王 強(qiáng)

(杭州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，浙江杭州 310036)

我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量龐大且不斷增加，但他們多數(shù)就讀于“師資薄弱、條件簡(jiǎn)陋”的民工子女學(xué)校，其公平受教育權(quán)正遭受前所未有地挑戰(zhàn);如北京在2011年關(guān)停近30所打工子弟學(xué)校，［1］涉及近3萬(wàn)名學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題。針對(duì)“市場(chǎng)機(jī)制”失控與“政府機(jī)制”乏力，大學(xué)作為“第三方”合法參與民工子女學(xué)校師資提升，則是化解民辦民工子女校“合法性危機(jī)”［2］的最佳選擇。例如可借鑒美國(guó)教師專業(yè)發(fā)展校(PDS)等模式，完善我國(guó)“大學(xué)頂崗”制度，一可緩解“民辦變公辦”過(guò)程中教師急劇擴(kuò)編給地方財(cái)政的壓力，形成不合格教師柔性退出機(jī)制;二可靈活應(yīng)對(duì)民工子女頻繁流動(dòng)對(duì)教師數(shù)量需求的劇變，形成調(diào)節(jié)師資供需的長(zhǎng)久機(jī)制。但其能否奏效，則要先實(shí)證調(diào)查利益相關(guān)各方對(duì)“大學(xué)介入”的意愿差異與各方訴求，并平衡不同訴求、制定利益相關(guān)各方互惠的機(jī)制。

一、利益相關(guān)者分析框架構(gòu)建與本研究設(shè)計(jì)

國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)者研究框架多基于其分類體系。其中以Mitchell三維分類［3］最具影響力，但其主要針對(duì)西方社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此本文對(duì)其進(jìn)行改良，構(gòu)建了針對(duì)我國(guó)當(dāng)前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中特有問(wèn)題的“二元三維分類體系”。其中“二元”是基于當(dāng)前我國(guó)“同一社會(huì)身份、強(qiáng)弱兩個(gè)群體”的現(xiàn)實(shí);而“三維”是指由“浸入性、緊迫性、調(diào)節(jié)性”連結(jié)而成的利益相關(guān)者三角:主體型、參與型及監(jiān)督型。由此，二元三維就組成了六類利益相關(guān)者:強(qiáng)勢(shì)主體型利益相關(guān)者(如公辦以民工子女為主學(xué)校的教師)、弱勢(shì)主體型利益相關(guān)者(如民辦民工子女學(xué)校教師)、強(qiáng)勢(shì)參與型利益相關(guān)者(如沿海大學(xué)頂崗生)、弱勢(shì)參與型利益相關(guān)者(如內(nèi)地大學(xué)頂崗生)、強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督型利益相關(guān)者(如公辦學(xué)校的民工子女家長(zhǎng))、弱勢(shì)監(jiān)督型利益相關(guān)者(如民辦民工子女學(xué)校家長(zhǎng))。

本研究的300位被問(wèn)卷大學(xué)生來(lái)自“頂崗實(shí)習(xí)”實(shí)施多年的內(nèi)地一所師范大學(xué)師范專業(yè)，以及尚未大范圍進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的沿海一所師范大學(xué)師范專業(yè)及非師范專業(yè);100名教師與150民工子女家長(zhǎng)來(lái)自條件簡(jiǎn)陋的民辦民工子女學(xué)校及辦學(xué)條件較好的公辦民工子女學(xué)校，并做到了被問(wèn)卷對(duì)象年齡、性別及學(xué)科的均衡分布。而被訪談的大學(xué)生、民工子女校教師及家長(zhǎng)是依據(jù)問(wèn)卷答案的代表性原則，從問(wèn)卷對(duì)象中隨機(jī)選取的。利益相關(guān)者意愿調(diào)查問(wèn)卷是在參考前人有關(guān)“頂崗實(shí)習(xí)”的調(diào)研［4］基礎(chǔ)上，分別開(kāi)發(fā)針對(duì)教師、大學(xué)生及民工子女學(xué)校家長(zhǎng)的封閉問(wèn)卷，這3套問(wèn)卷問(wèn)題表述雖有所不同但內(nèi)容相近。

