徐祥民 宋福敏

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

海洋世紀(jì)的到來吸引無數(shù)學(xué)人關(guān)心海洋戰(zhàn)略研究，胡錦濤同志在黨的第十八次全國代表大會(huì)上發(fā)出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的號(hào)召之后，海洋戰(zhàn)略再次成為學(xué)界、政界的熱門話題。對我國海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃首先遇到的難題是確定擬規(guī)劃的戰(zhàn)略的定位，而給擬規(guī)劃的戰(zhàn)略確定戰(zhàn)略位序需要先行確定實(shí)施定位的依據(jù)。本文嘗試以我國的海洋利益作為確定海洋戰(zhàn)略的位序的依據(jù)。這樣的依據(jù)指引我們把許多研究者關(guān)心的海洋戰(zhàn)略定位為國家戰(zhàn)略。

一、海洋戰(zhàn)略的三種定位

戰(zhàn)略一詞早已成為大眾話語中的詞匯。正是由于這個(gè)原因，不同人口中的戰(zhàn)略，不同研究者筆下的戰(zhàn)略常常含義各不相同。即使在討論海洋戰(zhàn)略這個(gè)與國家或政府聯(lián)系在一起的議題時(shí)，從而戰(zhàn)略這一語詞可能涵括的范圍被大大限縮的情況下，依然有必要把戰(zhàn)略區(qū)分為國家戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略和行業(yè)戰(zhàn)略等。在海洋戰(zhàn)略研究的實(shí)踐中，同時(shí)也就是人們使用海洋戰(zhàn)略這一語詞的語言實(shí)踐中，實(shí)際上存在著國家戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略和行業(yè)戰(zhàn)略三種涵義不同的海洋戰(zhàn)略。這種三分狀態(tài)似乎就是海洋戰(zhàn)略在邏輯上的一分為三。

（一）作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略

作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略口號(hào)和相關(guān)研究不難尋找。楊金森先生筆下“15世紀(jì)以后”的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、美國、德國、日本、俄國“利用海洋發(fā)展成為世界強(qiáng)國”的“國家海洋政策”［1］（P193）都是國家戰(zhàn)略。李明春先生對中國古代海權(quán)思想提出的“放棄海洋，就是放棄富國”［2］（P33－51）的批評是對指導(dǎo)國家戰(zhàn)略的海權(quán)思想的批評。為人們一再推崇的狄米斯托克里所說的“誰控制了海洋，誰就控制了世界”的名言屬于國家戰(zhàn)略。印度首任駐華大使潘尼迦（P.M.Panikkar）對印度海洋政策的分析對這句名言是極有說服力的注腳：

“印度如果自己沒有一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。因此，印度的前途如何，是同它會(huì)逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大到何等程度的海權(quán)國，有密切聯(lián)系的。”［3］（P39）

他所關(guān)心的海洋政策具有決定“印度的前途如何”的價(jià)值。這樣的海洋政策無疑是國家戰(zhàn)略。

許多專家研究過海洋強(qiáng)國發(fā)展的歷史。從這些研究中我們可以發(fā)現(xiàn)，一些國家是先有明確的國家海洋戰(zhàn)略而后才實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛的。在明確確立國家海洋戰(zhàn)略的國家中，英國無疑是最好的例證。

英國是一個(gè)島國。16世紀(jì)之后，尤其是在工業(yè)革命之后，英國逐漸形成了通過海洋謀求財(cái)富，繼而控制生財(cái)通道、統(tǒng)治非洲、亞洲甚至全世界的海洋戰(zhàn)略。楊金森先生把“海上霸權(quán)”說成是“英國的命根子”。［4］（P129）與這個(gè)“命根子”相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)就是海洋興霸戰(zhàn)略。沃特·雷利爵士的名言表達(dá)了這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想：

