摘要：

農(nóng)家書屋初期建設(shè)階段，國家對(duì)出版物更新沒有做明確要求，在農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中，國家規(guī)定每個(gè)書屋每年投資2000元主要用于更新出版物，這是一種“撒胡椒面”的做法，無法滿足廣大農(nóng)村居民的閱讀需求。為做到農(nóng)家書屋常辦常新，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村不同讀者群體的需要，用有限的資金重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)類出版物；對(duì)于那些沒有城鄉(xiāng)閱讀鴻溝且農(nóng)村需求較大的圖書如少兒讀物、文學(xué)藝術(shù)類讀物則適宜采取常規(guī)化的捐助的方式來更新補(bǔ)充，既彌補(bǔ)了購買資金不足的問題，又對(duì)城市的相關(guān)圖書資源進(jìn)行了二次利用。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)家書屋 后續(xù)建設(shè) 購買新書 捐助舊書

2005年底，農(nóng)家書屋工程率先在甘肅省試點(diǎn)啟動(dòng)，2006年被列為國家重點(diǎn)文化工程。2012年8月，新聞出版總署宣布，農(nóng)家書屋工程全面竣工，共建成農(nóng)家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村。[1]這標(biāo)志著農(nóng)家書屋工程在數(shù)量規(guī)模方面的建設(shè)目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)，取得了階段性成果。然而，作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋并不是終點(diǎn)，而是提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)，形成良好文化環(huán)境的新起點(diǎn)。所以農(nóng)家書屋工程雖面臨全面竣工，但“扶上馬還需送一程”，農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)，尤其是出版物的不斷更新問題依然是擺在農(nóng)家書屋的建設(shè)者、管理者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)家書屋在初期建設(shè)階段出版物配置標(biāo)準(zhǔn)分析

1. 農(nóng)家書屋出版物配置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)家書屋以政府投入為主導(dǎo)，國家為每個(gè)農(nóng)家書屋投入2萬元，主要用于出版物的配置。據(jù)2007年新聞出版總署等八部委頒布的《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，每一“農(nóng)家書屋”原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）。該標(biāo)準(zhǔn)在新聞出版總署2008年8月頒布的《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中略有調(diào)整，對(duì)圖書的品種有了要求，并增加了圖書冊(cè)數(shù)。《辦法》規(guī)定：農(nóng)家書屋的出版物由政府統(tǒng)一配備，每個(gè)書屋圖書一般不少于1500冊(cè)，品種不少于500種（含必備書目），報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。此后，農(nóng)家書屋工程進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)階段，全國農(nóng)家書屋出版物配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中又略有改變，增加了圖書品種數(shù)量，對(duì)報(bào)刊的配置數(shù)量則更加靈活。如新聞出版總署《關(guān)于印發(fā)〈2009年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄〉的通知》（新出字〔2009〕328號(hào)）中提出：每個(gè)農(nóng)家書屋配備標(biāo)準(zhǔn)，圖書應(yīng)不少于1500冊(cè)，品種不少于1200種；報(bào)刊20～30種；音像制品和電子出版物不少于100種；2010—2012年的實(shí)際配置標(biāo)準(zhǔn)均與2009年相同。[2]

在具體的配置品種與比例方面，《辦法》規(guī)定：農(nóng)家書屋要按照科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、通俗性的原則，根據(jù)村民的閱讀需要，配備一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文藝、文化教育、少兒類等出版物。按照每個(gè)農(nóng)家書屋實(shí)際配置圖書品種1200種計(jì)算，每個(gè)類別的圖書品種平均150種。實(shí)際建設(shè)中，各省在總品種數(shù)量不變的情況下，具體配置比例略有不同，如甘肅省、吉林省配置比例為：幫助農(nóng)民脫貧致富的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)類出版物占30%（360種），農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%（120種），文化教育、法律、少兒類出版物占60%（四個(gè)大類共720種）。[3]湖北省的配置標(biāo)準(zhǔn)為：政經(jīng)類占4%（48種）、科技類占40%（480種）、生活類占10%（120種）、文化類占35%（420種）、少兒類占10%（120種）、其他類占1%（12種）。遼寧?。ò凑湛偲贩N不少于500種配置）的配置標(biāo)準(zhǔn)為：政策法規(guī)類10%（50種）、醫(yī)療衛(wèi)生類10%（50種），少兒讀物類10%（50種），文化教育類20%（100種），生活科普類20%（100種），農(nóng)業(yè)科技類30%（150種）。[4]從這些具體的規(guī)定中可看出，各省在有限的資金及品種范圍內(nèi)，盡可能根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需要，重點(diǎn)配置了六大類出版物。

