陳永龍， 郭全魁， 劉佳妮

（裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京101416）

陸軍師以下部隊(duì)后勤部（處）、裝備部（處）機(jī)關(guān)合并成立保障部（處），是軍委、總部著眼優(yōu)化部隊(duì)體制編制結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能，作出的重大戰(zhàn)略決策，是我軍部隊(duì)裝備管理體制的又一次重大改革。在新的保障體制下，裝備工作領(lǐng)導(dǎo)模式、業(yè)務(wù)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)保障等方面都出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，部隊(duì)裝備工作如何與時(shí)俱進(jìn)，如何應(yīng)對(duì)“后裝合并”出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，順應(yīng)“后裝合并”后的新特點(diǎn)新要求，建立順暢有序的工作機(jī)制，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是裝備系統(tǒng)面臨的重大課題。

1 “后裝合并”的優(yōu)勢(shì)

“后裝合并”是后裝保障要素的整體優(yōu)化和良性重組，是觸及部隊(duì)裝備管理體制根基的深刻變革，統(tǒng)合了資源、優(yōu)化了力量、創(chuàng)新了模式、提高了保障效益。概括起來(lái)，有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.1 指揮效能得到提升

“后裝合并”后，優(yōu)化了部隊(duì)后裝保障領(lǐng)導(dǎo)體制，簡(jiǎn)化了后裝保障的運(yùn)行程序和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，部隊(duì)首長(zhǎng)對(duì)后裝工作由分別指揮變?yōu)榻y(tǒng)一指揮，有利于平時(shí)綜合計(jì)劃職能和戰(zhàn)時(shí)組織指揮職能的融合與對(duì)接。橫向上由相互協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ト诤?，有利于形成整體合力；縱向上能使指揮員掌握信息更加全面，指揮機(jī)構(gòu)反應(yīng)更加快速，實(shí)現(xiàn)了一套班子統(tǒng)一指揮，多個(gè)專業(yè)統(tǒng)一保障。如戰(zhàn)時(shí)彈藥運(yùn)力問(wèn)題，合并前，司令部門向裝備部門提出彈藥需求，裝備部門核算后向后勤部門提出運(yùn)力申請(qǐng)，再由后勤部門組織運(yùn)力完成運(yùn)輸任務(wù)，中間環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)較復(fù)雜［1］。合并后，司令部門只需提出需求，保障部門便可在內(nèi)部協(xié)調(diào)解決彈藥供應(yīng)與運(yùn)輸問(wèn)題，減少了中間環(huán)節(jié)，將會(huì)有效地提高保障效益。

1.2 保障資源更加集約

以往后勤、裝備保障資源分屬2個(gè)部門，存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題?！昂笱b合并”后，后勤和裝備建設(shè)由原來(lái)的分散決策變成統(tǒng)一決策，由平行分建變成集中統(tǒng)籌，由自成體系變成綜合集成，保障資源在同一保障領(lǐng)導(dǎo)體制下統(tǒng)一籌劃和整合，裝備、器材、物資、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，整合調(diào)配后、裝原各類戰(zhàn)備庫(kù)室，減少資源閑置，保障資源利用更加集約高效。比如，后勤汽車分隊(duì)車場(chǎng)與裝備修理分隊(duì)修理保養(yǎng)工間，武器彈藥、裝備器材倉(cāng)庫(kù)與軍需、營(yíng)房倉(cāng)庫(kù)，可以統(tǒng)一建設(shè)，既可以節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)等管理成本，又能提高設(shè)施設(shè)備的使用效益。

1.3 保障力量便于統(tǒng)籌

“后裝合并”后，建立了集中統(tǒng)一的后裝工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，能夠更加有效地協(xié)調(diào)各種保障力量，有利于后勤和裝備保障力量?jī)?yōu)化組合、科學(xué)運(yùn)用；能夠按照保障任務(wù)統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，減少管理協(xié)調(diào)層級(jí)，減少保障環(huán)節(jié)和系統(tǒng)內(nèi)耗，有利于提高保障力量平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換和綜合運(yùn)用效能。比如，在裝備彈藥、維修器材的運(yùn)輸上，軍交的運(yùn)輸力量和輪裝的保障力量可以相互融合，統(tǒng)一調(diào)配使用。

1.4 業(yè)務(wù)關(guān)系更加順暢

“后裝合并”后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在保障部（處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)一展開(kāi)保障業(yè)務(wù)。如車輛裝備使用和維修保障問(wèn)題，在未合并前，2個(gè)部門都有責(zé)任，但又不易劃清職責(zé)界限，運(yùn)輸油料部門負(fù)責(zé)車輛使用和駕駛員管理，車輛維修部門負(fù)責(zé)車輛維修，在諸如車炮場(chǎng)日管理、車輛維護(hù)保養(yǎng)等問(wèn)題上容易推諉扯皮。合并后，車輛裝備使用和維護(hù)在1個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下解決，便于建立聯(lián)合管理的規(guī)范機(jī)制，業(yè)務(wù)關(guān)系處理也更為順暢。