“誰控制了海洋，即控制了貿(mào)易；誰控制了貿(mào)易，即控制了世界財(cái)富，因而控制了世界?！保?］（P1）

這是貿(mào)易為生財(cái)之道的時(shí)代的國家戰(zhàn)略思考，這是海外貿(mào)易已經(jīng)或即將成為最重要的生財(cái)之道的時(shí)代的國家戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略或許并沒有形諸文字，但卻以一次再次的悲壯的戰(zhàn)爭留在了人類文明史上。沒有這樣的國家戰(zhàn)略，就難以有對享有“海上馬車夫”之稱的荷蘭的戰(zhàn)勝；不是因?yàn)橛羞@樣的戰(zhàn)略，不會(huì)有被稱為“七年戰(zhàn)爭”之類的英法大戰(zhàn)；不是因?yàn)橛羞@樣的國家戰(zhàn)略，把西班牙的“無敵艦隊(duì)”掀翻是難以想象的。

（二）作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略

一個(gè)國家的國家戰(zhàn)略往往都需要以部門戰(zhàn)略為支撐。一般來說，國家戰(zhàn)略之下會(huì)有政治戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等部門戰(zhàn)略。學(xué)界之所以也把國家戰(zhàn)略說成是總體戰(zhàn)略，是因?yàn)樵诳傮w戰(zhàn)略之下經(jīng)常會(huì)存在“分體”戰(zhàn)略。依據(jù)國家戰(zhàn)略制定的政治戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等部門戰(zhàn)略都可以說是國家總體戰(zhàn)略的分體。

海洋戰(zhàn)略也曾被界定為這種意義的戰(zhàn)略。一些研究者曾描述過作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略?！吨袊?1世紀(jì)海洋議程》（以下簡稱《議程》）的某些表達(dá)看起來就是海洋部門戰(zhàn)略?！蹲h程》的前言中有以下表述：

“中國政府根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的精神，制訂了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國未來的發(fā)展要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國既是陸地大國，又是沿海大國。中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀(jì)議程》把‘海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)’作為重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域之一?！雹?/p>

這段話中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以歸結(jié)為國家戰(zhàn)略，那個(gè)叫作“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)”的“重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域”可以看作是服務(wù)于國家戰(zhàn)略的全局性規(guī)劃，亦即部門戰(zhàn)略。《議程》的第一章《戰(zhàn)略和對策》從內(nèi)容上看，它規(guī)定了“戰(zhàn)略目標(biāo)”。其中“總體目標(biāo)”是“建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！雹谒€規(guī)定了確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“戰(zhàn)略原則”。其中包括“把海洋可持續(xù)利用和海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為21世紀(jì)中國海洋工作的指導(dǎo)思想”、③“以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心”、④“適度快速發(fā)展”⑤、“海陸一體化開發(fā)”⑥、“科教興海”、⑦“協(xié)調(diào)發(fā)展”⑧等。從與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系上看，這些內(nèi)容都可理解為海洋部門戰(zhàn)略。

這里需要指出，部門戰(zhàn)略不同于一個(gè)具體的管理部門的戰(zhàn)略。部門戰(zhàn)略一詞中的部門是指對國家戰(zhàn)略具有重要支撐作用的行業(yè)或者“領(lǐng)域”。⑨部門戰(zhàn)略必然以國家機(jī)器的某種機(jī)能為依據(jù)，必然是對這種機(jī)能的戰(zhàn)略運(yùn)用。