2. 農(nóng)家書屋出版物配置標(biāo)準(zhǔn)存在的問題分析。第一，從上述意見、辦法、通知可知，農(nóng)家書屋屬于一次性投資，每個(gè)農(nóng)家書屋的實(shí)際圖書配置數(shù)量由最初不少于1000冊(cè)，增至不少于1500冊(cè)，多數(shù)省份的品種數(shù)由不少于500種增至不少于1200種，然而從總體上看，這一數(shù)字依然偏少，八大類圖書平均每類才150種。2009年全國共出版圖書301719種，其中新版168296種；2010年全國出版圖書328387種，其中新版189295種。[5]且近年來針對(duì)“三農(nóng)”的出版物出版品種也一直在增長。尤其2007年以后，隨著農(nóng)家書屋工程建設(shè)的提速，出版社出版三農(nóng)圖書的力度不斷加大，年均申報(bào)的三農(nóng)圖書選題在7000種以上。2007-2011年全國出版社申報(bào)的三農(nóng)選題數(shù)量分別為6930、7047、7106、7280、7766種?？梢姡r(nóng)家書屋的出版物配置品種及冊(cè)數(shù)相對(duì)而言是比較少的，這一問題應(yīng)在后續(xù)的建設(shè)當(dāng)中得以妥善解決。第二，從上述的意見、辦法、通知可知，國家對(duì)農(nóng)家書屋出版物的配置也僅僅從冊(cè)數(shù)、品種等方面做了具體要求，對(duì)于建成之后處于運(yùn)行中的農(nóng)家書屋出版物的增補(bǔ)、更新等尚未明確要求。因此多數(shù)省份（經(jīng)濟(jì)條件較少的地區(qū)除外）已建成并投入運(yùn)行的農(nóng)家書屋在內(nèi)容配置方面事實(shí)上一直保持了老面孔。

二、國家對(duì)農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)階段出版物更新的實(shí)踐、規(guī)定與分析

1.農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中出版物更新的實(shí)踐。關(guān)于農(nóng)家書屋出版物的更新問題，已引起一些省市的高度重視，并進(jìn)行了出版物的更新實(shí)踐。如2011年遼寧省財(cái)政安排了3640萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全省10825個(gè)農(nóng)家書屋每個(gè)補(bǔ)充圖書182種、184冊(cè)。[6]北京市財(cái)政2011年拿出專項(xiàng)資金4600多萬元用于益民書屋出版物的充實(shí)完善。[7]這些省市對(duì)農(nóng)家書屋出版物的更新為農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)注入了活力。然而，在缺乏國家統(tǒng)一投入資金的情況下，能夠自主進(jìn)行更新的也只是少數(shù)地區(qū)，且主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、出版業(yè)發(fā)展較快的省市，多數(shù)地區(qū)尤其是西部地區(qū)仍沒有能力自行解決農(nóng)家書屋的出版物更新問題。

2. 總署關(guān)于農(nóng)家書屋出版物更新的規(guī)定與分析?？偸饘?duì)農(nóng)家書屋出版物的更新問題在2012年有了明確規(guī)定。2012年3月，農(nóng)家書屋辦公室主任王巖鑌首次提出農(nóng)家書屋出版物更新的具體辦法：“中央財(cái)政已經(jīng)明確今后每年安排10%的農(nóng)家書屋后續(xù)資金，主要用于出版物的補(bǔ)充更新。”[8]2012年7月，王巖鑌在接受《黨建》記者采訪時(shí)更是明確提出：“農(nóng)家書屋長效機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵問題是后續(xù)資金，要保證每年都有新書補(bǔ)充。中央財(cái)政‘十二五’期間將設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，中西部每個(gè)行政村每年補(bǔ)助1萬元，其中2000元用于農(nóng)家書屋圖書、報(bào)刊的補(bǔ)充?！盵9]從這些訪談中能夠看出，國家對(duì)于農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)資金已有明確安排，農(nóng)家書屋出版物的更新在全國范圍內(nèi)已提上了議事日程。每個(gè)農(nóng)家書屋每年有2000元用于出版物補(bǔ)充和更新，這意味著全國每年的投資將達(dá)到12億元之多。