2 “后裝合并”的特點(diǎn)及要求

師以下部隊(duì)實(shí)行“后裝合并”，適應(yīng)了信息化條件下體系作戰(zhàn)和聯(lián)合保障要求，有利于形成整體保障能力，有利于統(tǒng)籌保障資源，同時(shí)也對(duì)裝備工作提出了新的要求。

1）后裝機(jī)構(gòu)一體設(shè)置，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求，必須強(qiáng)化“大保障”理念。師以下部隊(duì)“后裝合并”，雖然形式上只是機(jī)關(guān)編制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但直接帶來(lái)的卻是裝備管理領(lǐng)導(dǎo)體制和模式的改變，必須積極適應(yīng)新變化，牢固樹(shù)立“大保障”思想、“后裝一體”思想，把后勤和裝備建設(shè)融為一體，整體籌劃、統(tǒng)一組織。因此，要更加注重集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策部署，更加注重后裝保障力量統(tǒng)合和資源優(yōu)化，更加注重組織計(jì)劃綜合和工作職能整合，切實(shí)形成工作合力，充分發(fā)揮整體保障效益。

2）保障體制上分下合，對(duì)工作統(tǒng)籌提出了新要求，必須加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)。保障體制調(diào)整改革后，從對(duì)上對(duì)下關(guān)系看，師以下部隊(duì)保障部門工作中要同時(shí)接受上級(jí)后勤、裝備2個(gè)部門指導(dǎo)，這就要求軍以上裝備機(jī)關(guān)在規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、檢查部隊(duì)裝備工作時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與后勤機(jī)關(guān)的溝通，合理計(jì)劃安排，防止造成部隊(duì)工作忙亂；各級(jí)保障部門要充分發(fā)揮上下銜接的橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)上協(xié)調(diào)與對(duì)下指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序展開(kāi)、高效落實(shí)。從保障部?jī)?nèi)部關(guān)系看，裝備工作與后勤工作的關(guān)系由部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系變成內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，因而必須充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，搞好后勤與裝備工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平衡發(fā)展。

3）業(yè)務(wù)范圍局部調(diào)整，對(duì)運(yùn)行管理提出了新要求，必須明晰工作職能。師以下部隊(duì)“后裝合并”后，保障部（處）領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)工程師（工程師）、戰(zhàn)勤部門及財(cái)務(wù)部門的工作范圍發(fā)生了較大變化，原來(lái)的職責(zé)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的工作要求。要依據(jù)保障部門擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在參照原后勤、裝備機(jī)關(guān)人員職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究“撤并改”科室人員的職責(zé)定位，按照“按編定崗位、依職定責(zé)、分工細(xì)化”的原則方法，進(jìn)一步明晰工作關(guān)系，劃清工作界面，規(guī)范工作職能。

4）工作領(lǐng)域相應(yīng)拓展，對(duì)素質(zhì)能力提出了新要求，必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)。師以下部隊(duì)“后裝合并”后，保障部（處）長(zhǎng)和戰(zhàn)勤、財(cái)務(wù)、直政等部門領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)域已經(jīng)從原來(lái)的專管后勤或裝備，拓展為既要管后勤還要管裝備，肩負(fù)著雙重職能；其他裝備業(yè)務(wù)科（股）雖然專業(yè)相對(duì)單一，但按照一體化保障的要求，均要了解和熟悉本專業(yè)以外的后勤或裝備知識(shí)。這些都對(duì)機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力提出了更高要求。各級(jí)保障部（處）領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身礪練，高度重視人才培養(yǎng)，著力提高保障機(jī)關(guān)在裝備建設(shè)中的管理領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等能力，確保勝任本職。

3 “后裝合并”初期存在的主要問(wèn)題

由于后勤和裝備2個(gè)部門分體運(yùn)行多年，后裝合并初期出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題在所難免，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1）從戰(zhàn)時(shí)保障指揮看，尚未把“后裝合并”的編制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合保障的能力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，由于對(duì)“后裝合并”后指揮所開(kāi)設(shè)、保障力量編成部署、保障方式方法等缺乏系統(tǒng)研究和具體規(guī)范，相應(yīng)的后裝保障要素集成訓(xùn)練和整體保障實(shí)踐難以開(kāi)展，“戰(zhàn)合訓(xùn)分”“戰(zhàn)用脫節(jié)”的問(wèn)題比較突出；后勤要素、裝備要素的訓(xùn)練還未能做到有效整合，后方要素演練還處于探索階段，沒(méi)有相關(guān)訓(xùn)練法規(guī)可以參照；后勤和裝備分別有各自指揮信息系統(tǒng)，力量部署、指揮控制、保障行動(dòng)難以做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還難以在保障能力上產(chǎn)生“1＋1＞2”的優(yōu)勢(shì)。

