崔濟溫

（國防大學 軍事后勤與軍事科技裝備教研部，北京100091）

我軍從1998年建立相對獨立的裝備管理與保障系統(tǒng)，到2012年把部隊的后勤與裝備保障機構(gòu)合并為一個保障系統(tǒng)［1］，經(jīng)歷了14年的時間。目前，我軍形成了一個“上分下合”的“Y型后裝體制”，從而給裝備保障、裝備管理等許多工作帶來了一系列新情況和新問題。客觀、全面、深入地分析當前面臨的新情況和新問題，理論與實踐相結(jié)合，探討切實可行的對策措施，對于有效縮短部隊后勤與裝備保障2個系統(tǒng)整合之后的“磨合期”，盡早實現(xiàn)部隊“后裝融合”［2］，加快部隊保障力生成模式轉(zhuǎn)變，具有非常重要的意義。

1 帶來的新問題

到目前為止，部隊后裝合一給裝備工作帶來的新問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 部隊面臨著如何實現(xiàn)后裝深度融合的問題

部隊的后勤部（處）和裝備部（處）雖然從總體上已經(jīng)合并成了保障部（處），但目前實際上只是其行政管理工作和政治工作真正實現(xiàn)了合二為一，其他后勤與裝備業(yè)務科（股）仍然在按照原來的編制獨立運行。在后裝整合過程中，可以合并的某些業(yè)務科（股）由于沒有合并，因而其同一項工作仍然由2個業(yè)務科（股）同時管理。例如，輪式車輛的使用、維修、管理等工作緊密關(guān)聯(lián)、密不可分，理所應當由1個科（股）負責，但目前仍然由運輸油料科（股）和輪式車輛裝備科（股）同時負責。又如，彈藥器材與防化爆破器材屬于同一類物資器材，但目前仍然由2個部門分別負責。由此可見，雖然原來的后勤部（處）和裝備部（處）已經(jīng)合并為一個保障部（處），但目前在保障機關(guān)內(nèi)部某些業(yè)務部門之間的工作協(xié)調(diào)配合上，還存在著一些不應有的環(huán)節(jié)和程序，仍然阻礙著保障效益和工作效率的提高，影響著部隊保障力生成模式的轉(zhuǎn)變［3］。因此，后裝合一尚未完全達到“優(yōu)化職能機構(gòu)、保持要素完整、減少交叉重復”的要求，還面臨著深度融合的新問題。

1.2 軍以上裝備機關(guān)面臨著如何科學指導部隊工作的問題

部隊后裝合并之前，軍以上裝備機關(guān)對部隊裝備部（處）進行工作指導時，無須考慮或者不必過多考慮后勤工作方面的相關(guān)因素，并且在多年的工作實踐中，已經(jīng)形成了裝備工作單獨運行的習慣，掌握了裝備工作自成體系的運行規(guī)律。但是，自從部隊后裝合一之后，我軍的裝備工作與后勤工作體制呈現(xiàn)出上分下合的“Y型體制”特點。這種變化可比喻為，部隊后裝合一之前是“上面一根針，下面一條線”，部隊后裝合一之后是“上面兩根針，下面一條線”。因此，軍以上裝備機關(guān)在籌劃建設(shè)發(fā)展、檢查工作落實、組織戰(zhàn)備訓練、指導部隊管理、進行評估考核等諸多方面，都必須充分考慮部隊后裝合一所帶來的一系列新情況和新問題。目前的現(xiàn)實情況是，部隊保障部（處）在接受軍以上裝備機關(guān)工作指導的同時，還要接受軍以上后勤（聯(lián)勤）機關(guān)的工作指導。因此，軍以上裝備機關(guān)和后勤機關(guān)若不相應地改變工作指導的方式方法，不僅會給部隊保障部（處）的工作帶來忙亂，導致其無所適從，而且也難以把軍以上裝備機關(guān)和后勤機關(guān)的工作指示完全落到實處。

1.3 保障機關(guān)指揮干部培訓面臨著無對口院校的問題

迄今為止，后勤學院只負責部隊后勤干部的培訓任務，裝備學院只負責部隊裝備干部的培訓任務，而部隊保障機關(guān)的指揮干部目前還沒有對口培訓的院校。部隊的保障部（處）長、副部（處）長、戰(zhàn)勤科長、戰(zhàn)勤參謀等指揮干部當中，一部分是長期從事后勤工作的干部，他們只懂后勤指揮，不熟悉裝備保障指揮；另一部分是長期從事裝備工作的干部，他們只懂裝備保障指揮，不熟悉后勤指揮。因此，急需進行后裝合一的保障指揮培訓或者輪訓。但目前全軍還沒有后裝合一的培訓教材和教研機構(gòu)。若不及時解決保障機關(guān)指揮干部的入學培訓問題，必將會直接影響保障機關(guān)自身的建設(shè)以及平時保障任務的圓滿完成，而且更重要的是一旦部隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務特別是作戰(zhàn)任務，將可能會產(chǎn)生非常嚴重的后果。

