摘要：

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國不僅經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、公眾媒介素養(yǎng)不高，而且輿論界也呈現(xiàn)出相互競爭、沖突甚至對抗的亂象，政府輿論引導(dǎo)變得必要而迫，在此方面，發(fā)展新聞學(xué)為我們提供了新的思考路徑。

關(guān)鍵詞：

社會轉(zhuǎn)型期 輿論引導(dǎo) 發(fā)展新聞學(xué)

發(fā)展新聞學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國家在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)重視媒體的社會責(zé)任，媒體應(yīng)根據(jù)國家利益引導(dǎo)輿論，在保持社會穩(wěn)定、維護民族利益、推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用，做到“大眾傳播活動必須與國家政策保持同一軌道，以推動國家發(fā)展為基本任務(wù)”。[1]發(fā)展新聞學(xué)的這一理念對于社會轉(zhuǎn)型期的中國具有重要的現(xiàn)實意義。

一、輿論“亂象”的存在是輿論引導(dǎo)的客觀要求

改革開放使中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、社會階層結(jié)構(gòu)大規(guī)模重構(gòu)，中國社會進入全面轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期，各種社會思潮層出不窮，并以不同方式影響社會發(fā)展進程。但也必須看到，隨社會轉(zhuǎn)型而來的這些新事物、新思潮可謂魚龍混雜、良莠難辨。伴隨著全球化浪潮，西方意識形態(tài)更是裹挾著各種社會思潮進入中國輿論領(lǐng)域，使輿論顯得多元而混亂。

不僅如此，在跨文化傳播與交流中，受西方新聞理念影響，部分新聞從業(yè)人員對彌爾頓“意見的自由市場”“真理的自我修正機制”理念崇尚有加，積極踐行西方新聞自由理念。由于不能完全洞察西方意識形態(tài)實質(zhì)，許多新聞記者在這種理念驅(qū)使下，對西方設(shè)置的議程框架亦步亦趨，卻從不做認(rèn)真判斷與思考，致使生產(chǎn)出的新聞報道完全喪失了國家與民族的立場。

鑒于此，在國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期、在“亂云飛渡”的輿論“亂象”中，新聞人必須透徹理解發(fā)展新聞學(xué)倡導(dǎo)的建設(shè)性輿論引導(dǎo)，明白建設(shè)性輿論引導(dǎo)對發(fā)展中國家社會進步的促進作用。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后難免受到外來輿論攻擊

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國在經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面都落后于發(fā)達國家，西方國家不僅借此歪曲、丑化中國，還借機向中國輸出價值觀念和意識形態(tài)。

20世紀(jì)80年代，戈爾巴喬夫提出改革新思維是基于當(dāng)時蘇聯(lián)經(jīng)濟停滯、政治腐敗的現(xiàn)實。就當(dāng)時社會狀況而言，不改革就會出現(xiàn)嚴(yán)重社會問題，所以戈氏推行改革符合彼時蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展要求。但為什么改革會中途夭折并導(dǎo)致一個執(zhí)政黨的覆亡和國家的解體？為什么執(zhí)政的蘇共在覆亡之際得不到民眾的支持與幫助？一個重要原因就是經(jīng)濟的停滯與衰敗。經(jīng)濟畸形發(fā)展，人民生活水平長期難以提高，動搖了人民對社會主義的信念，使得人民與共產(chǎn)主義信仰漸行漸遠。蘇共給執(zhí)政黨以警醒：一國經(jīng)濟發(fā)展水平不僅決定該國民眾對政府的忠誠度，也決定國家話語權(quán)的大小及話語的權(quán)威性與可信度。

與此相對，西方發(fā)達國家經(jīng)濟富足，中間階層規(guī)模不斷擴大并由此發(fā)揮出“社會穩(wěn)定器”的作用，共同的價值觀念與行為規(guī)范成為全社會認(rèn)可的“集體意識”，這種集體意識使整個社會處于高度整合狀態(tài)，成為社會秩序良性運行的保證。經(jīng)濟富足與“集體意識”使民眾國家認(rèn)同感增強，有效維護了國家社會穩(wěn)定，社會輿論因此一般不會危及國家利益，西方國家對媒體管控相對寬松也就在情理之中。