二、強(qiáng)弱主體型利益相關(guān)者的意愿差異及各自訴求

民工子女學(xué)校教師作為主體型利益相關(guān)者，對(duì)“大學(xué)以‘頂崗實(shí)習(xí)’等方式介入民工子女學(xué)校師資提升”的意愿與訴求至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)公辦與民辦民工子女校教師問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們對(duì)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)意愿普遍較低，其中公立民工子女校教師意愿還要顯著低于民辦民工子女校教師的意愿;而老中青教師的意愿高低無(wú)顯著性差異。(詳見(jiàn)表1)

表1 公辦與民辦民工子女校教師對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”意愿高低差異表

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)后，本研究還對(duì)民辦與公辦各抽取5名教師進(jìn)行了團(tuán)體訪談。對(duì)公辦民工子女學(xué)校5位教師訪談發(fā)現(xiàn):1)他們已被各級(jí)各類教師培訓(xùn)“折騰的疲憊不堪”，因而對(duì)大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)效果提出質(zhì)疑;2)他們也不放心“大學(xué)生接手自己的班”;3)與民辦校教師相比有編制、收入高，“不想再折騰了”。對(duì)民辦民工子女學(xué)校5位教師訪談發(fā)現(xiàn):1)他們平時(shí)幾乎沒(méi)有任何學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，因而對(duì)大學(xué)深造學(xué)習(xí)充滿期望;2)但他們對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”也有顧慮，其中最擔(dān)心的是“工作被大學(xué)生取代而失業(yè)”、其次擔(dān)心“大學(xué)進(jìn)修期間沒(méi)有收入來(lái)源”，再次擔(dān)心“進(jìn)修選拔不公平、成為有關(guān)系教師入編跳板”;3)他們收入只有公辦教師的1/3而課時(shí)量確是公辦教師的2-3倍，他們寒暑假無(wú)收入、福利保障低、工作不穩(wěn)定，因而希望能通過(guò)大學(xué)培訓(xùn)正式入編。

三、強(qiáng)弱參與型利益相關(guān)者的意愿差異及各自訴求

大學(xué)頂崗生作為參與型利益相關(guān)者，對(duì)“大學(xué)以‘頂崗實(shí)習(xí)’的方式介入民工子女學(xué)校師資提升”的意愿與訴求也很重要。對(duì)大學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”意愿也不高，其中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)范圍較廣的內(nèi)地某師范大學(xué)師范生意愿反而顯著低于尚未深入實(shí)施的沿海某師范大學(xué)師范生，而該校師范生意愿又低于其非師范生;男生意愿與女生并無(wú)顯著性差異。(詳見(jiàn)表2)這表明目前“頂崗實(shí)習(xí)”多流于形式，降低了大學(xué)生的積極性與期待。

對(duì)大學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)大學(xué)生最擔(dān)心的是“頂崗實(shí)習(xí)缺少優(yōu)秀教師指導(dǎo)而浪費(fèi)時(shí)間”，其次是“與找工作考研公務(wù)員考試等沖突”，再次是“學(xué)業(yè)受影響學(xué)分修不夠”，最后是“頂崗實(shí)習(xí)校交通不便條件艱苦”，其中女生及內(nèi)地學(xué)生更擔(dān)心“缺少優(yōu)秀教師指導(dǎo)”，男生與東南沿海學(xué)生更擔(dān)心“與找工作考研公務(wù)員考試等沖突”。(詳見(jiàn)圖1)說(shuō)明目前大學(xué)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)重視不夠，合格并能全程跟進(jìn)的理論與實(shí)踐導(dǎo)師嚴(yán)重不足，而且沒(méi)有針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)建立配套的課程體系與指導(dǎo)機(jī)制;同時(shí)也說(shuō)明地方政府尤其是東南沿海在就業(yè)政策上并未出臺(tái)針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生的有效鼓勵(lì)措施。

