鄒田文

[摘 要] 三農(nóng)問題始終是黨和政府歷年來工作的重中之重，也是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，在新農(nóng)村建設(shè)中我們要在黨和政府的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況來大量發(fā)展東北地區(qū)灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展.從而來為新農(nóng)村建設(shè)起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 灌區(qū)水利建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè) 作用和意義

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0234-01

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕已徐徐的拉開，而大型的灌區(qū)建設(shè)作為服務(wù)三農(nóng)建設(shè)的水利工程便發(fā)揮著不可替代的作用和功能，但就當(dāng)前的東北地區(qū)來看，多數(shù)灌區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化，灌溉方式欠佳等問題，大大的制約著灌區(qū)作用的發(fā)揮，因此在以后的工作和實(shí)施過程中要加大改造和改革的步伐，為社會(huì)主義新農(nóng)村添磚加瓦.

一、灌區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮的作用和意義

1.灌區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要陣地和戰(zhàn)場.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)便是發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而良好的灌區(qū)建設(shè)是保證其健康有序發(fā)展的動(dòng)力所在，在東北地區(qū)灌區(qū)達(dá)到所有土地的2/3以上，因此大力發(fā)展大型灌區(qū)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保證國家糧食安全有著重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，灌區(qū)一方面灌溉成本低，灌溉便捷，這也相對(duì)減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.灌區(qū)的建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定.堅(jiān)持和發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重心之所在，但從目前的情形來看，我國的農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，可能不同的地區(qū)生產(chǎn)元素不同，生產(chǎn)方式各異，但其都有一個(gè)共同的生產(chǎn)要素那便是灌溉，可以說灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的命脈之一，如果沒有完備的有效的灌溉設(shè)施和條件，那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可以說是一句空話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將舉步維艱，另外灌區(qū)周圍可以栽種大量的樹木，有利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和質(zhì)量的提升.

3.灌區(qū)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主管理和民主進(jìn)程.我國灌區(qū)是以組建 的農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)為依托的水利工程監(jiān)管體制，這種協(xié)會(huì)是經(jīng)過群眾民主選舉而來的，管理的民主性是其主要特征，其主要的職責(zé)是組織用戶有序灌溉，維護(hù)建設(shè)灌區(qū)水利工程，征收水費(fèi)等工作，本質(zhì)是農(nóng)民自己的事自己管，因此，加強(qiáng)灌區(qū)的建設(shè)對(duì)建立群眾參與群眾管理的農(nóng)村民主建設(shè)有重要的意義和作用.

二、灌區(qū)建設(shè)中存在的問題探討

1.政府和有關(guān)部門對(duì)灌區(qū)的建設(shè)問題不夠重視

在一些灌區(qū)，政府和相關(guān)部門對(duì)灌溉過程中的鋪張浪費(fèi)問題視而不見，沒有意識(shí)到節(jié)水灌溉的意義所在，沒有把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)重要的工作來抓，例如在節(jié)水灌溉中政府的投入不足，導(dǎo)致灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老舊和損壞嚴(yán)重，這樣必定限制節(jié)水灌溉的推廣和發(fā)展，另外對(duì)采用綜合技術(shù)而沒有發(fā)揮整體效果的重視不夠，大部分灌區(qū)是關(guān)注單項(xiàng)的工程建設(shè)，如渠道建設(shè)就渠道建設(shè)，噴灌技術(shù)就噴灌技術(shù)，而沒有達(dá)成其綜合技術(shù)的配套，因此節(jié)水效果也就不會(huì)顯現(xiàn)出來。

2.灌區(qū)對(duì)節(jié)水灌溉的宣傳不夠到位

雖然節(jié)水灌溉的理念由來已久，但就目前來看，在東北地區(qū)的灌區(qū)的浪費(fèi)顯現(xiàn)卻相當(dāng)明顯，農(nóng)民也沒能體會(huì)到節(jié)水灌溉帶來的好處和收益，另外自古以來，農(nóng)民對(duì)節(jié)水意識(shí)都比較淡薄，文化素質(zhì)差，等導(dǎo)致了灌區(qū)浪費(fèi)的現(xiàn)象突出.

