本刊記者 胥苗苗

今年5月，交通運(yùn)輸部正式批復(fù)同意《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，被視為中國近年來放寬航運(yùn)政策的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)悉，與現(xiàn)行的船舶登記制度相比，天津東疆港出臺的新登記制度亮點(diǎn)突出，松綁了很多登記條件，或?qū)⑽姸嗑惩庵匈Y船隊(duì)的回歸。我們在為這一新方案喝彩的同時(shí)，也在反思一個(gè)老問題，即為何有眾多中資船舶青睞外國船旗。

事實(shí)上，船舶懸掛外國旗經(jīng)營，是國際海運(yùn)業(yè)的普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，世界商船隊(duì)中，有65%左右的船舶懸掛的是外國旗。根據(jù)2012年聯(lián)合國海事運(yùn)輸報(bào)告，希臘、德國和日本的自有船舶噸位都比中國多。然而，在他們的船隊(duì)中，分別有71%、91%、86%的船舶都在國外登記，而中國只有58%的船舶在國外登記。于是，人們不禁要問，究竟是什么原因讓船舶不愛本國船旗反而更青睞外國船旗？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，世界范圍內(nèi)的船舶國籍登記大致可分為嚴(yán)格登記和開放登記兩類。前者對申請船舶登記有一定的限制條件，中國采取的就是該制度。后者在船舶登記方面的要求較為寬松。船舶到開放登記國去登記，就叫“方便旗船”。掛方便旗的船舶主要屬于海運(yùn)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如美國、希臘、日本、韓國以及中國香港。各國船舶所有人將船舶轉(zhuǎn)移到外國登記，以圖逃避國家重稅和軍事征用，自由制定運(yùn)價(jià)不受政府管制，自由處理船舶和運(yùn)用外匯，自由雇傭低工資的外籍船員，降低船舶標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)省修理費(fèi)用，降低運(yùn)營成本以提高競爭力等。而中國船舶移籍海外情況與其他國家還有所不同。

首先，掛外國船旗可以使得多項(xiàng)稅費(fèi)得到減免。據(jù)中國船東協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露，中資船舶懸掛外國方便旗的原因很復(fù)雜，不過，主要原因還是為了節(jié)約成本。掛方便旗的中資船舶，雖然營運(yùn)費(fèi)用可能略高于掛五星紅旗的船舶，但在營業(yè)稅收方面卻可以得到更多優(yōu)惠。據(jù)了解，在我國注冊的船舶，需繳納的直接和間接稅費(fèi)包括營業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等6項(xiàng)。如果中資船舶在外國注冊懸掛方便旗，這些稅費(fèi)就可省去。以一艘造價(jià)1億元的船為例，如果掛五星旗就要多繳2000多萬元的稅，相當(dāng)于又可以買一艘小船了，這對于公司來說是一筆不小的開支。所以，即便是一些在國內(nèi)“土生土長”的船舶，在國際航運(yùn)中也大多選擇在境外注冊，懸掛外國方便旗。再舉一個(gè)典型的例子，一家中型的中國航運(yùn)公司，暫不論其是私有還是地方政府所有，如果要成立其海外子公司，絕大部分都會(huì)選址香港。這家被看作外資公司的子公司，隨后再向中國船廠下訂單時(shí)將在建造過程中就被視為出口訂單，同時(shí)享受進(jìn)口稅和增值稅退稅的優(yōu)惠政策。

其次，我國對船舶購造的貸款利率一直居高不下,融資方式和渠道也比較單一, 船舶融資租賃與船舶售后回租等融資方式幾乎空白,中小航運(yùn)企業(yè)難以在境內(nèi)籌集船隊(duì)發(fā)展的巨額資金, 造成了“國外貸款—國外造船—掛方便旗”的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，中國嚴(yán)格的船舶登記制度在一定程度上限制了船舶服務(wù)，包括保險(xiǎn)以及貿(mào)易方面的服務(wù)。上海船舶經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)秘書長劉巽良曾表示，這樣只會(huì)限制船東們的選擇，因?yàn)閲鴥?nèi)保險(xiǎn)商不論在價(jià)格還是服務(wù)方面都離理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。

再次，掛外國方便船旗也是規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。隨著航運(yùn)公司防范風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng), 航運(yùn)集團(tuán)紛紛成立單船公司, 以避免母公司的連帶法律責(zé)任。在我國成立單船公司手續(xù)煩雜, 對公司注冊資金、人員組成等要求較多, 營運(yùn)成本高； 而境外注冊單船公司手續(xù)簡便、要求低, 注冊船舶后, 即可成立單船公司?？傮w來說，很難準(zhǔn)確估計(jì)目前究竟有多少中國船舶“逃離”本國登記，但是很多事例已經(jīng)表明了，不少從事國際航運(yùn)的航運(yùn)公司只有一艘船舶掛中國旗，以此來保留身份，將其船隊(duì)中的其他船舶都在國外登記。