作為發(fā)展中國家，中國龐大的人口規(guī)模使迅速增長的經(jīng)濟總量在人均指數(shù)面前顯得頗為尷尬。經(jīng)濟實力不足使部分民眾艷羨西方國家的發(fā)達與物質(zhì)豐裕，加之發(fā)展不平衡和腐敗等問題的存在，都在不同程度上動搖民眾對于國家的忠誠，如果再有各種思潮和敵對勢力的浸淫與蠱惑，民眾出現(xiàn)不同程度的思想波動與迷茫就在所難免。事實上，就功能而言，新聞的目的絕不僅僅是議論國是、監(jiān)督執(zhí)政，更應(yīng)該是支持執(zhí)政、實現(xiàn)政通人和；媒體的任務(wù)也不僅僅是批評和促退，而是建議和促進。新聞人對自己的社會角色必須有清醒的認(rèn)識，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，用通達上情、正面說理、激勵前進的正面報道為國家和社會的全面發(fā)展貢獻力量。因此媒體傳遞信息、發(fā)表意見必須符合國家和人民利益，必須有利于社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

發(fā)展新聞學(xué)強調(diào)，新聞媒體應(yīng)配合本國政府完成發(fā)展的任務(wù)。因此，“新聞一定要服從政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，沒有說一個非開放的政治能夠承受一個開放的輿論，輿論一定是政治的一部分，輿論的進程一定要符合政治的總進程，它才是理性的，過度的自由對中華民族是一場極端的災(zāi)難……現(xiàn)在的社會背景之下，在適度自由的條件下從事中國的新聞”。

總之，以發(fā)展新聞學(xué)的視角看，當(dāng)一個國家還未發(fā)展穩(wěn)固到足以抵御各種外來勢力干擾之前，政府在一定程度上控制并引導(dǎo)輿論是必要的，它不僅有利于國家穩(wěn)定，而且能夠有效地維護民眾利益。媒體必須承擔(dān)引導(dǎo)輿論的責(zé)任，用建設(shè)性的新聞理念補充甚至替代以解構(gòu)和批判現(xiàn)實為追求的報道理念應(yīng)該成為發(fā)展中國家媒體的一種共識。

三、公眾媒介素養(yǎng)不足以辨識參差不齊的輿論信息

媒介素養(yǎng)簡單說就是鑒別、選擇、解讀媒體信息的能力，其狀況“同一個國家，一個民族的整體文明、文化發(fā)展的水平相關(guān)”。[2]西方發(fā)達國家大都十分重視公眾媒介素養(yǎng)教育，從小學(xué)或中學(xué)就開始教育學(xué)生如何識別選擇和解讀媒體信息。[3]這種教育使西方公眾從小就懂得媒體的信息需要鑒別與選擇性接受，要經(jīng)過頭腦批判性地解讀。良好的媒介素養(yǎng)，使公眾不會輕易受媒體左右與影響，并能夠理性綜合判斷新聞信息的真實性。

相較于發(fā)達國家，我國公眾媒介素養(yǎng)正處于培育和形成過程。由于長期忽視媒介素養(yǎng)教育，很多公眾對媒體信息盲目信任或否定，缺乏批判解讀媒體信息的意識和能力，即便是具有較高文化水平的公眾，對于新聞的產(chǎn)制過程也知之甚少。一份來自美國市場研究公司的調(diào)查報告顯示，在整個亞太地區(qū)，中國網(wǎng)民最喜歡在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表與產(chǎn)品相關(guān)的負(fù)面評論。其中約有62%的中國網(wǎng)民表示更愿意分享負(fù)面評論，而全球網(wǎng)民的這一比例僅為41%。[4]該報告從一個側(cè)面表明，中國公眾傾向于相信和傳播負(fù)面信息，而且在傳播負(fù)面信息的過程中不去思考、不做求證、不加判斷，結(jié)果就是不自覺地進入西方媒體設(shè)置的議程——西方更傾向負(fù)面報道中國，在思想和行為上盲從媒體輿論。對此，政府和媒體不能不高度警惕。導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，公眾媒介素養(yǎng)不足以辨識新聞信息，看不清媒體營造的“擬態(tài)環(huán)境”，不能客觀理智解讀信息中含有的“刻板成見”是其中最重要的方面。

基于公眾媒介素養(yǎng)不足及西方媒體的偏見，我國媒體必須突破西方媒體對中國設(shè)置的議程框架引導(dǎo)輿論，向公眾傳達符合中國利益的聲音。正如麥克馬那斯所言：“社會的健康狀況和它所消化的信息的‘營養(yǎng)價值’息息相關(guān)”“新聞媒介設(shè)定了框架，公民據(jù)此討論公共事務(wù)……討論的質(zhì)量必然取決于公民所能獲知的信息的質(zhì)量”。[5]因此，對輿論進行適度引導(dǎo)與管理應(yīng)成為政府管理的重要內(nèi)容。