1.4 部隊保障部門的主要工作面臨著無法可依的問題

我軍現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度，都是按照后勤與裝備保障分離的體制制定的?，F(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度中尚無規(guī)范保障部（處）行為的內(nèi)容。例如，2000年頒發(fā)的《裝備工作條例》、2007年頒發(fā)的《基層后勤管理條例》、2008年開始施行的《軍事訓練與考核大綱》和2009年修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》等，它們所規(guī)范的部隊后勤部（處）與裝備部（處）目前實際已經(jīng)不存在。2010年修訂之后頒發(fā)的“三大條令”中沒有規(guī)范保障部（處）的內(nèi)容。就連2012年7月1日開始施行的《戰(zhàn)備工作條例》中也沒有出現(xiàn)“保障部（處）”或“保障機關(guān)（部門）”的稱謂。由于缺乏相應的條令條例和規(guī)章制度，目前部隊保障部門的戰(zhàn)備、訓練、管理、保障、建設(shè)等各項主要工作，在較大程度上處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。特別是戰(zhàn)備庫室建設(shè)、戰(zhàn)備方案修訂、信息化系統(tǒng)建設(shè)等工作，由于過去后勤戰(zhàn)備與裝備戰(zhàn)備的規(guī)定和要求不盡相同，因而目前處于無所適從的境況。

2 應當采取的對策

針對后裝合一給裝備工作帶來的上述新問題，當前應主要采取以下對策措施。

2.1 進一步整合優(yōu)化部隊保障機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

迄今為止，部隊保障機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問題，已經(jīng)在工作實踐中比較充分地暴露出來。因此，應當本著既積極又穩(wěn)妥的原則，以加快部隊后裝融合和轉(zhuǎn)變保障力生成模式為目標，盡早開始著手解決保障機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的問題［4］。此項工作可以分4步進行。

第1步，進行調(diào)研論證。應以四總部有關(guān)部門的人員為主，并吸收相關(guān)部隊和院校科研人員參加。全面調(diào)查研究，找準存在的各種問題及其原因，并充分進行科學論證，重點解決有關(guān)部門相互掣肘、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多等問題。

第2步，擬制優(yōu)化調(diào)整方案。由于各部隊的情況不盡相同，因而應當分別擬制各類部隊保障部（處）科股的編制優(yōu)化方案。

第3步，組織試點進行檢驗。應當在后裝合一較早的部隊中，選擇有代表性的不同兵種的部隊，分別進行同步試點驗證。然后組織相關(guān)單位和人員對試點情況進行科學評估，并針對存在的問題進行完善。

第4步，待時機成熟和基本條件具備時，盡快在全軍的相關(guān)部隊全面推開。

2.2 建立和完善軍以上后裝機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制

在目前上分下合的體制下，及時建立和進一步完善軍以上后勤機關(guān)與裝備機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制，是解決部隊保障機關(guān)忙亂問題的有效手段。只有軍以上后勤機關(guān)與裝備機關(guān)協(xié)調(diào)一致地指導部隊的保障工作，才能促進保障機關(guān)的工作有序高效地正常運行。

首先，要牢固樹立主動協(xié)調(diào)的觀念。作為負有同時指導部隊保障部門工作職責的2個平級部門，軍以上后勤（聯(lián)勤）和裝備機關(guān)是積極主動地協(xié)調(diào)相關(guān)工作，還是消極被動地等待對方前來協(xié)調(diào)，從表面上看這似乎是個一般的工作作風問題，但實質(zhì)上卻是一個深層次的思想觀念問題。只有牢固地樹立了“一切為了部隊便于開展工作”的觀念，在實際工作行動中才能積極地進行協(xié)調(diào)、主動地進行配合，才能防止給部隊保障機關(guān)帶來不必要的麻煩，使軍以上后勤與裝備機關(guān)各自分管的工作順利開展［5］，做到相得益彰。

其次，要及時建立和完善主動協(xié)調(diào)的機制。軍以上機關(guān)應當充分利用每月一次的首長辦公會、每周一次的機關(guān)交班會等例會，及時通報并統(tǒng)籌研究上級后勤與裝備機關(guān)下達的工作任務，統(tǒng)一安排本級后勤與裝備部門的相關(guān)活動。對于臨時性的活動和特殊情況下的緊急任務，應當明確由后勤和裝備機關(guān)的綜合部門負責隨機協(xié)調(diào)，或者由后勤和裝備機關(guān)的相關(guān)業(yè)務部門直接對口協(xié)調(diào)。通過建立和完善協(xié)調(diào)機制，做到凡是涉及部隊保障部門的工作安排，能夠簡化的內(nèi)容盡量簡化，能夠壓縮的時間必須壓縮，能夠合并的活動一律合并，不能合并的活動要錯開時間。確保涉及部隊的活動，時間上不沖突，人員上不矛盾，單位上不重疊［6］。

