【摘 要】電力體制改革的不斷深化，要求供電企業(yè)在電力客戶工程中不得指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位。詳細說明供電企業(yè)在高壓業(yè)擴工程中執(zhí)行“三不指定”要求后遇到的難題，提出了具體的對策。

【關鍵詞】供電企業(yè)；高壓業(yè)擴工程；三不指定

前言

電力企業(yè)的發(fā)展壯大，積極服務和諧社會建設，離不開兩個方面內(nèi)容：首先是安全穩(wěn)定的電網(wǎng)為廣大客戶提供優(yōu)質電能來源，其次是營造一個健康有序的電力建設市場環(huán)境?！豆╇姳O(jiān)管辦法》（電監(jiān)會27號令）規(guī)定：“供電企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向用戶提供質量合格、價格合理、行為規(guī)范的供電服務，不得對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位?！边@就是“三不指定”的工作要求，也是我們電力企業(yè)必須遵守的行為規(guī)范。

1.高壓業(yè)擴工程流程

高壓業(yè)擴工作流程圖如圖1所示。其中主要分為業(yè)擴報裝、工程設計、設備采購、工程施工、中間檢查及驗收、竣工投運六個環(huán)節(jié)。實際工作中發(fā)現(xiàn)，“三不指定”辦法在六大環(huán)節(jié)上都給供電企業(yè)帶來一定的考驗。

2.高壓業(yè)擴工程存在的問題

2.1業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)

按照《國家電網(wǎng)公司客戶受電工程管理規(guī)定》要求，供電企業(yè)可以通過在營業(yè)場所公布和以告知書方式告知客戶具備相應資質的設計、施工單位名單（網(wǎng)址）及詳細持證單位的查詢方式。但在實際工作中有很多客戶不清楚設計、施工單位的信譽和實力，無法營造一個良性競爭的氛圍。雖然供電企業(yè)有嚴格的資質審查程序和比較完善的監(jiān)督管理辦法，客戶所選擇的設計、施工單位也具備相關的資質許可證書，但并不能從根本上保證工程的質量。相反，部分設計、施工單位認準只要獲得了資質證書就安枕無憂，這就會促使他們?yōu)榱苏袛埧蛻羧ネ其N自己，甚至在工程造價上做文章去吸引客戶，而不是踏踏實實的做好工程，這樣就會產(chǎn)生惡性競爭。

2.2工程設計環(huán)節(jié)

在“三不指定”的要求下，客戶具有自主選擇設計單位的權利。在設計方案上，如變壓器是選擇干變、油變還是箱變，容量配置是選擇單臺還是多臺、電纜是選擇銅芯還是鋁芯、開關型號的不同、電纜長度的遠近等都會對預算價格造成較大影響，這樣致使客戶在設計方案上動腦筋降低投資，設計單位并未嚴格按照國家、行業(yè)標準和有關規(guī)定進行設計，加上各家設計單位水平良莠不齊，造成工程設計方案多次修改，加重供電企業(yè)的設計審核工作，更重要的是耽誤客戶受電工程實施進度。

2.3設備采購環(huán)節(jié)

在“三不指定”的要求下，客戶具有自主選擇設備材料供應單位的權利。由于設備生產(chǎn)廠家眾多，同型號、同規(guī)格的產(chǎn)品質量參差不齊，產(chǎn)品價格差異較大。同時，設備采購是通過公開招標還是暗箱操作，也會對設備價格產(chǎn)生影響。供電企業(yè)單憑設備產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證等無從監(jiān)管設備的使用質量。

2.4工程施工環(huán)節(jié)

在“三不指定”的要求下，客戶具有自主選擇施工單位的權利。電力建安市場競爭激烈，無法杜絕施工單位之間產(chǎn)生惡性競爭，如降低工程費用，節(jié)省材料或材料以次充好，施工質量難以保證。

2.5中間檢查與竣工檢驗環(huán)節(jié)

在整個客戶受電工程管理中，供電企業(yè)無法對整個工程的實施過程進行全面的監(jiān)督，只能通過定期追蹤的方式盡可能地及時了解工程實施進度，及時組織相關人員進行中間檢查及竣工檢驗，盡管供電企業(yè)有嚴格的檢查檢驗工作程序，但沒有充足的人力物力加強檢查檢驗的深度及力度。

2.6業(yè)擴工程售后服務環(huán)節(jié)