圖1 “頂崗實(shí)習(xí)”令大學(xué)生最擔(dān)憂的因素排序

大學(xué)生問(wèn)卷調(diào)研還發(fā)現(xiàn)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)最希望的回報(bào)方式依次是“就業(yè)支持政策(如給外地生源戶籍待遇)”、“保研加分政策”、“大學(xué)均分加分政策”、“工資與生活補(bǔ)貼”、“換學(xué)分免修課程政策”。其中內(nèi)地學(xué)生在“保研加分”與“工資與生活補(bǔ)貼”方面比沿海學(xué)生有更高要求、東南沿海學(xué)生則更希望“外地生源享受戶籍待遇”。(詳見(jiàn)圖2)這說(shuō)明內(nèi)地師范學(xué)院學(xué)生試圖通過(guò)考研改變命運(yùn)的希望遠(yuǎn)比沿海大學(xué)生強(qiáng)，而在沿海求學(xué)的大學(xué)生則希望與沿海城市戶籍學(xué)生享有平等參與教師招考的機(jī)會(huì)。因而如果政府能滿足大學(xué)生的這些正當(dāng)要求，那么大學(xué)生的“頂崗實(shí)習(xí)”積極性會(huì)大大提高。

圖2 “頂崗實(shí)習(xí)”大學(xué)生最希望的優(yōu)惠政策排序

四、強(qiáng)弱監(jiān)督型利益相關(guān)者的意愿差異及各自訴求

民工子女家長(zhǎng)作為監(jiān)督型利益相關(guān)者，對(duì)“大學(xué)以‘頂崗實(shí)習(xí)’等方式介入民工子女學(xué)校師資提升”的意愿與訴求也可影響這項(xiàng)機(jī)制的成敗。本調(diào)研發(fā)現(xiàn)民工子女家長(zhǎng)對(duì)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)意愿更低，且公辦民工子女學(xué)校家長(zhǎng)的意愿顯著低于民辦民工子女學(xué)校家長(zhǎng)的意愿。(詳見(jiàn)表3)

表3 公辦與民辦民工子女家長(zhǎng)對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”意愿高低差異表

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)后，又抽取5名家長(zhǎng)進(jìn)行了團(tuán)體訪談，記錄整理后發(fā)現(xiàn):1)民辦民工子女學(xué)校家長(zhǎng)對(duì)大學(xué)介入民工子女校改造相對(duì)樂(lè)觀，但部分公辦學(xué)校家長(zhǎng)對(duì)頂崗大學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐能力表示懷疑，并對(duì)“教師頻換”對(duì)孩子學(xué)習(xí)的影響表示了擔(dān)憂，建議被頂崗教師每周能返崗1-2天幫助頂崗大學(xué)生;2)民辦民工子女家長(zhǎng)認(rèn)為民辦學(xué)校雖然有政府補(bǔ)貼但條件比公辦還是差很多，希望民辦校也能招聘到優(yōu)秀大學(xué)生;3)由于公辦比民辦民工子女學(xué)校準(zhǔn)入門檻高，所以與公辦相比，民辦民工子女學(xué)校家長(zhǎng)的工作不穩(wěn)定、不規(guī)律，工作時(shí)間長(zhǎng)，因此他們希望學(xué)校能延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間;4)外省家長(zhǎng)擔(dān)心孩子將來(lái)不適應(yīng)回鄉(xiāng)中考，希望學(xué)校因地制宜辦相應(yīng)的輔導(dǎo)班。

五、利益相關(guān)方各方互惠的保障機(jī)制

針對(duì)以上利益相關(guān)者分析可知，“大學(xué)介入”作為政府與市場(chǎng)之外的第三方機(jī)制，只有同時(shí)滿足強(qiáng)弱主體型、參與型及監(jiān)督型利益相關(guān)者的不同要求，才能有效促進(jìn)民辦民工子女學(xué)校師資提升。利益相關(guān)各方核心利益的保障機(jī)制具體如下:

