摘 要 我國(guó)現(xiàn)今的體育糾紛解決實(shí)踐困難重重，問(wèn)題多多，這與其他一些國(guó)家有專門的體育糾紛解決機(jī)構(gòu)，有完善的立法，有明確的糾紛解決程序的情況大相徑庭。當(dāng)前在體育運(yùn)動(dòng)方面，立法和糾紛解決機(jī)制與我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的地位極不相稱，嚴(yán)重影響了體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，建立并完善體育仲裁制度迫在眉睫。構(gòu)建體育仲裁制度必須先厘清其方向，這是一項(xiàng)理論性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。不可能直接適用以調(diào)整經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)糾紛為主的《中華人民共和國(guó)仲裁法》，也不能完全適用《體育法》，以現(xiàn)代仲裁法學(xué)理論為基礎(chǔ)，參照國(guó)外的先進(jìn)做法，結(jié)合我國(guó)體育發(fā)展的特點(diǎn)和需要，具體問(wèn)題具體分析，從而對(duì)我國(guó)體育仲裁制度進(jìn)行構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 仲裁機(jī)制 解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2012）11-000-02

我國(guó)于1995年頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，其中第33條規(guī)定“在競(jìng)技體育中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行制定”。我國(guó)體育糾紛的解決途徑一般采取以下三種方式：由體育行會(huì)內(nèi)部解決；由獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)裁決；由法院進(jìn)行判決，而且以第一種方式為多。但目前我國(guó)的現(xiàn)狀卻是：第一，行會(huì)內(nèi)部的解決機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題。第二，行會(huì)外的獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，仲裁制度未能形成。第三，由于我國(guó)法院沒(méi)有專門的處理體育糾紛的機(jī)構(gòu)，因而各法院受理體育案件的數(shù)量極少，接近于零，除涉及“黑哨”、“受賄”等刑事案件外，其他行政及民事案件法院一概不予受理。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

以我國(guó)體育仲裁制度的構(gòu)建作為研究對(duì)象。

（二）研究方法

文獻(xiàn)資料法、歸納分析法、專家訪談法。

二、結(jié)果與分析

（一）我國(guó)構(gòu)建體育仲裁制度的必要性

1.由于我國(guó)當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)方面的立法和糾紛解決機(jī)制嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有競(jìng)技體育糾紛的處理方式多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的行政干預(yù)，這必將不利于我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下發(fā)展起來(lái)的體育事業(yè)。

2.體育是專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)領(lǐng)域，有著一系列具有濃厚專業(yè)和技術(shù)色彩并通行于國(guó)際社會(huì)的行業(yè)規(guī)則，使得其糾紛專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)也十分突出。

3.現(xiàn)有的一般法院對(duì)審理某些專業(yè)特殊性強(qiáng)的體育糾紛往往存在著一定的困難，特別是無(wú)法適應(yīng)體育競(jìng)賽的時(shí)限需要。

（二）我國(guó)構(gòu)建體育仲裁制度的可行性

1.《體育法》第33條的規(guī)定已經(jīng)設(shè)置好了體育糾紛的仲裁解決方式，為我國(guó)構(gòu)建體育仲裁制度建立了法律基礎(chǔ)。

2.我國(guó)體育仲裁事業(yè)的發(fā)展，案子越來(lái)越多，其受案范圍越來(lái)越廣，以仲裁解決民商事糾紛的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，為我國(guó)構(gòu)建體育仲裁制度提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)今國(guó)際的體育糾紛解決機(jī)制主要有：（1）以行業(yè)內(nèi)部機(jī)制解決，包括由各國(guó)國(guó)內(nèi)體育組織解決和由各國(guó)際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)處理兩種情況。（2）以行政處理解決，包括由各國(guó)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)處理和由國(guó)際奧委會(huì)處理兩種情況。（3）以訴訟解決，包括各國(guó)國(guó)內(nèi)法院的解決和由區(qū)域性國(guó)際法院進(jìn)行解決兩種情況。（4）以仲裁解決，即以仲裁解決由體育仲裁院（CAS）處理。

（三）制定進(jìn)行體育仲裁的法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于體育方面的立法只有《體育法》，但是這部1995年頒布的法律起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，已經(jīng)不能滿足我國(guó)高速發(fā)展的現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的需要。而關(guān)于體育仲裁的規(guī)定也只是在《體育法》的第33條中設(shè)置了以仲裁方式解決體育糾紛的思想，而沒(méi)有其他具有可操作性的明確立法。

（四）建立專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)

仲裁機(jī)構(gòu)是整個(gè)仲裁活動(dòng)的組織核心。既然體育仲裁是區(qū)別于民間仲裁的特殊仲裁形式，就需要建立專門處理體育仲裁事務(wù)的體育仲裁機(jī)構(gòu)。

1.體育仲裁機(jī)構(gòu)的組成及職能

我國(guó)的體育仲裁機(jī)構(gòu)可以擬名為“中國(guó)體育仲裁委員會(huì)”，在北京設(shè)立一個(gè)體育仲裁委員會(huì)總會(huì)，各省設(shè)立分會(huì)，其間是管理與被管理的關(guān)系。體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《仲裁法》規(guī)定的仲裁委員會(huì)的條件，即制定規(guī)范的章程，有自己的住所和必要的財(cái)產(chǎn)，有組成的人員和聘任的體育仲裁員。（1）體育仲裁委員會(huì)的委員應(yīng)由中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)各體育協(xié)會(huì)、中國(guó)各體育俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)等推薦和協(xié)商確定。（2）仲裁委員會(huì)主要負(fù)責(zé)管理整個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)的日常動(dòng)作和選聘體育仲裁員，其下可設(shè)立專門的下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。在當(dāng)事人選定仲裁員后，案件的實(shí)際操作則由被選定的仲裁員完全掌控，體育仲裁委員會(huì)不再參與。

