摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先需解決的問(wèn)題是，保證及時(shí)、高效、貫穿新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程的資金支持。本文對(duì)近年來(lái)海南省政府及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和其存在的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出完善新農(nóng)村建設(shè)金融支持的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展策略

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。如何為海南省新農(nóng)村建設(shè)提供大量的建設(shè)資金，保證高效、貫穿新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程的資金支持，是決定新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，海南省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中提供了大量的資金支持，對(duì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極作用，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。

一、海南省新農(nóng)村建設(shè)金融支持現(xiàn)狀

海南是有著600萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)省，其中絕大多數(shù)土地在農(nóng)村。全省GDP的38%來(lái)自農(nóng)業(yè)，海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，海南省政府于2008年5月下發(fā)《關(guān)于金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府辦〔2008〕58號(hào)），充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。海南省新農(nóng)村建設(shè)的資金需求主要包括三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要由政府引導(dǎo)投資；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，主要來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)貸款；村莊連接城鎮(zhèn)之間的公共服務(wù)建設(shè)。

（一）農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。近年來(lái)，海南省金融主管部門積極引導(dǎo)各家銀行下沉金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高縣域農(nóng)村金融服務(wù)水平，大力改善縣域網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境，截至2015年末，全省共有10大類68家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此外，全省有18家村鎮(zhèn)銀行，成為全國(guó)第一批實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行市縣全覆蓋的省份。全省已批設(shè)小額貸款公司51家，覆蓋7個(gè)市縣。至此，海南省已形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、郵政金融、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等“五位一體”的農(nóng)村金融支持體系，增強(qiáng)了全省金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的拓展，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)提供了更加完善的金融服務(wù)，成為溝通城鄉(xiāng)的主要橋梁。

（二）小額信貸業(yè)務(wù)不斷發(fā)展創(chuàng)新。自2007年首個(gè)小額信貸在瓊中縣試點(diǎn)以來(lái)，海南省小額信貸運(yùn)作模式逐漸完善，小額信貸產(chǎn)品趨于多樣化。目前，已形成以海南省農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行為主，政府提供的扶貧專項(xiàng)為輔的農(nóng)村小額信貸體系。同時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶扶貧貼息貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多樣化小額信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，也為農(nóng)村提供更多的融資渠道。

為提升普惠金融覆蓋率，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸投放，海南省從2010—2016年連續(xù)七年，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的農(nóng)民小額貸款給予財(cái)政貼息。小額信貸已經(jīng)成為海南省農(nóng)戶的重要融資渠道，同時(shí)也吸引和調(diào)動(dòng)了更多的民間資本投入到貧困地區(qū)。作為本省地方金融企業(yè)的海南省農(nóng)村信用社，通過(guò)金融服務(wù)創(chuàng)新，成功開(kāi)啟“一小通”小額信貸支農(nóng)模式，有效打通農(nóng)民增收的通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和自身發(fā)展雙贏。受惠于省農(nóng)信社小額貸款的農(nóng)戶有60多萬(wàn)戶，占海南全省農(nóng)戶總數(shù)的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)信社小額貸款對(duì)海南農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。

（三）針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普惠型金融產(chǎn)品層出不窮。近年來(lái)，海南省主要涉農(nóng)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)了多個(gè)針對(duì)海南農(nóng)村地區(qū)的普惠型金融產(chǎn)品。農(nóng)行海南省分行采用信用村模式、專業(yè)合作社模式、農(nóng)戶小額貸款推薦人模式、專業(yè)擔(dān)保公司模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶貸款等模式，為農(nóng)戶發(fā)放貸款；省聯(lián)社開(kāi)發(fā)“一小通”循環(huán)貸款，向符合要求的借款人發(fā)放無(wú)抵質(zhì)押擔(dān)保50萬(wàn)元以下小額循環(huán)貸款，優(yōu)質(zhì)客戶可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)放貸，提高貸款效率；郵儲(chǔ)銀行發(fā)行“綠卡通”福農(nóng)卡，除具有普通借記卡的基礎(chǔ)金融功能外，還向持卡人提供農(nóng)村社保醫(yī)保身份識(shí)別及費(fèi)用代繳代付、農(nóng)村公用事業(yè)代收付、財(cái)政補(bǔ)貼代發(fā)、涉農(nóng)特惠商戶消費(fèi)優(yōu)惠等多種特色服務(wù)。

