【摘 要】主要從近年來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗案例，分析如何結(jié)合實(shí)際貫徹落《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

【關(guān)鍵詞】腐敗案例；國(guó)有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

建國(guó)之初，毛澤東同志對(duì)如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史王朝興亡更替“周期律”，提出要靠民主，讓人民監(jiān)督政府，使政府不敢有絲毫懈?。桓母镩_(kāi)放之初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，提出“兩手抓，兩手都要硬”的思想；世紀(jì)更替之際，江澤民同志指出：反腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改改，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”；黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。一方面，我們看到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗工作的極端重視，另一方面，我們也看到了反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。

為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐敗工作，2009年7月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。結(jié)合近年來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)生的一些腐敗案例，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好《若干規(guī)定》的貫徹落實(shí)：

一是學(xué)習(xí)教育要深入

領(lǐng)會(huì)深、理解透，是保證法規(guī)制度落實(shí)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)的主體，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解中央制定《若干規(guī)定》的重大意義，全面把握其基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。各級(jí)干部、中層以上管理人員是企業(yè)的中堅(jiān)，要在上述群體中組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，使其深刻領(lǐng)會(huì)《若干規(guī)定》的出臺(tái)背景，全面把握基本內(nèi)容，切實(shí)提高依紀(jì)依法履行職責(zé)的能力和水平。職工群眾是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，對(duì)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》發(fā)揮著重要作用，因此，要采取多種方式，大力宣傳《若干規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)、基本要求和主要內(nèi)容，大造聲勢(shì)輿論，解難釋惑，積極引導(dǎo)，形成貫徹落實(shí)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的實(shí)效。

在審理北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原總經(jīng)理聶玉河案時(shí)，北京市檢察院二分院一位檢察官認(rèn)為，聶的腐敗是多種因素綜合作用的結(jié)果。在自身素養(yǎng)上，聶自身行為的不檢點(diǎn)，讓行賄者有空子可鉆；主觀上，聶經(jīng)歷了仕途的重大轉(zhuǎn)折后，放松了對(duì)自己的要求，讓自己慢慢陷入了貪腐泥潭；客觀上，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的權(quán)力約束制度不夠健全，使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者容易擁有“絕對(duì)的權(quán)力”?？梢哉f(shuō)，聶玉河案正是一起典型的疏于學(xué)習(xí)和思想教育導(dǎo)致的腐敗案例。

學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和執(zhí)行，提高政策的敏感性。這是在大是大非面前保持正確立場(chǎng)的重要前提，也是學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》的必要基礎(chǔ)。一個(gè)不關(guān)注、不熟悉法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部不是一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。如前幾年發(fā)生在某企業(yè)的單位受賄案，就是由于當(dāng)事人不清楚法律的底線，不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己照成的。特別需要指出的是，在此案件中沒(méi)有發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部為自己謀一己之私的現(xiàn)象，但也正因?yàn)槿绱?，一部分人表示不理解，認(rèn)為當(dāng)事人是為職工群眾謀利益，當(dāng)事人是冤枉的，是“虧了”。正確認(rèn)識(shí)案件性質(zhì)，必須糾正這種錯(cuò)誤的觀念。應(yīng)當(dāng)看到，在此類案件中雖然沒(méi)有謀私利行為，但是物資保管轉(zhuǎn)包增加了高額成本，就是變相侵占國(guó)有資產(chǎn)，雖然是為群體謀取利益，但是站在國(guó)家利益和全局的高度來(lái)看，這就是一種違法行為。學(xué)法、懂法是守法、用法的前提，只有學(xué)法、懂法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員才能清楚了解哪些事情可以做、哪些事情不能做，不打“擦邊球”、不碰“高壓線”，依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。

二是責(zé)任落實(shí)要到位

領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持以身作則?！度舾梢?guī)定》明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任：在工作作風(fēng)上，要真抓實(shí)干，禁止弄虛作假；要艱苦奮斗，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，既要嚴(yán)于律己，又要管好配偶、子女和身邊工作人員；關(guān)心職工正當(dāng)要求，嚴(yán)禁侵害職工合法權(quán)益。在生活作風(fēng)上，要艱苦奮斗、厲行節(jié)約、生活正派。這些要求，應(yīng)該成為企業(yè)中全體領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。能否貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和責(zé)任，身體力行，認(rèn)真落實(shí)，自覺(jué)接受組織和職工的監(jiān)督。