2.3 明確承擔部隊保障機關(guān)指揮干部培訓任務的院校

部隊保障機關(guān)指揮干部的培訓任務應當由哪所院校承擔，可由總參軍訓部、總政干部部牽頭組織，與總后司令部和總裝綜合計劃部等職能部門共同協(xié)商確定。按照現(xiàn)行體制，承擔部隊保障機關(guān)指揮干部的培訓任務的院校，應當在現(xiàn)有的相關(guān)院校之中選擇［7］。

軍委總部確定的承擔保障機關(guān)指揮干部培訓任務的院校，應當著重做好下列幾項主要工作。一是及時調(diào)整教研人員。隨著教學任務的調(diào)整，可采取“教員跟著教學任務走”的方法，把原來擔負相應教學任務的教員，調(diào)整到承擔保障機關(guān)指揮干部培訓任務的院校。二是抓緊做好教材準備。應當本著“先填補空白，后進行完善”的原則，首先要盡快編寫相應的教材，保證首批培訓（輪訓）對象所需，而后逐步完善。

2.4 迅速啟動相關(guān)法規(guī)的修訂完善工作

部隊保障機關(guān)和所屬分隊目前的建設(shè)、管理、保障、戰(zhàn)備、訓練等各項工作，從某種程度上講尚處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。為了解決當前相關(guān)法規(guī)制度滯后于部隊體制編制調(diào)整的問題，軍委總部應當迅速啟動相關(guān)法規(guī)制度的修訂和制定工作。

按照軍事立法的相關(guān)規(guī)定，軍委總部和各大單位應當針對現(xiàn)行法規(guī)存在的問題，分層級、分系統(tǒng)地進行全面細致的梳理?？捎绍娢k公廳法制局牽頭，以總后和總裝機關(guān)的有關(guān)部門為主，吸收有關(guān)院校和科研單位的人員參加。首先應當搞清需要修訂哪些原有法規(guī)，需要廢止哪些舊法規(guī)，需要制定哪些新法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，擬制相關(guān)法規(guī)的立、改、廢計劃，并進行明確分工，然后依據(jù)計劃展開法規(guī)的修訂完善工作［8］。

在制定新法規(guī)方面，由于現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度都是對部隊的后勤工作和裝備工作分別進行規(guī)范的，與現(xiàn)行的體制不吻合，因而應當盡快制定后裝合一的《部隊保障工作條例》《基層保障管理條例》等新法規(guī)。

在修訂相關(guān)法規(guī)方面，應當抓緊修訂完善現(xiàn)行的《后勤工作條例》《裝備工作條例》《軍隊基層建設(shè)綱要》《戰(zhàn)備工作條例》《安全條例》《軍事訓練與考核大綱》和三大“共同條令”等法規(guī)。對現(xiàn)行法規(guī)的修訂完善，絕不僅僅是把原來的后勤部（處）和裝備部（處）改稱為保障部（處），也不是把后勤工作與裝備工作進行簡單地疊加，而是要按照后裝有機融合、加快保障力生成模式轉(zhuǎn)變的需要，把全面建設(shè)現(xiàn)代后勤和裝備保障“兩成兩力”的總要求，緊密地融合在部隊的保障工作之中［9－10］。

在廢除舊法規(guī)方面，由于在部隊后裝合一的新體制下，基層后勤管理與基層裝備管理已經(jīng)成為一個不可分割的整體，原有的法規(guī)已經(jīng)時過境遷，因而在制定頒發(fā)新的《基層保障管理條例》的同時，應當將其廢止。

3 結(jié) 束 語

本文在對部隊“后裝合并”初期存在的主要問題進行分析的基礎(chǔ)上，從當前我軍的實際出發(fā)，有針對性地提出了解決問題的對策措施。旨在為軍委總部科學決策提供理論咨詢，為相關(guān)部隊的實踐提供理論指導，為理論研究和院校教學提供參考。

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［1］張福興.中國軍事百科全書軍事裝備總論［M］.2版.北京：中國大百科出版社，2008：21.

［2］于川信，周建平.軍民融合與戰(zhàn)略發(fā)展［M］.北京：解放軍出版社，2012：24.

［3］余高達，趙潞生.軍事裝備學［M］.北京：國防大學出版社，2007：172.

［4］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學［M］.北京：軍事科學出版社，2009：72.

［5］黃世海.部隊裝備管理概論［M］.北京：軍事科學出版社，2001：47.

［6］黃靖.軍隊資源戰(zhàn)略管理［M］.北京：軍事科學出版社，2012：103.

［7］嚴興國，張躍進.海軍裝備學［M］.北京：解放軍出版社，2008：36.

［8］錢海浩.武器裝備學［M］.北京：軍事科學出版社，1998：42.

［9］陳慶華.裝備運籌學［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2005：13.

［10］鄭懷洲，宋華文.裝備指揮學［M］.北京：解放軍出版社，2003：24.