（三）作為涉海行業(yè)全局性規(guī)劃的海洋戰(zhàn)略

海洋戰(zhàn)略的最常見的用法是指關(guān)于涉海行業(yè)自身發(fā)展的全局性規(guī)劃。從上世紀(jì)八十年代起國家海洋局就開始談海洋戰(zhàn)略。比如，當(dāng)時(shí)的國家海洋局局長嚴(yán)宏謨先生在與《中國海洋報(bào)》記者的談話中就提到“海洋開發(fā)戰(zhàn)略”。他所說的戰(zhàn)略以國家海洋局的業(yè)務(wù)工作范圍為依據(jù)。當(dāng)時(shí)國家給海洋局規(guī)定的工作任務(wù)是“執(zhí)法管理、公益服務(wù)、調(diào)查科研和組織協(xié)調(diào)”，而嚴(yán)局長所談的海洋戰(zhàn)略就是關(guān)于這些工作任務(wù)的“全局性”規(guī)劃。他的規(guī)劃要思考的核心內(nèi)容是“把以維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境為重點(diǎn)的執(zhí)法管理和以發(fā)布海洋水文預(yù)報(bào)、海洋資料服務(wù)為重點(diǎn)的公益服務(wù)兩方面為主導(dǎo)，以帶動(dòng)海洋業(yè)務(wù)工作的全面發(fā)展”。圍繞這個(gè)核心，他考慮了海洋開發(fā)原則、海洋立法、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋水文預(yù)報(bào)、海洋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海洋調(diào)查和科研工作等工作和任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)上述核心規(guī)劃，使上述工作和任務(wù)能夠順利完成，他提出要盡快健全“國家海洋業(yè)務(wù)工作體系”。他所說的這個(gè)體系包括“不同的部分和層次的基礎(chǔ)設(shè)施”，主要有“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、“三個(gè)體系”。“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”是“由遙測資料浮標(biāo)、臺(tái)站、觀測船舶和飛機(jī)組成的海洋觀測監(jiān)視網(wǎng)”；“三個(gè)體系”是“由中國海洋監(jiān)察隊(duì)伍與海域分區(qū)管理的機(jī)構(gòu)組成執(zhí)法管理系統(tǒng)”，“由海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心與各海洋臺(tái)站組成預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)”，“由海洋資料中心與全國各海洋資料情報(bào)單位組成海洋信息資料服務(wù)系統(tǒng)”。［6］（P3－4）不管是他所說的“海洋開發(fā)戰(zhàn)略”，還是他對海洋局的工作所作的其他帶有全局性的思考和安排，都只是一個(gè)部門或一個(gè)行業(yè)的工作規(guī)劃，是對“全局性、高層次的重大問題的籌劃”。⑩盡管我們可以把這樣的規(guī)劃與國家的戰(zhàn)略需求聯(lián)系在一起，或者把這種規(guī)劃所包含的建設(shè)任務(wù)等視為國家戰(zhàn)略的組成部分，給它們以客觀上符合國家戰(zhàn)略要求的評價(jià)，?但這種客觀結(jié)果不能改變它們原本的設(shè)計(jì)依據(jù)，不能改變其作為為完成工作任務(wù)而作的謀劃的本質(zhì)特征。

二、國家海洋利益要求實(shí)施作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略

不管研究者具體使用的海洋戰(zhàn)略概念屬于哪個(gè)層次，也不管他們在使用這一概念時(shí)是否給海洋戰(zhàn)略確定了明確的位序，今天的中國實(shí)際需要的以海洋為主題的戰(zhàn)略都應(yīng)當(dāng)是作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略。我們應(yīng)該給擬規(guī)劃的海洋戰(zhàn)略以明確的定位：國家戰(zhàn)略。

我們做如此選擇的基本依據(jù)是國家海洋利益，或者叫“國家戰(zhàn)略利益”。?

我國在海洋上存在9個(gè)方面的重大利益。這九大海洋利益要求我們制定和實(shí)施作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略。

（一）交通利益。

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的規(guī)定，內(nèi)陸國享有“出入海洋的權(quán)利和過境自由”等權(quán)利。這為內(nèi)陸國獲取海洋利益提供了法律上的便利，這種權(quán)利為內(nèi)陸國享受《公約》規(guī)定的以“公海自由和人類共同繼承財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利”為核心的權(quán)利?創(chuàng)造了條件。以“公海自由和人類共同繼承財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利”為核心的權(quán)利可能給內(nèi)陸國家?guī)淼膶?shí)體海洋利益主要有4類，即（1）交通（包括航行、飛越和管道運(yùn)輸?）利益、（2）資源（包括漁業(yè)資源、?礦產(chǎn)資源?等）利益、（3）科學(xué)研究利益?和（4）空間利益，包括建造人工島嶼和其他設(shè)施、?鋪設(shè)海底電纜和管道。?這是內(nèi)陸國在海洋中可以獲得的主要利益類型，也是其他各國可以在海洋中獲取的最基本的海洋利益類型。我們姑且稱之為四大基本海洋利益。