3.灌區(qū)的用水機(jī)制和制度不夠完善

現(xiàn)在的大部分灌區(qū)都沒有相關(guān)制度和法規(guī)的約束，也沒有統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，灌區(qū)的收入主要是靠收取水費(fèi)，另外，沒有實(shí)施水價(jià) 的階梯收費(fèi)，使得農(nóng)民在節(jié)水后也沒得到好處和利益，這樣就使得用戶缺乏節(jié)水 的積極性.另外我國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，這也就導(dǎo)致了用水的操作性和指標(biāo)體系失衡，給灌區(qū)的節(jié)水帶來諸多的不便和影響.

三、灌區(qū)建設(shè)的策略探討

1.加快灌區(qū)水利工程建設(shè)，提升灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系

重點(diǎn)實(shí)施水利工程建設(shè)，建立體系完備功能健全的水利工程設(shè)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東北灌區(qū)有相當(dāng)一部分排水溝道破壞嚴(yán)重.淤積阻塞而導(dǎo)致了其排水功能的弱化，應(yīng)用功能的降低，這就使得灌區(qū)農(nóng)民農(nóng)村的健康發(fā)展受到嚴(yán)重的制約.

2.深入改革水管體制，為灌區(qū)的良性發(fā)展注入新的動(dòng)力

眾所周知，大型灌區(qū)是促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要保證，也是我國糧食安全的重要依托，但就目前的形勢(shì)來看，我國灌區(qū)普遍存在著水管體制落后，水利設(shè)施得不到很好的維護(hù)和保養(yǎng)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，效益微弱的現(xiàn)實(shí)問題，因此水管體制的改革便顯得迫切而重要，具體可以將水管單位按照具體的功能和作用分為純公益性的，準(zhǔn)公益性的和以經(jīng)營為目的的，并通過各自所防御的對(duì)象和對(duì)應(yīng)的人群來做不同的管理.例如公益性的水管單位可以有政府投資費(fèi)用，進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)和管理，經(jīng)營性的單位，由企業(yè)或個(gè)人來出資或管理.另外還應(yīng)做到水利工程的管養(yǎng)分離問題，管養(yǎng)一體，含糊不清，職責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等導(dǎo)致灌區(qū)難以發(fā)揮其應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和作用。

3.科學(xué)的建立水價(jià)機(jī)制促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

據(jù)調(diào)查顯示，全國大部分的灌區(qū)資金嚴(yán)重匱乏，入不敷出，舉步維艱，一方面水價(jià)連續(xù)沒有上調(diào)，一直保持一個(gè)較低的價(jià)位，另一方面，近年來卻物價(jià)上漲，人員工資和維護(hù)費(fèi)用大幅上升，這就導(dǎo)致了灌區(qū)建設(shè)難以為繼.對(duì)于這個(gè)問題，有人說通過提高水價(jià)來達(dá)到收入的提高，而我卻認(rèn)為這一點(diǎn)是行不通的，農(nóng)民的增收和增產(chǎn)相當(dāng)困難的，如果盲目的提升水價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，這樣對(duì)建立新農(nóng)村是背道而馳的.要考慮到農(nóng)民的承受力而又能使灌區(qū)各方良性運(yùn)行和發(fā)展，因此我認(rèn)為.要通過聽證和民主的方式來聆聽百姓的心聲，出臺(tái)政府補(bǔ)貼的政策.從而來建立合理的科學(xué)的水價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

灌區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義是不言而喻的，因此要從根本上解決上述問題就必須要優(yōu)化水資源的配置，統(tǒng)籌各類水資源.努力推進(jìn)節(jié)水型的社會(huì)，加快水利工程和灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極探索市場對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用，是灌區(qū)水資源向制度化，科學(xué)化的方向邁進(jìn).為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而發(fā)揮起因有的貢獻(xiàn).

參考文獻(xiàn)

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