然而，從農(nóng)家書屋的出版物配置標(biāo)準(zhǔn)來看，八個(gè)大類的圖書，加之報(bào)刊、音像資料，平均每個(gè)品種可補(bǔ)充的新出版物是很少的。那么怎樣才能在2000元的范圍內(nèi)滿足廣大農(nóng)村居民的求知需求，更好地解決農(nóng)家書屋圖書更新不暢的問題？

三、農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中出版物更新的新思考

1. 農(nóng)家書屋的讀者及針對(duì)性出版物配置情況分析。農(nóng)家書屋有兩大讀者群：農(nóng)村成年人和農(nóng)村中小學(xué)生。其中，農(nóng)家書屋的讀者主要是農(nóng)村中小學(xué)生。尤其是周末及假期，農(nóng)家書屋甚至成了學(xué)生的第二課堂。四川省通江縣碧溪鄉(xiāng)四村的孩子們利用雙休日，常去光顧學(xué)校旁的“農(nóng)家書屋”，這些“小讀者”把大人們都帶動(dòng)起來了，成為當(dāng)?shù)匾坏绖e樣的風(fēng)景。[10]從農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)多、閱讀能力強(qiáng)、閱讀需求量大、對(duì)圖書的更新要求快。從國家對(duì)農(nóng)家書屋內(nèi)容配置的八大類出版物來看，專門針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生配置的是少兒類，其次文化教育、文藝類中的部分出版物也適合小學(xué)高年級(jí)以上學(xué)生閱讀。針對(duì)這樣一個(gè)閱讀需求很強(qiáng)的讀者群體，農(nóng)家書屋適合他們閱讀的出版物也許一個(gè)假期就能全部看完，而在后續(xù)建設(shè)中每年用于補(bǔ)充更新的資金平均到少兒類讀物上也就250元左右。顯然，更新力度滿足不了閱讀需求。長期下去，農(nóng)家書屋的學(xué)生讀者也將流失。

對(duì)于農(nóng)村成人讀者而言，除少兒讀物外，其余的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文藝、文化教育等出版物均適合其閱讀，甚至因少兒讀物圖文并茂、低幼讀物帶有拼音、內(nèi)容生動(dòng)有趣等，這類讀物對(duì)于那些文化程度較低、閱讀水平有限的農(nóng)村成年人也有一定的吸引力。第五次全國國民閱讀調(diào)查課題組的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民希望農(nóng)家書屋補(bǔ)充的出版物為：自然科學(xué)技術(shù)類（32.0%）、文學(xué)藝術(shù)類（29.8%）、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類（25.8%）、文化教育類（21.9%）、少兒類（18.6%）。[11]從希望補(bǔ)充的圖書類型來看，其中專門為農(nóng)村讀者量身定做的圖書就是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)類圖書，其余類型的圖書從內(nèi)容來看，讀者面要廣得多，如文學(xué)讀物、文化教育類讀物，適合城市讀者閱讀的也同樣適合農(nóng)村讀者閱讀，基本不存在城鄉(xiāng)鴻溝。

2. 農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中針對(duì)不同讀者群更新出版物的思路。農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中，國家規(guī)定每個(gè)書屋每年投資2000元主要用于更新出版物，這是農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展的最有力的保證。然而，如果八個(gè)類別的圖書都要通過購買更新，只能是“撒胡椒面”。所以，應(yīng)針對(duì)不同讀者群體的需要，將購買新書和社會(huì)捐助舊書兩種方式有效結(jié)合起來——用有限的資金購買農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類讀物，使其品種多多，這類讀物無法通過捐助來補(bǔ)充更新；對(duì)于那些沒有城鄉(xiāng)閱讀鴻溝的圖書則適宜采取捐助的方式來更新補(bǔ)充，從而達(dá)到常辦常新。