海洋交通無疑是我國的重要利益。中國早已結(jié)束了“閉關(guān)鎖國”的歷史，也不會(huì)再重演那樣的歷史。中國一定是世界的中國，且永遠(yuǎn)都會(huì)是世界的中國。在當(dāng)代，不管是全球化浪潮的洗禮，還是中國主動(dòng)實(shí)行的開放政策，都把中國推向了世界，推向了全球統(tǒng)一的，至少是全球主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的國際社會(huì)。不管是讓中國成為世界的中國，還是要保證中國順利地參與國際社會(huì)的生活，交通都是必備的條件，而海洋交通則又是各種交通形式中最為重要的。傅勒先生說：“在一個(gè)商業(yè)的時(shí)代，贏得海洋要比贏得陸地更為有利?！保?］（P37）他所說的“海洋”首先是作為交通載體的海洋。在今天，阻斷了海上交通就在一定程度上阻斷了中國走進(jìn)國際社會(huì)的路，宣布了中國對于世界的孤立，而限制了海洋交通就在一定程度上限制了我國生產(chǎn)生活對外的人、貨流通，從而也就限制了我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

此外，我們還應(yīng)注意，我國的幾乎所有入洋通道都不太暢通，都要經(jīng)過他國所處的地理區(qū)域。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活對海洋交通的越來越多的依賴和不利的海洋交通條件，一起把我國的海洋交通舉升為國家重大利益。

（二）資源利益。

我國研究者早已指出我國陸地資源不足的問題。我國政府早已注意到這個(gè)問題?！蹲h程》對我國的資源情況做了如下估計(jì)：

“多種陸地資源日趨緊缺，有必要把眼光轉(zhuǎn)向海洋。中國陸地自然資源人均量低于世界水平。人均占有陸地面積僅0.008平方公里，遠(yuǎn)低于世界人均0.3平方公里的水平，因此有必要向海洋要空間，包括生產(chǎn)空間和生活空間。全國多年平均淡水資源總量為28，000億立方米，居世界第六位，但人均占有量為世界水平的1／4。礦產(chǎn)資源總量豐富，潛在價(jià)值居世界第三位，但人均占有量不到世界一半，居世界第18位。據(jù)對45種主要礦產(chǎn)（占礦產(chǎn)消耗量的90%以上）對國民經(jīng)濟(jì)保證程度分析，今后10年將有1／4不能滿足需要，進(jìn)入21世紀(jì)則有1／2不能滿足需要，礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)全面緊缺，有些資源還會(huì)面臨枯竭的局面。要保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，現(xiàn)有陸地資源開發(fā)形勢將更加嚴(yán)峻?！?

這就是我國的國情，這就是中國的國家利益之所在。

我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要資源，中華民族的繁榮離不開資源供給，而且離不開比現(xiàn)在更多的資源供給。從哪里可以獲得資源？除了購買、除了進(jìn)一步搜刮本國陸地資源之外，基本的渠道在海洋，在我國管轄海域內(nèi)的和我國管轄海域外的海洋。

我們必須向海洋，尤其是向我國管轄海域外的海洋，其中主要是公海和國際海底要資源。

（三）科學(xué)研究利益。

中國的管理者都非常清楚“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這個(gè)道理。海洋科學(xué)技術(shù)研究對中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來說是不可或缺的利益。海洋科學(xué)技術(shù)研究這種利益還具有其特殊性——它是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)等方面利益的利益。

（四）空間利益。

一向以地大物博自夸的中國，不管是人口密度之大，還是人均占有耕地面積之小，在今天的世界上都是“名列前茅”。中華民族未來的繁榮在很大程度上決定于能否有效利用海洋空間，尤其是作為人類共享空間的公海、國際海底等。