（四）農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新活躍。作為支農(nóng)惠農(nóng)的重要金融工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為海南省農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要保障。 2015年，海南省由政府財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正式實(shí)施險(xiǎn)種共15個(gè)（中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種7個(gè)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種8個(gè)），其中農(nóng)房保險(xiǎn)在文昌、澄邁、萬(wàn)寧3個(gè)市縣試點(diǎn)，其他14個(gè)險(xiǎn)種在全省推廣。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的市縣按“低保障，廣覆蓋”原則，選擇有本省特色、存量規(guī)模大且穩(wěn)定、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物作為試點(diǎn)，探索地方特色險(xiǎn)種，省或市縣財(cái)政給予適當(dāng)支持。如2015年11月，陵水縣圣女果種植保險(xiǎn)在光坡鎮(zhèn)落地，這是我國(guó)首例圣女果種植保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由陵水縣財(cái)政補(bǔ)貼80%，參保農(nóng)戶僅需自繳保費(fèi)的20%，并于2016年2月4日完成首筆賠案的賠款支付。

（五）地方政府加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金支持和政策優(yōu)惠。一是從2010年起，安排農(nóng)民小額貸款貼息資金，對(duì)符合政策的農(nóng)民小額貸款按不低于5%的利率貼息，對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年新發(fā)放農(nóng)民小額貸款金額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。二是從2011年起，財(cái)政部將海南省納入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼試點(diǎn)省份。財(cái)政部門對(duì)年度貸款平均余額同比增長(zhǎng)，存貸比高于50%且涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款占比高于70%的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等3類金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。三是從2013年起，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入為民辦實(shí)事十大事項(xiàng)之一，對(duì)各險(xiǎn)種給予60%—100%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)保費(fèi)年增長(zhǎng)7%的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)每個(gè)給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是從2014年起，財(cái)政部將海南省納入財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)省份。財(cái)政部門對(duì)年度涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)幅度超過(guò)一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的位于縣及縣以下區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。海南銀監(jiān)局將涉農(nóng)貸款工作任務(wù)完成情況與其市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，對(duì)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予傾斜，引導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)將信貸資源向“三農(nóng)”傾斜，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田水利等領(lǐng)域投放。這一系列的資金支持以及政策上的優(yōu)惠，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)配置機(jī)制的不足，有效調(diào)動(dòng)了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。

（六）改善農(nóng)村基層金融服務(wù)環(huán)境。海南省金融管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)金融服務(wù)，加大對(duì)縣域農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)投入，大力改善網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力。目前，海南省有縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)868家，占全省金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的61%，實(shí)現(xiàn)202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和2569個(gè)行政村金融服務(wù)全覆蓋，有力地推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展。截至2015年末，海南省農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行等3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的538個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和18家村鎮(zhèn)銀行，均加入了人民銀行跨境支付清算系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)跨行支付全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推出農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和銀行卡惠農(nóng)支付服務(wù)，農(nóng)信社373個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部開(kāi)通農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行共布設(shè)銀行卡助農(nóng)取款點(diǎn)6453家，覆蓋所有行政村。

（七）繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。

2014年7月4日，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（瓊府辦[2014]84號(hào)），在文昌市、澄邁縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，主要任務(wù)包括健全金融組織體系、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和構(gòu)建政策支持體系等五個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)村金改試點(diǎn)后，文昌市的農(nóng)村金融支付工具配置不斷優(yōu)化，已實(shí)現(xiàn)ATM機(jī)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，POS（EPOS）機(jī)所有自然村全覆蓋，第一批76個(gè)金融服務(wù)站掛牌運(yùn)營(yíng)，完成了44.3萬(wàn)農(nóng)村人口的基本信息采集工作。在人行海口中心支行和金融辦的積極爭(zhēng)取下，東方、屯昌、文昌獲得全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)資格，文昌、瓊中獲得全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)資格，為海南農(nóng)民貸款拓寬新的融資渠道。

二、海南省新農(nóng)村建設(shè)金融支持存在的主要問(wèn)題

（一）政策支持不足，優(yōu)惠政策匹配不夠細(xì)化。與農(nóng)村金融相關(guān)的配套政策措施還不完善，在農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策上仍然支持不足，力度不夠。與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)等未到位，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。

優(yōu)惠政策匹配不夠細(xì)化，各市縣對(duì)農(nóng)民小額貸款貼息政策的理解和推進(jìn)力度不一致，有的市縣貼息推進(jìn)的力度比較大，在貼息利率、貼息廣度、貼息覆蓋率、預(yù)撥機(jī)制等方面比省里的政策更惠農(nóng)；有的市縣則政策落實(shí)不到位，貼息推進(jìn)相對(duì)遲滯。