(一)保障主體型相關(guān)者利益:民辦民工子女學(xué)校教師遴選入編與退出機(jī)制

為了解決民辦民工子女學(xué)校教師編制問(wèn)題，減少因待遇相差懸殊導(dǎo)致的師資差距，對(duì)被頂崗教師系統(tǒng)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，分批遴選優(yōu)秀者入編，同時(shí)柔性淘汰不合格者。遴選機(jī)制應(yīng)包括多元遴選主體、均衡遴選對(duì)象、差額遴選原則、多元遴選依據(jù)及財(cái)政分?jǐn)傇瓌t。［5］而柔性退出機(jī)制應(yīng)充分尊重民辦民工子女學(xué)校的時(shí)代貢獻(xiàn)與特殊性，依據(jù)Rawls“差別原則”［6］實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)教師群體的合理補(bǔ)償，具體如:1)對(duì)于在民工子女學(xué)校連續(xù)工作5年以上者，可以適當(dāng)降低最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入培訓(xùn)遴選機(jī)制;2)首輪遴選被淘汰的教師還可進(jìn)入下一輪待崗培訓(xùn)并參與二次遴選;3)學(xué)歷低于最低標(biāo)準(zhǔn)者、二次遴選落選者等未入編教師應(yīng)退出教學(xué)崗;4)退出的教師可選擇從事教輔工作，以滿足民工子女家長(zhǎng)對(duì)延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間等特殊需求;也可選擇從事服務(wù)民工子女家庭的社工工作，在民工子女家庭與學(xué)校間架起協(xié)調(diào)溝通的橋梁［7］。

(二)保障參與型相關(guān)者利益:大學(xué)頂崗生專業(yè)培養(yǎng)與就業(yè)支持機(jī)制

為了幫助大學(xué)生解決頂崗與考研/就業(yè)的沖突，應(yīng)建立“本碩一體化的選優(yōu)與培養(yǎng)機(jī)制”選拔從教意愿較高的優(yōu)秀大學(xué)生自愿去民工子女學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，而非通過(guò)考研或大學(xué)成績(jī)加分政策將從教意愿較低的大學(xué)生“利誘”到頂崗實(shí)習(xí)隊(duì)伍中來(lái)。一方面因?yàn)樵诳佳信c就業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，“頂崗加分”無(wú)疑又增加了一個(gè)“權(quán)力尋租、倫理出軌”的可能。另一方面，師范生中有不愿從教的，而非師范生中有渴望從教的，頂崗實(shí)習(xí)只有與教育專業(yè)碩士掛鉤才是有效激勵(lì)。為此大學(xué)可根據(jù)教育碩士招生名額與頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)，在從教意愿較高的學(xué)生中遴選優(yōu)秀生去民工子弟校頂崗代教。頂崗結(jié)束考核合格者，一可自由選擇進(jìn)入“3+1+2”本碩一體化體系，即1年頂崗帶教+2年碩士學(xué)習(xí);二可不受戶籍限制，同本地戶籍生源同樣報(bào)考教師崗位。

“3+1+2”本碩一體化教師培養(yǎng)模式是在借鑒了英國(guó) PGCE［8］、日本教職大學(xué)院［9］及德國(guó) 2年間隙期二次認(rèn)證制基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教師培養(yǎng)學(xué)制的改良與升級(jí)。它不僅可以提升我國(guó)教師整體水平，還可以靈活高效地解決因城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的民工子女學(xué)校及農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資短缺的難題。因此，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大“本碩一體化教育專業(yè)碩士”招生規(guī)模;并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將各高校教育碩士招生規(guī)模與其頂崗支援校教師崗位數(shù)按比例掛鉤?！?+1+2”本碩一體化教師培養(yǎng)模式應(yīng)先在已實(shí)行農(nóng)村支教免試在職攻讀教育碩士的六所部屬師范院費(fèi)師范生中實(shí)行，并盡快擴(kuò)大到地方師范院校及有教育碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的綜合大學(xué);同時(shí)“本碩一體化”應(yīng)先在同一學(xué)校實(shí)行，待規(guī)模化與制度化以后可逐步完成不同學(xué)校間課程互認(rèn)與對(duì)接。