（五）主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)利益。

沿海國家除享有所有國家都享有的四大基本海洋利益之外，還享有其他一些利益，其中包括：第一，主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)利益。（以下簡稱主權(quán)利益）依據(jù)《公約》的規(guī)定，“沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”，即“領(lǐng)?！薄６睾鴮Α邦I(lǐng)?！钡摹爸鳈?quán)”及于領(lǐng)海的“上空及其海床和底土”。?這是沿海國在海洋上享有的主權(quán)。《公約》建立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度等還賦予沿海國“主權(quán)權(quán)利”和“管轄權(quán)”等。例如，《公約》第五十六條規(guī)定，“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”享有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利”。再如，《公約》第七十七條規(guī)定，“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利”。這些是主權(quán)權(quán)利。《公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度、毗連區(qū)制度等還賦予沿海國許多種類的管轄權(quán)。比如，“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”有《公約》有關(guān)條款規(guī)定的對（1）“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用”、（2）“海洋科學(xué)研究”、（3）“海洋環(huán)境保護(hù)和保全”等“事項(xiàng)”的“管轄權(quán)”。?再如，沿海國有對在其大陸架上鋪設(shè)海底電纜和管道活動(dòng)的管轄權(quán)。?第二，國家安全利益。所有沿岸國家都存在來自海上的安全威脅和利用海洋實(shí)現(xiàn)國家安全的利益。（以下簡稱安全利益）《公約》第二十五條規(guī)定，“沿海國”“為保護(hù)國家安全”認(rèn)為“必要”時(shí)“可在對外國船舶之間在形式上或事實(shí)上不加歧視的條件下，在其領(lǐng)海的特定區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止外國船舶的無害通過”。這一規(guī)定是以確認(rèn)沿海國存在來自海上的安全威脅為條件的。這一條件確認(rèn)和“授權(quán)”說明沿海國確實(shí)存在海洋安全利益。第三，環(huán)境利益。海洋環(huán)境污染早已成為沿海國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不得不面臨的威脅。正因?yàn)槿绱?，《公約》一方面加給“各國”“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的一般“義務(wù)”，另一方面則要求“各國”“在適當(dāng)情形下個(gè)別地或聯(lián)合地采取一切符合”《公約》規(guī)定的“必要措施”，“防治、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染”。?主權(quán)利益、安全利益和環(huán)境利益（可稱為沿海國三大特有海洋利益）加上上述內(nèi)陸國也享有的四大基本海洋利益，這是沿海國普遍存在的七項(xiàng)海洋利益。

我國擁有一萬八千公里的大陸海岸線，由北到南被渤海、黃海、東中國海、南中國海所包圍；我國大陸架延伸平緩，近海海域分布著眾多的島嶼，無疑擁有巨大的海洋主權(quán)利益。我國在黃海、東中國海上與朝鮮、韓國、日本和琉球地區(qū)相鄰，而黃海、東中國海的寬度都不足400海里，從而我國和這些鄰國都不可以自由地劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，我國在這些海域下的大陸架的邊界與這些鄰國的主張也存在沖突。海洋劃界至少涉及兩類國家利益：一類是管轄海域邊界的確定；一類是管轄海域內(nèi)的權(quán)利和利益。在南中國海海域，我國眾多島嶼被越南、菲律賓等國侵占，我國海域內(nèi)的資源正在被越南、文萊、馬來西亞等國采掘。我國在南中國海海域內(nèi)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)正在遭受踐踏，在這些權(quán)利正常行使的情況下可獲得的許多利益正在被侵犯。日本長期侵占我國釣魚島，使我國在東中國海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利也處在破碎的狀態(tài)。這些都是中國的國家重大利益。

（六）國家安全利益。

歷史的教訓(xùn)一再表明，中國的國家安全，尤其是近代以來的國家安全所受到的威脅主要來自海上。即使是某些來自陸上的安全威脅也都與來自海洋上的威脅相伴隨。所以，可以說中國的國家安全問題主要就是海洋安全問題，中國的國家安全利益主要就是海洋安全利益。

（七）環(huán)境利益。

沿著海岸線向海向陸擴(kuò)展的一個(gè)被稱為海岸帶的帶狀區(qū)域正成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的中心，成為金融的“盆地”、消費(fèi)長廊，同時(shí)也正成為環(huán)境壓力、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域。如果說各沿海國普遍存在令人擔(dān)憂的環(huán)境利益，也就是面臨著環(huán)境污染等環(huán)境事故和環(huán)境質(zhì)量惡化的威脅，那么，我國周圍海域污染的情況比許多沿海國都嚴(yán)重得多。國家海洋局編制的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》、環(huán)保部等部門編制的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》等提供的權(quán)威數(shù)據(jù)足以說明我國的海洋環(huán)境狀況不容樂觀。海岸帶地區(qū)這條海陸兩棲的巨龍能否保持健康不僅直接影響今天的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且在一定程度上也決定中華民族的未來。?