（二）農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)難控，導(dǎo)致金融支農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。近年來(lái)，海南省各商業(yè)銀行加大了支農(nóng)投入，但是涉農(nóng)貸款比重仍然較低。信貸資金有償、有期、有息的本質(zhì)要求，決定貸款發(fā)放必須以有效防控風(fēng)險(xiǎn)為重要前提。目前海南省農(nóng)村綜合改革還剛剛起步，僅在兩個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)單位工作，全省還缺乏相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、抵押、交易機(jī)制，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、變現(xiàn)難、處理費(fèi)用高，或處理價(jià)值抵償所欠本息不足等問(wèn)題，整體的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模發(fā)展較遲緩，交易量小。金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)層面考慮，存在“慎貸”、“惜貸”現(xiàn)象，額度上也往往難以達(dá)到農(nóng)戶的需求。商業(yè)金融的趨利性，導(dǎo)致金融支農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

海南省地方政策性或中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)受擔(dān)保資金額度小、缺乏擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等制約，對(duì)農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保力度很弱，目前針對(duì)農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，商業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)立開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯”，雖然政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但多數(shù)險(xiǎn)種投保率仍然很低，最低的甚至不到2%，商業(yè)性保險(xiǎn)更鮮有介入。海南每年因自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共數(shù)百億元，其中農(nóng)業(yè)損失占絕大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入44.28億元，而農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為3.6億元，保險(xiǎn)防災(zāi)防損作用顯然未得到應(yīng)有發(fā)揮。由于大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)多層次的分散機(jī)制不健全，現(xiàn)有的政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制的作用尚未得到充分的發(fā)揮，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不到位?，F(xiàn)階段，海南省農(nóng)村地區(qū)近60%的農(nóng)戶從事種植、養(yǎng)殖等，而現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)不到位，對(duì)于農(nóng)戶的貸款仍以小額信貸為主。有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須有一個(gè)較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，例如農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)，大多在半年以上，一些非生產(chǎn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期超過(guò)一年甚至更長(zhǎng)，目前的貸款期限與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，并且受自然、政策、技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，小額信貸在支持“三農(nóng)”中不可避免地出現(xiàn)沉淀，形成不良貸款。加上海南農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)及自助終端的電信通訊條件，金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。大多市縣行政村一級(jí)的金融服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以現(xiàn)有的網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)渠道、管理能力等條件，金融服務(wù)能力有限。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)金融支持的政策建議

（一）完善組織體系，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。目前農(nóng)村金融服務(wù)仍是海南省金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，要通過(guò)正在進(jìn)行的農(nóng)村綜合金融改革，初步形成業(yè)態(tài)豐富、競(jìng)爭(zhēng)適度、功能互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系，進(jìn)而從根本上解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題。

主要措施包括：一是加快海南農(nóng)村綜合金融改革工作，完善金融支持政策。貫徹落實(shí)好人民銀行、銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)支農(nóng)支小貸款差異化監(jiān)管政策，積極運(yùn)用支小支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具。運(yùn)用財(cái)政資金杠桿，加強(qiáng)財(cái)政與金融配套聯(lián)動(dòng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，整合運(yùn)用，充分發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展資金、資本市場(chǎng)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金作用，注重向普惠金融、創(chuàng)新型金融、互聯(lián)網(wǎng)金融傾斜，對(duì)金融新主體、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)政府引導(dǎo)，吸引金融資本、工商資本、民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二是完善政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、財(cái)政性資金與政策性信貸資金合力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作模式。探索開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，從危房改造、村容村貌改建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到養(yǎng)殖設(shè)施提供金融支持，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是加快改制組建各市縣農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)程，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持創(chuàng)建農(nóng)村資金互助合作社。引導(dǎo)小額貸款公司、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助組織，加大涉農(nóng)投入。

四是組建政府全資或絕對(duì)控股的省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專注于服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸擔(dān)保。以此為基礎(chǔ)，打造服務(wù)功能齊全、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有效緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。繼續(xù)完善“擔(dān)保機(jī)構(gòu)+企業(yè)+銀行”的聯(lián)動(dòng)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保及擔(dān)保與保險(xiǎn)結(jié)合等多種方式，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資力度。進(jìn)一步加大對(duì)融資擔(dān)保性擔(dān)保公司的政策扶持力度，盡快出臺(tái)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)減輕“三農(nóng)”融資擔(dān)保代償壓力。建立政府全資或控股的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)各市縣成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)民小額貸款提供抵押擔(dān)保，支持海南省融資擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)。

五是積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧等問(wèn)題。 同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民投保意識(shí)，合理引導(dǎo)、擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的參保范圍，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。要盡快在全省各市縣全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，注重引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度；要建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理提供制度保障；通過(guò)政府融資平臺(tái)作為主體，發(fā)行涉農(nóng)小微企業(yè)增信集合債券，商業(yè)銀行作為小微企業(yè)扶持債券的主承銷商，所獲得的資金可全部委托銀行以委托貸款形式發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)的小微企業(yè)，以此增加農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)小微企業(yè)資金供給。