2）從平時(shí)保障效能看，尚未完全適應(yīng)日常保障任務(wù)的需要。師以下部隊(duì)“后裝合并”后，在通用車輛、后勤裝備使用管理和日常維護(hù)上減少了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有利于對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練實(shí)施順暢保障。但部分部門編制與所擔(dān)負(fù)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。如戰(zhàn)勤人員編配員額少，難以同時(shí)擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)綜合、戰(zhàn)備訓(xùn)練、裝備管理、軍人保障卡管理等多項(xiàng)工作任務(wù)；財(cái)務(wù)科（股）編制難以落實(shí)裝備財(cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)立賬號(hào)、專人管理的要求；高技術(shù)部隊(duì)和剛剛轉(zhuǎn)型部隊(duì)裝備科（股）力量弱，難以承擔(dān)繁重的裝備保障任務(wù)等。

3）從保障隊(duì)伍整體建設(shè)看，尚未形成保障人才保留和發(fā)展的有利條件。“后裝合并”后，保障部（處）在編制員額、科（股）數(shù)量上是本級(jí)機(jī)關(guān)中最多的單位，但保障部（處）干部發(fā)展渠道進(jìn)一步壓縮，成長(zhǎng)進(jìn)步存有“瓶頸”，提升空間較小。如機(jī)步旅后裝合并后，大多數(shù)旅的保障系統(tǒng)正營(yíng)干部晉升副團(tuán)的比例大幅縮??；再加上師以下部隊(duì)保障系統(tǒng)干部與軍事、政工干部相比年齡普遍偏大，后裝正營(yíng)職干部出路變窄、發(fā)展受限、優(yōu)秀保障人才難以保留的問(wèn)題非常突出，在一定程度上影響了工作積極性。

4）從保障機(jī)關(guān)工作運(yùn)行看，尚未形成“形合神聚”的戰(zhàn)備建設(shè)格局。師以下部隊(duì)“后裝合并”后，有關(guān)軍需、營(yíng)房、運(yùn)輸油料及軍械、裝甲、工化、車輛等業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)編成和職能沒(méi)有發(fā)生變化，仍然沿用原有的職責(zé)，但戰(zhàn)勤部門合并后，由于缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)和制度，致使部隊(duì)保障部（處）戰(zhàn)備建設(shè)仍然按照原后勤、裝備2個(gè)系統(tǒng)分線運(yùn)行，存在后裝“兩張皮”的問(wèn)題［2－3］。如在戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)上，總后勤部規(guī)定師以下部隊(duì)后勤機(jī)關(guān)建設(shè)“兩室一庫(kù)”，總裝備部規(guī)定師以下部隊(duì)裝備機(jī)關(guān)建設(shè)“三室兩庫(kù)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

5）從基層工作組織落實(shí)看，尚未建立完善的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?！昂笱b合并”后，師、旅保障部要面對(duì)總部、軍區(qū)、集團(tuán)軍后勤裝備機(jī)關(guān)3個(gè)層次、2個(gè)系統(tǒng)10余個(gè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障部長(zhǎng)需對(duì)上溝通10余個(gè)業(yè)務(wù)處，下管10余個(gè)業(yè)務(wù)科、保障分隊(duì)，工作頭緒多，管理任務(wù)重。由于集團(tuán)軍后裝機(jī)關(guān)和師旅保障部二級(jí)沒(méi)有建立完善的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，許多工作需要保障部長(zhǎng)親自參加，工作“撞車”、忙亂問(wèn)題比較明顯，這種現(xiàn)象在“后裝合并”初期顯得尤為突出。

4 形成后裝保障合力的對(duì)策措施

目前，陸軍師以下部隊(duì)“后裝合并”運(yùn)行剛剛起步，要形成后裝保障的合力，應(yīng)當(dāng)主要采取以下對(duì)策措施。

4.1 適應(yīng)上分下合要求，建立健全統(tǒng)籌統(tǒng)合機(jī)制

新的裝備保障管理體制雖然是上分下合，但在工作上只有集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序，才能確保末端落實(shí)的質(zhì)量水平。軍以上后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)和裝備機(jī)關(guān)，要探索建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合研究、聯(lián)合指導(dǎo)等工作機(jī)制，著力抓好年度工作對(duì)接、階段性工作協(xié)調(diào)、重大活動(dòng)協(xié)商、平時(shí)情況通報(bào)等工作，努力避免因目標(biāo)不一致、行動(dòng)不協(xié)調(diào)造成基層忙亂；師以下保障機(jī)關(guān)，要將上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)納入統(tǒng)一的工作體系內(nèi)，積極探索建立健全任務(wù)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌等工作機(jī)制，推動(dòng)后裝工作同步同向、互動(dòng)互補(bǔ)、合力發(fā)展。尤其是要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，凝聚整體合力，推進(jìn)整體發(fā)展。