（八）祖國統(tǒng)一。

除了各沿海國都享有的七項(xiàng)海洋利益之外，我國存在獨(dú)有的海洋利益——統(tǒng)一祖國。由于歷史的原因，我國的臺(tái)灣島與大陸還處于分離狀態(tài)，從兩岸近年來的交往情況看，海峽兩岸的統(tǒng)一還不是近期可以實(shí)現(xiàn)的愿望。兩岸隔海相望，兩岸的統(tǒng)一需要鏟除海峽阻隔。兩岸的統(tǒng)一是中華民族的重大利益，而兩岸的分離除了分離狀態(tài)的繼續(xù)不符合中華民族的愿望和要求之外，使我國在軍事、外交、貿(mào)易等領(lǐng)域常常陷入被動(dòng)、遭受損失也是值得我們民族高度重視的嚴(yán)重問題。我國必須解決這個(gè)問題。

要解決由海峽阻隔形成的分離，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一這一重大利益，似乎無法離開海洋。

（九）國家地位和國家角色。

中國是一個(gè)大國，同時(shí)也是一個(gè)海洋大國，國家在國際社會(huì)的地位、在國際事務(wù)處理中的角色也是重大的國家利益。在全球化時(shí)代，在海洋世紀(jì)里，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大國的作用，作為海洋大國的中國應(yīng)該在國際海洋事務(wù)的處理中發(fā)揮大國的作用。海洋是一個(gè)國際舞臺(tái)，這個(gè)舞臺(tái)上有很多角色。中國應(yīng)當(dāng)成為這個(gè)舞臺(tái)上的“主角”，應(yīng)當(dāng)通過適時(shí)的出場、恰當(dāng)?shù)谋硌荩绊懹^眾，影響國際社會(huì)，而不是像以前那樣只被國際社會(huì)影響，而且是接受不樂于接受的影響。

以上這9個(gè)方面的利益都是國家重大利益，是對國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對中華民族的繁榮興旺具有決定性影響的利益。它們中的每一種利益基本上都不是某個(gè)部委管理職司范圍內(nèi)的利益，更不是靠哪個(gè)職能部門的工作所能實(shí)現(xiàn)的利益。沒有人會(huì)把“空間”這種利益交給國土部來完成；沒有人會(huì)認(rèn)為“主權(quán)和管轄權(quán)”應(yīng)當(dāng)由外交部負(fù)責(zé)，或者認(rèn)為“統(tǒng)一祖國”是國防部應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)；也不會(huì)有人認(rèn)為這里所說的“資源”、“交通”可以通過礦產(chǎn)資源管理部門、漁業(yè)資源管理部門、交通部門等的努力就能得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境利益是一種極富綜合性的利益，這個(gè)利益沒有哪個(gè)部門可以擔(dān)當(dāng)。至于“國家地位和國家角色”這種利益顯然不是靠責(zé)成那個(gè)部委，比如外交部、國家海洋局等多參加幾次國際會(huì)議，在國際會(huì)議上多做幾次發(fā)言就能實(shí)現(xiàn)的。這些利益在作為行業(yè)全局性規(guī)劃的海洋戰(zhàn)略中只能是望“?！迸d嘆。這些利益在非為海洋而專門制定的國家戰(zhàn)略中，只能處于被割裂的狀態(tài)，而且很難成為國家戰(zhàn)略體系中的部門戰(zhàn)略所關(guān)心的對象。國家要實(shí)現(xiàn)這些利益，要爭取這些利益，必須制定作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略。