（1）需通過購買方式更新的出版物及購買思路。從前文可知，農(nóng)村居民最需要補(bǔ)充的新書是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)類，也就是各類種植、養(yǎng)殖、栽植等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的出版物。這類出版物的共同特點(diǎn)是實(shí)用、有“營養(yǎng)”。在農(nóng)家書屋工程的效果宣傳中，更多的是農(nóng)民通過閱讀某方面的農(nóng)業(yè)科技書而獲得了較大的收益。新聞出版總署2009年在全國農(nóng)家書屋組織開展了以“對(duì)我?guī)椭畲蟮囊槐緯睘橹黝}的讀書征文活動(dòng)，并將最終評(píng)選出的100篇優(yōu)秀征文編輯成冊(cè)，定名《閱讀改變?nèi)松?，[12]其中通過讀書掌握某一種農(nóng)業(yè)技術(shù)而擺脫貧困甚至發(fā)家致富的文章有34篇，為全書五個(gè)篇目中最多的。從內(nèi)容看，這一類出版物的讀者對(duì)象只是農(nóng)村成年人，也就是專業(yè)農(nóng)民。且因農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展很快，這類出版物也容易過時(shí)；加之全國各地農(nóng)村的地理氣候條件相差較大，每個(gè)省份甚至每個(gè)縣域的農(nóng)作物、土特產(chǎn)等種植所需要的技術(shù)都會(huì)有差別。所以，綜合起來看，這類讀物經(jīng)常需要添置新書。農(nóng)家書屋每年2000元的更新資金應(yīng)重點(diǎn)用于購買這類讀物，但一定要因地制宜購買。這就對(duì)出版者、農(nóng)家書屋的管理者提出了更高的要求。一方面，出版者在出版這類圖書時(shí)，要確定某一地域范圍內(nèi)的讀者對(duì)象，而不是泛農(nóng)民。要在自己選定的地域范圍內(nèi)多深入調(diào)查農(nóng)村居民的相關(guān)需求，量身定做農(nóng)技類讀物。另一方面，各地農(nóng)家書屋管理辦公室應(yīng)每年分2～3次將這類圖書目錄、內(nèi)容簡介等下發(fā)至各農(nóng)家書屋，由農(nóng)家書屋管理員組織村民進(jìn)行選擇后上報(bào)，農(nóng)家書屋管理辦公室統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行集中采購——這種選擇時(shí)自下而上，采購、配置時(shí)自上而下的辦法，可發(fā)揮出版物更新配置中村民的自主性，比起統(tǒng)一制定采購書目、統(tǒng)一配置，會(huì)使農(nóng)家書屋的出版物更貼近讀者，比起讓村民拿購書券自行去書市購買會(huì)更加節(jié)約購買成本；且因有了農(nóng)村居民的自主選擇，出版者才會(huì)針對(duì)市場需求去出版針對(duì)農(nóng)家書屋配置的圖書，不再是以前的只要眼睛向上就可以了。另外，專門針對(duì)農(nóng)村成年人閱讀的出版物除此之外，還有一些反映農(nóng)村當(dāng)代社會(huì)的讀物如婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系的圖書，一些簡單易懂的普法類圖書，一些農(nóng)民工進(jìn)城打工類圖書等等，同樣適合用購買的方式實(shí)現(xiàn)更新。

（2）適合通過社會(huì)捐助的方式更新的出版物及捐助思路。農(nóng)村中小學(xué)生是農(nóng)家書屋的另一大讀者群，適合其閱讀的是少兒讀物。這類讀物從內(nèi)容方面看，不像農(nóng)業(yè)技術(shù)類讀物那樣有著嚴(yán)格的讀者對(duì)象。一般來說，適合城市孩子閱讀的圖書同樣也適合農(nóng)村孩子閱讀。少兒讀物在所傳播的知識(shí)內(nèi)容方面城鄉(xiāng)差別很小，一些專門針對(duì)農(nóng)村孩子的少兒讀物主要是在書的外在形式上做了變化：如為降低定價(jià)將豪華本變成簡裝本、將大開本變成小開本、將彩色印刷變成黑白印刷、將銅版紙變成膠版紙等等，內(nèi)容方面城鄉(xiāng)少兒讀物沒有差別。所以，面對(duì)農(nóng)家書屋閱讀群體較大的中小學(xué)生，面對(duì)其閱讀需求較大的現(xiàn)實(shí)、面對(duì)農(nóng)家書屋更新資金緊張的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)家書屋中少兒讀物的更新應(yīng)更多地動(dòng)員城市中小學(xué)生通過捐助來完成。這里所說的社會(huì)捐助主要是指圖書的實(shí)物捐助，即城市讀者將自己已經(jīng)閱讀過的相關(guān)圖書捐給農(nóng)家書屋。農(nóng)村孩子因購買力低下，個(gè)人擁有的少兒讀物很少。農(nóng)村學(xué)校的圖書館又因資金限制，課外讀物較少，且學(xué)校寒暑假、雙休日期間一般不開放，而這些時(shí)間正是農(nóng)村中小學(xué)生閱讀課外書的最佳時(shí)機(jī)。所以公益性農(nóng)家書屋，事實(shí)上成了他們實(shí)現(xiàn)課外閱讀的理想場所。