“三不指定”的執(zhí)行，客戶具有了自主選擇設計、施工、設備材料供應單位的權利。面對回歸的選擇權利，電力客戶在興奮的同時，也有了一層新的擔憂：施工單位有本地的，有外地的，有些還是省外的，委托他們施工后，我們工程的售后服務工作誰來負責。而供電企業(yè)作為一個服務社會的行業(yè)，面對的不僅是要確保電網(wǎng)的安全運行，還要保障對電力客戶的服務質量和更多的社會責任。即便以產(chǎn)權分界明確了供、用電雙方的責任與權利，當客戶用電工程一旦出現(xiàn)問題，施工單位無影無蹤時，面對客戶無助的訴求，供電企業(yè)能坐視不管嗎？而企業(yè)在承擔社會責任時，往往會有社會責任成本，影響到企業(yè)利潤。

3.業(yè)擴工程管理中的對策思考

為了提升優(yōu)質服務水平，營造“公平、公開、公正”的市場環(huán)境，針對高壓業(yè)擴流程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過積極分析與思考，提出以下幾點思考：

3.1提升供電企業(yè)硬件條件

①從供電企業(yè)自身抓起，加強業(yè)擴管理，提高業(yè)擴人員素質。按照業(yè)擴報裝管理流程，把好審查及驗收關。在供電方案確定環(huán)節(jié)既要考慮用戶用電的需求，還應根據(jù)電力生產(chǎn)和供應的特點，按照安全、可靠、經(jīng)濟、合理和便于管理的原則，由電力供應與使用雙方根據(jù)國家有關規(guī)定以及電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求和當?shù)毓╇姉l件等因素協(xié)商確定合理的供電方案，并且供電方案嚴格實行分級審批制度。②強化工程進度管理，高度重視中間檢查和竣工檢驗工作，把好受電工程質量關，為工程入網(wǎng)后的安全穩(wěn)定運行打好基礎。

3.2規(guī)范電力工程市場，促進電力工程市場的有序競爭

“三不指定”的規(guī)定，符合市場經(jīng)濟條件下打破壟斷，開放市場，引入競爭，還客戶應有權利的發(fā)展趨勢。市場有市場本身的規(guī)律，從保證電網(wǎng)安全和保證客戶工程質量的高度去看，“三不指定”并不意味著客戶可以隨意的去選擇一些專業(yè)水平不夠的設計、施工隊伍來建造安裝自己的工程，買一些價格低廉質量不過關的產(chǎn)品進入電網(wǎng)運行。

通過實際工作發(fā)現(xiàn)，絕大部分客戶都希望在降低成本的同時能獲得到良好的工程質量。針對實施初期電力市場的不規(guī)范，電力監(jiān)管部門應該作為一個規(guī)范市場的推廣者，在“公平、公開、公正”的條件下給用電客戶營造一個優(yōu)良的用電環(huán)境。

電力監(jiān)管部門應建立完善設計、施工、設備材料供應單位資料庫，其中包含該單位在本地電網(wǎng)所承接的工程完成情況，具體生動地用工程實例向用電客戶展示各家設計、施工、設備材料供應單位的實力和信譽，以便于客戶閱覽和選擇。通過打分加星方式，得分越高就能證明該單位的工程質量和信譽度越高，選擇他們的電力客戶自然就會越多，其收益就越好。供電企業(yè)也可以在營業(yè)場所設立可以上網(wǎng)的電腦，方便客戶進入監(jiān)管部門的官方網(wǎng)站進行相關查詢、選擇。這樣電力市場很快就會進入良性循環(huán)，促使進入的單位積極主動地改進工作質量，提高服務意識，配合供電企業(yè)把工作做好，這樣自然就縮短了工程的時間和提高了工程的質量，使電網(wǎng)安全運行得到了保障，同時有力于促進電力客戶工程市場的有序競爭。

3.3落實工程售后問題

為了確保電網(wǎng)安全運行和保障對電力客戶的服務質量，電力監(jiān)管部門應強制要求設計、施工、物資單位配合完善的“電力客戶業(yè)擴工程售后服務平臺”，邀請政府有關部門的領導和專家，對本地電網(wǎng)范圍內(nèi)各縣市的電力業(yè)擴工程售后服務主體的單位、企業(yè)進行資格審核，并在當?shù)孛襟w上公示，請社會各界進行監(jiān)督。對不履行售后服務或售后服務不到位的設計、施工、物資單位進行處罰、公示、降級或取消資格。“電力客戶業(yè)擴工程售后服務平臺”的開展，能幫助落實市場開放條件下客戶工程建成后長期性的服務問題，解除電力客戶的后顧之憂。同時，能實現(xiàn)電力客戶工程售后服務社會化運作，為電力客戶工程打破壟斷市場化操作創(chuàng)造了條件，并形成了一個新的社會服務體系，為現(xiàn)代服務業(yè)增添了新的活力。

參考文獻

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