今天，我們對這個(gè)國家戰(zhàn)略的放棄在一定程度上就是對中國國家利益，對中華民族利益的放棄；我們對制定這樣的國家戰(zhàn)略的推遲就是對爭取更大的國家利益、民族利益的機(jī)會(huì)的推遲。所以，我們不僅可以說我國需要制定作為國家戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略，需要制定以海洋為主題的國家戰(zhàn)略，而且還要說，我國必須盡快制定作為國家戰(zhàn)略的海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定并積極實(shí)施以海洋為主題的國家戰(zhàn)略。

三、用以實(shí)現(xiàn)國家重大利益的海洋戰(zhàn)略只能是國家戰(zhàn)略

國家海洋利益的極其重大要求以海洋為主題的戰(zhàn)略一定是國家戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略。海洋利益的多樣性中也包含著把以海洋為主題的戰(zhàn)略培育為國家戰(zhàn)略的基因。

上述9項(xiàng)海洋利益超出任何一個(gè)國家行政主管部門的職司范圍，這一點(diǎn)已經(jīng)決定了用以實(shí)現(xiàn)國家重大利益的以海洋為主題的戰(zhàn)略不能是海洋行政主管部門、環(huán)境行政主管部門、礦產(chǎn)資源行政主管部門等的“行業(yè)全局性規(guī)劃”。那么，這用以實(shí)現(xiàn)國家重大海洋利益的以海洋為主題的戰(zhàn)略是否可以做成一個(gè)部門戰(zhàn)略，即作為國家總體戰(zhàn)略中的一個(gè)部門的戰(zhàn)略分支呢？回答是否定的。

我國設(shè)有國家海洋行政主管部門，這容易讓人把這個(gè)部門與一個(gè)叫做“海洋部門戰(zhàn)略”的概念聯(lián)系起來。然而，這個(gè)聯(lián)想是經(jīng)不起推敲的。首先，在國家戰(zhàn)略安排中，海洋主題從來都沒有取得作為部門戰(zhàn)略的完整資格。比如，薄貴利先生提到的部門戰(zhàn)略包括“軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、教育戰(zhàn)略”，不包括海洋戰(zhàn)略。再如，孫書賢先生提到的戰(zhàn)略的“伸展應(yīng)用”雖然已經(jīng)涉及“科技、教育、經(jīng)濟(jì)、政治、外交和社會(huì)”等這么多領(lǐng)域，仍然不及海洋。

其次，國家海洋局起草的或設(shè)想的具有戰(zhàn)略高度的文件中的海洋都處于被割裂的狀態(tài)。國家海洋局起草的《中國海洋政策》是規(guī)劃我國海洋事業(yè)的內(nèi)容很全面的文件。這份文件的起草者也注意到了“海洋的戰(zhàn)略地位”；注意到了海洋政策或海洋戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略之間的聯(lián)系（文件甚至明確提出要“把海洋開發(fā)納入跨世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略”），但從這個(gè)文件中我們卻看不出其政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)作為部門戰(zhàn)略的整體性。它的“基本政策”章共提供了8項(xiàng)政策，它們分別是“海洋權(quán)益”“維護(hù)”“政策”、?“海洋開發(fā)利用政策”、“海洋生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境整治基本政策”、“海洋污染防治政策”、“海洋和海岸災(zāi)害”防治“政策”、?“海洋綜合管理政策”、“海洋信息發(fā)展政策”、“氣候變化和海平面上升適應(yīng)性對策”。［8］（P134－185）無需仔 細(xì) 推 敲 就 可 以 看出，這 8 項(xiàng) 政策是沒有統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)的各自獨(dú)立的政策。雖然“海洋開發(fā)利用政策”、“海洋生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境整治基本政策”、“海洋污染防治政策”之間，“海洋開發(fā)利用政策”、“海洋生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境整治基本政策”、“海洋污染防治政策”與“海洋信息發(fā)展政策”之間，“海洋和海岸災(zāi)害”防治“政策”與“海洋信息發(fā)展政策”之間有一定的聯(lián)系，但它們各自的獨(dú)立性超過它們相互間的聯(lián)系。大致說來，“海洋開發(fā)利用政策”隸屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，?“海洋生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境整治基本政策”和“海洋污染防治政策”屬于國家環(huán)保政策，“海洋和海岸災(zāi)害”防治“政策”是國家防災(zāi)減災(zāi)政策的組成部分，“海洋信息發(fā)展政策”則屬于國家科技政策和信息政策，而“海洋綜合管理政策”則屬于國家行政管理體制問題。它們分屬于不同的國家政策或者國家部門戰(zhàn)略，所以不僅它們各自難以成為獨(dú)立的部門戰(zhàn)略，它們集中在一起更無法成為一個(gè)部門戰(zhàn)略。它們中的若干政策間的聯(lián)系與國家戰(zhàn)略中的不同部門戰(zhàn)略之間的聯(lián)系一樣，并不表示它們已經(jīng)成為一個(gè)整體。