四、輿論引導(dǎo)的歷史借鑒

回顧蘇聯(lián)和俄羅斯新聞歷史，教訓(xùn)不能說不深刻。蘇聯(lián)斯大林時期，政府對媒體管控極嚴(yán)；20世紀(jì)80年代，戈爾巴喬夫倡導(dǎo)“公開性原則”；進入葉利欽時代特別是普京掌控俄羅斯以來，俄羅斯政府運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段重新加強了對新聞媒體的管理?？傮w看，俄羅斯新聞管理政策經(jīng)歷了一個“緊-松-緊”的變遷過程，而后一個“緊”——政府綜合運用多種調(diào)控手段強化對新聞媒體的集中管理——體現(xiàn)了俄羅斯政府對輿論問題的全新認(rèn)識：“這樣做有利于維持政局穩(wěn)定，也有利于推行各種改革措施?！盵6]

輿論與社會發(fā)展需要相一致就會加速社會發(fā)展進步，輿論與社會發(fā)展要求相背離就會對社會發(fā)展產(chǎn)生消極甚至破壞作用?！爱?dāng)輿論對社會發(fā)展產(chǎn)生的消極破壞作用積聚起足夠能量，釋放到一定程度，就會對國家安全產(chǎn)生影響?！盵7]因此，從國家安全角度看，政府對輿論的引導(dǎo)和管控是必要的，媒體必須擔(dān)負(fù)起輿論引導(dǎo)責(zé)任，營造有利于國家和社會發(fā)展的輿論環(huán)境，建構(gòu)并引導(dǎo)與國家利益相一致的社會價值觀念，強化社會主流價值，促進社會和諧穩(wěn)定。新聞媒體必須摒棄西方新聞價值觀中對“反?！薄皼_突”等負(fù)面報道的過度追求，強調(diào)新聞傳播的正面、健康、和諧，將新聞傳播置于社會大系統(tǒng)中。從社會發(fā)展與國家利益的高度來考慮新聞信息的傳播應(yīng)成為媒體的不二選擇。

社會控制論創(chuàng)始人、美國社會學(xué)家E.A.羅斯認(rèn)為：社會進步和發(fā)展取決于整個社會如何在社會穩(wěn)定和個人自由之間取得平衡，為達到社會和諧與穩(wěn)定，社會必須有“控制”機制，在各種社會控制中，政治控制作用最為突出。政府為維護政治制度和社會穩(wěn)定，就需要獲得公眾的忠誠和擁護，即對其合法性的肯定。[8]要肯定這種合法性，就需要一個正向的維護社會穩(wěn)定的輿論，因為“輿論具有為政權(quán)合法性補給能量的功能”?！暗?，輿論也可以從反方向釋放能量，質(zhì)疑、消解、摧毀現(xiàn)政權(quán)的合法性，引發(fā)社會動蕩甚至政權(quán)更迭。”[9]基于此，發(fā)展新聞學(xué)強調(diào)，發(fā)展中國家應(yīng)重視并倡導(dǎo)媒體的社會責(zé)任，反對不受約束的無限制的新聞自由。

實踐證明：輿論引導(dǎo)與管理對于發(fā)展中國家而言是極其重要的事情。對于轉(zhuǎn)型期的中國，如何在分化、多元、碎片化的輿論格局中營造符合國家與民族利益的主流輿論，發(fā)展新聞學(xué)所強調(diào)的建設(shè)性新聞理念顯然具有重要參考價值。1961年，國際新聞學(xué)會出版的《積極的新聞屋》要求“現(xiàn)代記者改變新聞價值的觀念，要生動、綜合、系統(tǒng)而有意義地報道社會的正?，F(xiàn)象，將人類重新導(dǎo)入一個和諧而幸福的世界”。[10]毫無疑問，發(fā)展新聞學(xué)的理念為“將人類重新導(dǎo)入一個和諧而幸福的世界”提供了一條有效路徑。

基金項目：本文系甘肅省社科規(guī)劃項目“馬克思文化思想的理論形態(tài)及其當(dāng)代創(chuàng)新研究”的階段性成果（2012001ML）

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[4] 調(diào)查稱中國民眾偏好分享負(fù)面評論[EB/OL].http：//news.163.com10/0804/07/6D7P84LD00014AED.html.

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[10] 鄭保衛(wèi)，劉新利.論不同文化語境下的新聞價值觀[J].今傳媒，2010（8）.

（作者單位：蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院 蘭州商學(xué)院商務(wù)傳媒學(xué)院）