2.體育仲裁機(jī)構(gòu)的地位

體育仲裁是民間解決糾紛一種準(zhǔn)司法機(jī)制，既是國(guó)家意志的體現(xiàn)，又具有當(dāng)事人意思自治的特點(diǎn)，所以說(shuō)體育仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)具有準(zhǔn)司法性和民間性質(zhì)，而且仲裁要堅(jiān)持仲裁獨(dú)立原則，從體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置到仲裁體育糾紛的整個(gè)過(guò)程，都要具有依法的獨(dú)立性。

（五）體育仲裁的程序設(shè)定

體育仲裁的程序可以仿效國(guó)際體育仲裁院（CAS）的程序，主要是“申請(qǐng)與答辯——組成仲裁庭——（出現(xiàn)多方當(dāng)事人情況時(shí)的處理）——審理——裁決”這樣一個(gè)過(guò)程，本文將不作累述。但是以下幾個(gè)方面則值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1.體育仲裁的范圍

根據(jù)體育糾紛的特點(diǎn)和仲裁的性質(zhì)，我認(rèn)為我國(guó)體育仲裁的范圍應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：（1）爭(zhēng)議必須是在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議。即主體為從事體育活動(dòng)的人、組織或者機(jī)構(gòu)，并且發(fā)生了與體育權(quán)利義務(wù)有關(guān)的糾紛。（2）該爭(zhēng)議必須具有可仲裁性。（3）必須有仲裁協(xié)議或?qū)儆趶?qiáng)制仲裁的范圍。

2.體育仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議是當(dāng)事人合意選擇仲裁方式解決商事?tīng)?zhēng)議的意思表示的法律化形式。仲裁協(xié)議是體育仲裁程序啟動(dòng)的依據(jù)，它應(yīng)該是必須由當(dāng)事人自愿簽訂的，體現(xiàn)出“當(dāng)事人意思自治原則”，而且要符合《仲裁法》規(guī)定的形式和內(nèi)容。

3.體育仲裁庭

體育糾紛的仲裁是整個(gè)仲裁程序最重要的部分，由體育仲裁庭具體負(fù)責(zé)，當(dāng)事人在體育仲裁院提供的仲裁員名單中，指定仲裁員組成體育仲裁庭。體育仲裁庭的職能主要有三：（1）它負(fù)責(zé)仲裁直接向其提起的體育糾紛。（2）行使作為一個(gè)上訴仲裁機(jī)構(gòu)的作用。（3）體育仲裁庭還可以發(fā)表咨詢意見(jiàn)。

4.體育仲裁機(jī)構(gòu)裁決的效力

體育仲裁要堅(jiān)持一裁終局制度，體育仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的體育糾紛一經(jīng)做出裁決，即產(chǎn)生終局的法律效力。體育仲裁委員會(huì)的裁決僅僅是在特殊情況可為法院撤銷或裁定不予執(zhí)行：（1）仲裁協(xié)議無(wú)效；（2）違反正當(dāng)程序的原則，未向一方當(dāng)事人提供有關(guān)指定仲裁員和進(jìn)行仲裁程序的適當(dāng)通知，或者當(dāng)事人沒(méi)有申辯的機(jī)會(huì)；（3）仲裁的事項(xiàng)超出了仲裁協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容；（4）仲裁庭的組成或仲裁程序與仲裁協(xié)議不符，或違反了我國(guó)有關(guān)法律；（5）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的；（6）仲裁裁決尚未發(fā)生法律效力；（7）人民法院認(rèn)定該裁決違背社會(huì)公共利益的；（8）在涉外案件中，如果當(dāng)事人一方國(guó)內(nèi)法認(rèn)為所仲裁的事項(xiàng)具有不可仲裁性，或者承認(rèn)或執(zhí)行該仲裁裁決可能違背該國(guó)的公共政策，那么該國(guó)當(dāng)事人也可以拒絕執(zhí)行體育仲裁院的此項(xiàng)裁決。

三、結(jié)論與建議

構(gòu)建體育糾紛的仲裁解決機(jī)制，是為了創(chuàng)造一個(gè)健康、有序的體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。隨著我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)中體育糾紛的日益增多，我國(guó)體育法制建設(shè)迫在眉睫。我國(guó)的體育仲裁制度應(yīng)該是在我國(guó)統(tǒng)一的法律制度下，從我國(guó)的體育實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)外和國(guó)際體育仲裁制度，構(gòu)建與國(guó)際體育接軌、反映體育專業(yè)特點(diǎn)、適合中國(guó)國(guó)情的體育仲裁制度。

本文論述了我國(guó)體育仲裁制度構(gòu)建的必要性、可行性；從宏觀上論述了制定進(jìn)行體育仲裁的法律依據(jù)的精神；簡(jiǎn)單論述了專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)的模式；在體育仲裁的程序設(shè)定上，也對(duì)仲裁范圍、仲裁協(xié)議、仲裁庭、仲裁效力這四個(gè)關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了論述。

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