(三)解決監(jiān)督型相關(guān)者的實(shí)際困難:地方適應(yīng)課程與彈性教學(xué)

雖然各地異地高考政策已陸續(xù)出臺(tái)，但在多方利益博弈下，民工隨遷子女?dāng)?shù)量較大的東南沿海及京滬等地的準(zhǔn)入門檻還比較高。在部分隨遷子女依然還要返鄉(xiāng)中考高考的現(xiàn)實(shí)面前，如何提高民工子女學(xué)校課程的適應(yīng)性則是家長(zhǎng)最關(guān)心的。在本次調(diào)研的民工子女學(xué)校里，初三學(xué)生因返鄉(xiāng)中考而人數(shù)不斷減少，留下來(lái)的“三不管”學(xué)生在家長(zhǎng)與學(xué)校的共同漠視下，學(xué)習(xí)興趣一降再降、學(xué)習(xí)習(xí)慣不斷惡化;并且學(xué)生之間相互影響、惡性循環(huán)，課堂秩序混亂不堪。在異地高考政策全面落實(shí)之前，為減少民工子女家長(zhǎng)的后顧之憂，大學(xué)應(yīng)將促進(jìn)返鄉(xiāng)適應(yīng)性課程實(shí)施與民工子女學(xué)校教師發(fā)展放在同等重要的位置。因而大學(xué)應(yīng)以地方課程建設(shè)為契機(jī)，引領(lǐng)民辦民工子女學(xué)校教師積極投入到地方性課程建設(shè)與彈性教學(xué)改革的實(shí)踐中來(lái)。在具體操作上，大學(xué)教師或教育研究者可與民辦民工子女學(xué)校教師合作，提高課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)組織的針對(duì)性;在提高民辦民工子女學(xué)校教師課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，增加了民工子女學(xué)校學(xué)生適應(yīng)“一綱多本、不同考試”的能力。同時(shí)，彈性的課程與教學(xué)時(shí)間也可解決民工子女家長(zhǎng)因工作時(shí)間長(zhǎng)而無(wú)暇照顧子女的后顧之憂。

［1］ 中華網(wǎng) 北京，民工孩子怎么更愛(ài)你［EB/OL］［2011-9-1］http://club.china.com/data/thread/1011/2730/60/67/3.

［2］ ［德］哈貝馬斯著，郭官義譯.重建歷史唯物主義［M］社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000(12):10.

［3］ Mitchell R.Towards a theory of stakeholder identification and salience:defining the principle of who and what really counts［J］.Academy of Management Review，1997，18(3):39-46.

［4］ 問(wèn)卷星 華南師大在校大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)情況調(diào)查［EB/OL］［2011-8-10］http://www.sojump.com/report/747440.aspx.

［5］ 王強(qiáng)民辦民工子女學(xué)校教師狀況調(diào)查研究［J］中國(guó)教育學(xué)刊2012(3):35.

［6］ 周琦羅爾斯差別原則的理論價(jià)值［J］學(xué)術(shù)界2009(2).

［7］ 王強(qiáng)民辦民工子女學(xué)校教師狀況調(diào)查研究［J］中國(guó)教育學(xué)刊2012(3):35.

［8］ 英國(guó)倫敦大學(xué)教育學(xué)院.面向中學(xué)教師的PGCE課程［EB/OL］.(2007-01-15)［2007-03-13］.http://www.ioe.ac.uk/study/teacher Training/97.html.

［9］ 日本兵庫(kù)教育大學(xué).教職大學(xué)院課程［EB/OL］.(2008-01-17)［2008-02-10］.http://www.office.hyogo-u.ac.jp/pro/koho/doc/setti20.html.