最后還有貿(mào)易及政治外交方面的原因。目前選擇方便旗登記的我國船東還有一種原因是讓船舶在全球各大港口來去自由，不受國家間貿(mào)易或政治沖突的影響。如上世紀(jì)90年代初的日美貿(mào)易戰(zhàn)期間， 日籍船舶進(jìn)入美港口被課以10萬美元的非關(guān)稅罰款。又如兩伊戰(zhàn)爭期間, 一些海灣國家紛紛將自身船舶轉(zhuǎn)籍美英?，F(xiàn)已生效的《國際船舶及港口設(shè)施保安規(guī)則》更是將船舶登記的信息視為船舶保安的關(guān)鍵信息之一。因此，面對這一情況即使有優(yōu)惠的登記政策也無法改變船東的選擇。這是一個(gè)十分主觀的因素, 任何政府都無法單方左右。以中國為例，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正常的外交關(guān)系, 但是仍有多個(gè)國家與中國無外交關(guān)系, 因此, 懸掛方便旗可便于與那些未建交的國家通航, 并便于經(jīng)過其所管轄水域( 如巴拿馬運(yùn)河等)。同時(shí), 由于中國大陸與臺灣地區(qū)尚未統(tǒng)一，在目前的構(gòu)架下，懸掛方便旗暫時(shí)有其存在的必要性。

盡管掛方便船旗會(huì)給船東帶來諸多好處，但由此產(chǎn)生的弊端也顯而易見。大量船舶移籍還可能使國家稅收大量流失，削弱外匯儲備，既不利于國家安全，也在一定程度上制約了本國航運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是，一些主要航運(yùn)國家紛紛制定政策，吸引本國資本的船舶在國內(nèi)登記，懸掛本國國旗。引入第二船籍制度就是目前世界上大多數(shù)國家常見的一種做法。所謂第二船籍登記制度,是指一國在不改變本國原有船舶登記制度(即第一船籍登記制度)的基礎(chǔ)上, 面向本國船舶所有人新設(shè)立的船舶登記制度, 其目的是吸引由于種種原因移籍他國的船舶回本國登記。事實(shí)上，許多國家和地區(qū)早就開始采用第二船籍制度來解決“移籍”問題。韓國的第二船籍制度早在2002年4月20日開始實(shí)施，且效果明顯。

我國在2007年7月1日開始實(shí)施“特案免稅登記政策”，對符合條件的中資外旗國際航線船舶，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)回國登記，懸掛五星紅旗航行。2008年8月，由上海市發(fā)改委等部門草擬的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》中，提出在洋山港建立國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，并建議在洋山首次使用第二船籍登記制度。2009年初，“第二船籍”在上海洋山正式試行。隨著《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)的批復(fù)，天津東疆成為目前中國內(nèi)地唯一實(shí)施國際船舶登記制度的船籍港。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，今后在東疆保稅港區(qū)進(jìn)行登記的船舶，將取得中華人民共和國國籍，可懸掛中華人民共和國國旗，其船籍港為天津東疆。據(jù)天津東疆建設(shè)開發(fā)有限公司招商部的李興春介紹，洋山保稅港區(qū)正式成為全國第一個(gè)開展“保稅船舶登記”的試點(diǎn)區(qū)域，通過此舉降低中國船隊(duì)營運(yùn)成本，使其更為平等地參與國際競爭。而天津東疆港實(shí)施的國際船舶登記制度在船齡、船級社、股權(quán)比例以及船員配額等方面比洋山港層面更廣、覆蓋面更寬，對航行于國際航線的中資船舶吸引力更大。

從短期來看，中資航行國際航線的船舶棄方便旗掛五星紅旗的可能性并不大。正如香港大公報(bào)航運(yùn)版前主編陸元華所說，中資船舶掛方便旗不掛五星紅旗跟其是否愛國并無太大直接關(guān)系，船東更多出于對綜合因素的考慮，盡管最近幾年中國相關(guān)部門出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策并不是船東做出選擇的決定性因素。然而，我們也應(yīng)該看到，中國政府也正逐步有條不紊地放開政策，盡可能地采取優(yōu)惠措施吸引中資船舶回歸。正所謂積跬步則以至千里，我們今天邁出的一小步就是為了今后邁出一大步，因此，可以預(yù)見，中資船舶的回歸已不再是遙不可及的神話。