【摘 要】現(xiàn)代行政管理最重要的特征在于它是一種法制化的管理.行政管理法制化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的必然要求，是改革順利進(jìn)行的重要保障；行政管理法制化的基本要求是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

【關(guān)鍵詞】行政機(jī)關(guān)；行政管理；法制化；法治化

行政管理法制化，就是通過法律對(duì)國家行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。

一、行政管理法制化的基本要求

1、有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。

2、有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依”要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級(jí)政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

3、執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有著必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員的對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。

4、違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本的是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究，同時(shí)違犯了同樣法律的部門和個(gè)人都受到同樣的處罰。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象的行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)：

1、要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改，相互矛盾，否則，不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。

2、行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3、行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

1、法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤谖覈麄€(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求不能有人在法律之上，也不能有人在法律之外。

2、服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3、積極行政的意識(shí)。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提.積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作：

1、要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。

2、要做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要制度和法定渠道。對(duì)公民、法人、其他組織提出的復(fù)議申請(qǐng)，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，努力提高案件辦理效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。在辦理行政復(fù)議案件過程中始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，堅(jiān)持公開、公平，做到依法審查、公正裁決，努力使每一件案件都經(jīng)得起檢查。

3、要對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督進(jìn)行檢查。行政執(zhí)法檢查可以采取現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)抽查和普遍檢查等多種形式。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查分定期檢查和不定期檢查兩種。定期檢查每年一次，不定期檢查作為日常工作，根據(jù)工作隨時(shí)進(jìn)行。行政復(fù)議這種監(jiān)督是被動(dòng)式的，我們一定要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的主動(dòng)監(jiān)督。

開放以來，我國行政管理法制化建設(shè)發(fā)展很快，取得可喜成果。面對(duì)未來，我們要繼續(xù)銳意改革、著力發(fā)展、堅(jiān)持開放、以人為本、促進(jìn)和諧。新的形勢對(duì)我國社會(huì)的影響是全方位的，我們必須重視行政管理體制中存在的問題，探索能夠完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理法制化的道路，應(yīng)該始終牢記行政管理法制化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是改革順利進(jìn)行的重要保障。