市發(fā)展需要尋求平衡，精明增長戰(zhàn)略能夠為廊坊提升城市空間的科學(xué)使用，在不過度擴(kuò)張城市邊界的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市秩序的合理安排提供指導(dǎo)。按照精明增長理論的要求，廊坊市未來城市規(guī)劃建設(shè)要遵循以下原則：
　?。?）邊界設(shè)線控制原則。對城市邊界所能達(dá)到的范圍進(jìn)行有法律法規(guī)約束的政策限制，在城市區(qū)劃中明確標(biāo)識出城市可擴(kuò)張的最大區(qū)域，邊界外的區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行非城市化處理，即以發(fā)展農(nóng)業(yè)、園林和植被覆蓋體系為主要用途，對于越界建設(shè)行為予以堅決制止。
　　（2）四線管制原則。所謂四線管制即道路網(wǎng)（紅線）管制、綠地系統(tǒng)（綠線）管制、水域（藍(lán)線）管制和景區(qū)、文物保護(hù)（紫線）管制，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通過四線管制保證公共用地的充足供應(yīng)，因為公共用地的面積直接決定城市所能容納人口的多少，城市空間過多地被私人占有和使用會降低城市空間的使用效率。
　?。?）有機(jī)疏散原則。城市更新不能完全寄托于新城市的建造，而應(yīng)該有計劃地對城市空間實(shí)施分塊治理，按照城市整體風(fēng)格和未來發(fā)展需要依先后順序分別更新部分城區(qū)，通過政策優(yōu)惠引導(dǎo)舊城區(qū)居民和企業(yè)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，然后再以更高發(fā)展目標(biāo)對舊城市進(jìn)行改造，如此形成城市新舊城區(qū)循環(huán)交替更新的發(fā)展模式，促進(jìn)城市空間的漸進(jìn)擴(kuò)容。
　　3.經(jīng)營城市戰(zhàn)略
　　經(jīng)營城市包括城市有形資本和無形資本的經(jīng)營兩個方面。有形資源包括城市空間和城市功能載體等領(lǐng)域。城市規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)位、地上、地下所形成的多維空間，以及城市空間中所擁有的自然生成資源，如土地、山丘、河湖、森林等，都是城市經(jīng)營的資本。城市功能載體指的是城市中具有某種使用價值的人力作用資產(chǎn)，如道路、橋梁、房屋、車船等，用以滿足城市生產(chǎn)與生活的物質(zhì)需要和精神需求，同時也是城市經(jīng)營的資本。無形資本包括所有依附于有形資產(chǎn)之上的無實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特色文化等?？傮w上來講，經(jīng)營城市戰(zhàn)略通過對城市資源的市場化運(yùn)作，促使其保值增值，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展資源的滾動增長。經(jīng)營城市戰(zhàn)略的理念價值要大于實(shí)踐價值，因此在經(jīng)營城市理念的指導(dǎo)下存在許多經(jīng)營城市的具體做法，簡要列舉如下以供參考：
　?。?）策略性經(jīng)營城市土地資源。通過改善特定區(qū)域內(nèi)土地周邊基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境等促進(jìn)相關(guān)土地價值的增長，以政策導(dǎo)向引導(dǎo)土地收益的提高。比如城市政府可以將城市未來主要發(fā)展方向公布于眾，或者在待開發(fā)地區(qū)修建道路、景觀等工程，使企業(yè)認(rèn)識到相關(guān)地區(qū)土地價值的增值空間，同時政府對該區(qū)域內(nèi)土地實(shí)行嚴(yán)密控制，在一定市場化運(yùn)作過程后，該區(qū)域土地價值必然會相應(yīng)提升，從而使城市政府以更高價格出讓土地，獲得更多財政收入。北京市的密云縣，將閑置8年的1000畝土地出讓給房地產(chǎn)公司，政府獲得2000萬元的出讓金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著。
　?。?）推行無形資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)作。隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，精神需求也日益高漲。城市的歷史古跡、特色文化、生態(tài)環(huán)境、建筑風(fēng)格等依附于有形資產(chǎn)之上的無形資產(chǎn)，成為城市升值的重要源泉。將這些無形資產(chǎn)經(jīng)過系統(tǒng)整理、歸納，形成特色鮮明、指向性明確的商品，從而在市場交易中形成品牌效應(yīng)，提高城市文化價值。
　?。?）開辟多元化融資渠道。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出售國有和集體企業(yè)；拍賣、轉(zhuǎn)讓城市公共設(shè)施，如道路、橋梁、公交線路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公廁、路燈、報刊亭等有形實(shí)物的經(jīng)營權(quán)，以及依附于其上的冠名權(quán)；發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和股票；組建城市建設(shè)信用社，建立城市建設(shè)發(fā)展基金；成立中小企業(yè)擔(dān)保中心，經(jīng)營資產(chǎn)抵押、擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)融資，對中小企業(yè)進(jìn)行投資、信貸、參股、控股，扶持中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)的發(fā)展等等。
　　總之，無論選擇何種推進(jìn)戰(zhàn)略都不可忽視城市發(fā)展的最終目的，即滿足市民公共生活需要。城市形象識別系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略、精明增長戰(zhàn)略以及經(jīng)營城市戰(zhàn)略也都要服務(wù)于這個根本宗旨。政府與社會、市場的合作才是真正推動城市規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑，因此城市規(guī)劃方案的選擇與實(shí)施階段都不可忽視公民參與的價值和作用。無論城市形象的樹立和傳播、城市精明增長的方向，還是城市資產(chǎn)的經(jīng)營，最終的所有收益都要回饋到對城市居民生活質(zhì)量改善和城市整體實(shí)力的提升上來。
　　Research of How Improve Langfang City Culture’s Soft Power
　　WANG Zhi-yin
　　Abstract: With the rapid development of our country's economy and soci