職能部門必須勇于承擔(dān)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)著全面工作，往往難以有精力面面俱到，也難以對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，這就需要充分發(fā)揮職能部門的作用。在多起國(guó)有企業(yè)腐敗案件中，不難發(fā)現(xiàn)也有一部分案件是由于“一把手”疏于管理，導(dǎo)致副職或者下屬單位的負(fù)責(zé)人“欺上瞞下”引發(fā)的腐敗。試想，如果企業(yè)的法律事務(wù)部門、合同管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門都能夠積極主動(dòng)履行職責(zé)，不規(guī)范的程序、不合法的結(jié)果也許就可以避免。事實(shí)上，企業(yè)并不缺少專業(yè)人才，也有相應(yīng)的制度，但是一旦和“長(zhǎng)官意志”發(fā)生碰撞時(shí)，職能部門或者專業(yè)人員就會(huì)“群體失語(yǔ)”明哲保身，企業(yè)的規(guī)章制度就會(huì)形同虛設(shè)，從而喪失原則、失守底線。這種現(xiàn)象之所以會(huì)存在，往往又歸結(jié)于企業(yè)文化的缺失和相應(yīng)制度的不合理。要避免這種現(xiàn)象發(fā)生，就要在企業(yè)大力營(yíng)造務(wù)實(shí)、求真的文化氛圍，制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，讓該說(shuō)話的人能夠表達(dá)意見(jiàn)、樂(lè)于表達(dá)意見(jiàn)，讓該承擔(dān)責(zé)任的人，能夠承擔(dān)責(zé)任、勇于承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作的每一道防線的作用。

三是完善制度要堅(jiān)決

要依據(jù)《若干規(guī)定》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，本著缺什么補(bǔ)什么、切實(shí)管用、疏而不漏的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，做到靠制度管人、用制度辦事、依制度用權(quán)。

從首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)李培英案中可以看出，正是缺乏有效的監(jiān)督與權(quán)力制約，才導(dǎo)致李培英權(quán)力壟斷，一手遮天，為所欲為。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。某企業(yè)單位受賄案件發(fā)生后，該企業(yè)痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)近300項(xiàng)規(guī)章制度全面進(jìn)行了廢改立，其中新建和修訂了20余項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度。該企業(yè)還創(chuàng)新建立了“三重一大”決策聯(lián)簽制度、“三重一大”決策監(jiān)督及責(zé)任追究制度，修訂了“三重一大”集體決策制度，構(gòu)建了較為完善的“三重一大”決策制度體系、反腐倡廉制度體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度體系。上述制度的完善，為企業(yè)健康和諧發(fā)展提供了制度保證。

四是查辦問(wèn)題要徹底

要切實(shí)加大督查工作力度，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)情況、“三重一大”事項(xiàng)決策制度執(zhí)行情況、兼職和投資入股情況、重大事項(xiàng)報(bào)告情況、職務(wù)消費(fèi)情況等，對(duì)一些突出問(wèn)題和職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要集中進(jìn)行專項(xiàng)治理。要嚴(yán)肅查辦違反《若干規(guī)定》的案件，認(rèn)真受理對(duì)違反《若干規(guī)定》行為的檢舉和控告，依照管理權(quán)限做出相關(guān)處理決定或者提出處理意見(jiàn)。對(duì)違反《若干規(guī)定》的行為、不執(zhí)行制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，形成高壓、威懾態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮案件的警示教育作用，起到處理一個(gè)、教育一片的效果。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗案件帶來(lái)的教訓(xùn)是深刻的。法律意識(shí)淡薄、對(duì)“潛規(guī)則”的危害性認(rèn)識(shí)不足以及企業(yè)規(guī)章制度的不健全等等，是案件發(fā)生的主要原因；案件又讓我們認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀復(fù)雜性。可以預(yù)見(jiàn)，在體制機(jī)制改革不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益多元化的今天，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展總會(huì)遇到各種各樣的新情況、新問(wèn)題。不僅僅工程建設(shè)領(lǐng)域，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)，特別是在重大決策、資金運(yùn)作、資產(chǎn)評(píng)估、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、人事任免以及職務(wù)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，消極腐敗現(xiàn)象往往都易發(fā)多發(fā)。作為國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，面對(duì)形形色色的誘惑和各種各樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何堅(jiān)持職業(yè)操守，加強(qiáng)廉潔自律，引領(lǐng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，即責(zé)任重大，又任重道遠(yuǎn)。在這樣一種形勢(shì)和環(huán)境下，學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》十分重要，也十分必要。只有高度重視、切實(shí)加強(qiáng)《若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，著力治本，注重預(yù)防，才能進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。