4.2 適應(yīng)職能融合要求，建立健全統(tǒng)抓統(tǒng)建機(jī)制

“后裝合并”，并不是簡(jiǎn)單地從編制上合二為一，核心是要對(duì)保障要素優(yōu)化集成。要建立戰(zhàn)備訓(xùn)練統(tǒng)抓機(jī)制，統(tǒng)擬戰(zhàn)備方案，統(tǒng)建戰(zhàn)備設(shè)施，統(tǒng)合戰(zhàn)備演練，統(tǒng)用戰(zhàn)備資源，將后勤、裝備各專業(yè)聯(lián)起來(lái)管、合起來(lái)訓(xùn)；建立物資器材統(tǒng)管機(jī)制，將武器裝備、后勤專用裝備、各類物資器材統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌裝備物資編配調(diào)撥和管理使用，統(tǒng)籌軍需、油料、彈藥等作戰(zhàn)物資供應(yīng)保障［4］；建立基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建機(jī)制，系統(tǒng)整合后勤與裝備保障資源，合編整合相同功能工間，精簡(jiǎn)集成保障設(shè)備，避免重復(fù)投入、多頭建設(shè)。

4.3 適應(yīng)一體保障要求，建立健全統(tǒng)保統(tǒng)供機(jī)制

“后裝合并”，核心是要實(shí)施后裝一體保障，提高保障效益和質(zhì)量水平。因此，必須主動(dòng)適應(yīng)體制編制變化，探索建立一體化的指揮機(jī)制、編成機(jī)制和保障機(jī)制。要建立統(tǒng)一的保障指揮組織籌劃?rùn)C(jī)制，對(duì)后裝保障力量統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，對(duì)后裝保障資源集中掌握、整體運(yùn)籌、合理分配；建立統(tǒng)一的保障行動(dòng)組織實(shí)施機(jī)制，集中使用人力、物力、運(yùn)力，集中部署裝備維修保障力量、醫(yī)療力量，以及裝備器材、給養(yǎng)物資等保障力量，集中使用防衛(wèi)力量，統(tǒng)籌搶修武器裝備與搶救傷員、前送武器彈藥與前送給養(yǎng)物資、補(bǔ)充油料與補(bǔ)充維修器材等保障行動(dòng)，組織實(shí)施“一站式”綜合保障。

4.4 適應(yīng)復(fù)合人才要求，建立健全統(tǒng)管統(tǒng)訓(xùn)機(jī)制

“后裝合并”，最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)是對(duì)人員素質(zhì)的挑戰(zhàn)。由于部分崗位被壓縮精簡(jiǎn)，戰(zhàn)勤科長(zhǎng)（參謀）要兼顧后裝2項(xiàng)業(yè)務(wù)，保障部（處）領(lǐng)導(dǎo)要熟悉后裝2個(gè)專業(yè)、運(yùn)籌指揮后裝2大系統(tǒng)。要從保障人才隊(duì)伍建設(shè)管理的源頭上，制訂好保障部（處）領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)勤科長(zhǎng)（參謀）培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，依托綜合類指揮院校設(shè)置學(xué)科專業(yè)、課程體系和培訓(xùn)任務(wù)，分布展開(kāi)培訓(xùn)［5］。同時(shí)，利用院校、訓(xùn)練基地、教導(dǎo)機(jī)構(gòu)、修理廠家、承研承制單位搞好裝備業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟產(chǎn)跟訓(xùn)［6］。部隊(duì)按照“一專多能、一人多崗”的要求，開(kāi)展指揮管理干部在崗輪訓(xùn)和后裝保障系統(tǒng)崗位練兵、比武競(jìng)賽活動(dòng)，提高崗位稱職能力，催生后裝指揮管理新型人才群體。

5 結(jié) 束 語(yǔ)

當(dāng)前，陸軍師以下部隊(duì)保障部（處）按照新的體制編制穩(wěn)妥起步運(yùn)行，初步顯現(xiàn)體系建設(shè)、融合保障格局，同時(shí)面臨一些亟待解決的問(wèn)題。需要著眼適應(yīng)新的體制編制，在理順組織指揮關(guān)系、規(guī)范管理工作秩序、完善統(tǒng)籌監(jiān)管方式、建立綜合保障機(jī)制上下工夫，充分發(fā)揮“后裝合并”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)部隊(duì)裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

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