四、新農(nóng)村建設(shè)中海南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展策略

（一）發(fā)揮商業(yè)銀行新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用。一是充分發(fā)揮海南省農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行等3家涉農(nóng)商業(yè)銀行的主力軍作用。不斷創(chuàng)新金融支持“三農(nóng)”和扶貧服務(wù)模式和產(chǎn)品，抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色資源和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、縣域旅游、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等5個(gè)重點(diǎn)金融支持方向，推進(jìn)海南特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶走上致富路。二是商業(yè)銀行要針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的需求，積極關(guān)注涉農(nóng)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)。 借助龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條模式，以訂單生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等多種形式帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶增收。通過(guò)“政府增信”模式，解決各縣當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。三是大力拓寬電子渠道等舉措，讓更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)貸款不出鎮(zhèn)、還款不出村，確保農(nóng)民普惠金融上的便捷性得到實(shí)現(xiàn)，打通普惠金融“最后一公里”。在加大農(nóng)村金融其他支付渠道建設(shè)的同時(shí)，以客戶為中心，及時(shí)進(jìn)行電子銀行產(chǎn)品的體驗(yàn)與創(chuàng)新，特別是手機(jī)銀行的推廣和改進(jìn)工作。

（二） 強(qiáng)化政策性銀行支農(nóng)力度。海南農(nóng)村發(fā)展銀行要從以下幾方面加強(qiáng)支農(nóng)力度：一是主動(dòng)對(duì)接海南“多規(guī)合一”、海洋強(qiáng)省、生態(tài)立省、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用“投+貸”融資模式，用好區(qū)域性和專項(xiàng)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）政策，加大支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是充分運(yùn)用信貸優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大對(duì)重大水利建設(shè)及棚戶區(qū)改造、農(nóng)村路網(wǎng)、整體城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、綜合地下管廊、海綿城市、“五網(wǎng)”建設(shè)、旅游扶貧等主流業(yè)務(wù)和“投貸結(jié)合”項(xiàng)目支持力度。三是承接易地扶貧、改善人居環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)、水利等專項(xiàng)特惠信貸產(chǎn)品，發(fā)揮基礎(chǔ)扶貧的戰(zhàn)略支撐作用。四是著力服務(wù)國(guó)家糧食安全。將支持糧油收儲(chǔ)作為農(nóng)發(fā)行履責(zé)政策性的一項(xiàng)重大任務(wù)，做好糧油購(gòu)銷儲(chǔ)信貸資金的供應(yīng)和管理，服務(wù)海島糧食安全建設(shè)。五是支持增儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南繁育種基地建設(shè)。六是著力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。用好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等信貸產(chǎn)品，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和南繁育種基地建設(shè)。助推海南熱帶果蔬、海洋產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)等熱帶特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）深耕農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是加快網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，升級(jí)服務(wù)手段。保險(xiǎn)企業(yè)要加快“線上+線下”的網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)進(jìn)度，在線下網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)提升服務(wù)門店覆蓋率，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的柜面服務(wù)；線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式推進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，有效解決縣域和農(nóng)村地域廣闊、居民居住分散，實(shí)體門店難以全面覆蓋的難點(diǎn)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)也能享受到統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的金融保險(xiǎn)服務(wù)。二是優(yōu)化產(chǎn)品體系。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)低、中、高檔繳費(fèi)和保障水平的產(chǎn)品，以滿足不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)村客戶對(duì)繳費(fèi)水平和保障深度的選擇。提供針對(duì)意外、醫(yī)療、重疾、教育、養(yǎng)老等不同需求層面的多樣化產(chǎn)品，靈活滿足農(nóng)村客戶不同偏好的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。針對(duì)特定重點(diǎn)人群訂制差異化產(chǎn)品，定向解決保障需求，如針對(duì)外出務(wù)工人員和留守兒童保障需求開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以此彌補(bǔ)針對(duì)縣域及農(nóng)村市場(chǎng)專屬產(chǎn)品的產(chǎn)品線空白。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)購(gòu)買流程，引導(dǎo)客戶服務(wù)式營(yíng)銷，按需提供專業(yè)化售前、售中服務(wù)。提供更靈活、更便捷的售后服務(wù)。利用保單貸款等服務(wù)，靈活便捷地解決農(nóng)村客戶資金周轉(zhuǎn)需求。同時(shí)，依托保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為縣域及農(nóng)村客戶帶去更綜合的服務(wù)，成為客戶的生活助手。

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（作者單位：海南省廣播電視大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文