2010年4月筆者在甘肅省夏河縣、張家川縣的部分農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有超過50%的學(xué)生個(gè)人擁有的課外讀物在5本以下，主要原因是沒錢購買；而一份來自北京市2005年的調(diào)查報(bào)告則顯示，有超過50%的中小學(xué)生擁有50本以上的課外讀物，有接近70%的人每年新添的課外書在5本以上，且相對(duì)而言小學(xué)生新添的書比較多。大部分人每年新購買的課外讀物在6到15本之間。[13]從城鄉(xiāng)孩子擁有課外讀物數(shù)量的情況看，一方面是農(nóng)村中小學(xué)生的書柜急需“充實(shí)”，另一方面是城市中小學(xué)生的書柜急需清理，兩者間的需要有一好的結(jié)合點(diǎn)——那就是互相滿足，通過捐助讓城里孩子不再需要的課外讀物漂流到鄉(xiāng)村，充實(shí)孩子們的書柜——農(nóng)家書屋。

具體的捐助方式，可將其作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作來實(shí)施，而不是一陣風(fēng)。這就需要各地農(nóng)家書屋管理部門與教育部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，如農(nóng)家書屋管理辦公室可常年設(shè)立捐助場地，由專人負(fù)責(zé)管理，明確公布所需出版物的類型、內(nèi)容等。教育部門通過學(xué)校組織學(xué)生在自愿的情況下，將自己不用的課外書捐出，然后通過學(xué)校將這些圖書交給農(nóng)家書屋管理辦公室，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、整理之后再定期下發(fā)至各農(nóng)家書屋。這樣，農(nóng)村中小學(xué)生對(duì)于農(nóng)家書屋的更新要求也就得到了滿足，而政府層面更新資金的壓力也會(huì)減小。

捐助的方式同樣適合農(nóng)村成年人需要的文學(xué)藝術(shù)類、文化教育類圖書。這類讀物在內(nèi)容方面城鄉(xiāng)差別也很小，適合通過媒體宣傳、單位動(dòng)員等方式鼓勵(lì)城市成人讀者捐出自己不用的圖書，以充實(shí)農(nóng)家書屋相應(yīng)圖書的種類。在內(nèi)容方面有針對(duì)性地捐書，可避免農(nóng)家書屋建設(shè)初期捐書的隨意性、無用性，從而大大提高捐書的社會(huì)效益。

總之，在更新補(bǔ)充農(nóng)家書屋的出版物方面，針對(duì)農(nóng)村成年人的專業(yè)性讀物，因在內(nèi)容方面具有貼近性、實(shí)用性、專有性，所以捐贈(zèng)方式宜少用；針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的各類讀物及適合大眾閱讀的文學(xué)藝術(shù)、文化教育類讀物，捐贈(zèng)方式宜多用。兩種方式相得益彰，既能彌補(bǔ)購買資金不足的問題，又能使農(nóng)家書屋的出版物常辦常新，何樂而不為？

基金項(xiàng)目：本文系蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“農(nóng)家書屋工程與三農(nóng)出版可持續(xù)開發(fā)的互動(dòng)問題”的研究成果

參考文獻(xiàn)：

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[2] 新聞出版總署.關(guān)于印發(fā)《2010-2011年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》的通知[S].（新出字[2011]6號(hào)，[2012]13號(hào)）.

[3]《甘肅省農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》，甘新出聯(lián)[2006]4號(hào)、《吉林省“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)家書屋工程建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（遼新出聯(lián)字[2008]6號(hào)）[S].

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（作者單位：蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）