我國一直不存在作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略。這是一個(gè)事實(shí)。那么，這是不是一個(gè)必然如此的事實(shí)呢？難道是薄貴利先生等的看法不全面，他們對海洋有不恰當(dāng)?shù)暮雎?？難道是海洋局作為我國海洋事務(wù)的主管機(jī)關(guān)長期失職，沒有及時(shí)地勾畫出作為國家戰(zhàn)略之部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略，沒有把自己所做出的勾畫融入國家戰(zhàn)略的體系？

要回答這個(gè)問題需要先了解作為國家戰(zhàn)略體系之組成部分的部門戰(zhàn)略的特點(diǎn)。國家是一架運(yùn)行著的機(jī)器，而這架機(jī)器的運(yùn)行需要若干個(gè)系統(tǒng)的支持。人們常說的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等就是支持國家機(jī)器運(yùn)行的最重要的系統(tǒng)。沒有這四個(gè)系統(tǒng)，尤其是前三個(gè)系統(tǒng)支持的國家是不可想象的。如果一個(gè)國家制定了或形成了自己的國家戰(zhàn)略，那么，在這個(gè)戰(zhàn)略體系中，政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略，尤其是前三個(gè)戰(zhàn)略都是不可或缺的部門戰(zhàn)略。為了使國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效平穩(wěn)，國家機(jī)器的支持系統(tǒng)需要更加精細(xì)，于是人們從政治系統(tǒng)中再分出外交系統(tǒng)——專門的對外政治系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、商業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把軍事系統(tǒng)按照兵種分成陸軍系統(tǒng)、海軍系統(tǒng)和空軍系統(tǒng)，等等。在國家機(jī)器的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了這樣的精細(xì)化之后，國家戰(zhàn)略體系也可以增加相應(yīng)的部門戰(zhàn)略。國家機(jī)器的支持體系可以再進(jìn)一步精細(xì)化，國家戰(zhàn)略體系也可以相應(yīng)地再析出更多的部門戰(zhàn)略。比如，從經(jīng)濟(jì)體系中分出資源管理體系，從資源管理體系中再分出生物資源體系和非生物資源體系，而從這兩者中又可以繼續(xù)再分。生物資源可以分為林木資源、水產(chǎn)資源等，非生物資源可以分為國土資源、礦產(chǎn)資源等。國家戰(zhàn)略的部門戰(zhàn)略也完全可以做這樣精細(xì)的一分再分。那樣就會(huì)出現(xiàn)林木資源戰(zhàn)略、水產(chǎn)資源戰(zhàn)略、土地資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略等部門戰(zhàn)略。從國家機(jī)器支持系統(tǒng)的一分再分我們可以看出，這所有的系統(tǒng)、亞系統(tǒng)、支系統(tǒng)、分支系統(tǒng)等都具有支持國家機(jī)器運(yùn)行的機(jī)能，比如政治系統(tǒng)組織國家機(jī)構(gòu)，建立和保持一定的政權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)劃結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的運(yùn)行；軍事系統(tǒng)維護(hù)國家安全和政權(quán)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向國家提供物質(zhì)供應(yīng)等。那些一分再分的亞系統(tǒng)、支系統(tǒng)等也都具有特定的機(jī)能。比如，林木資源向國家供應(yīng)林木產(chǎn)品或加工林木產(chǎn)品的原料，水產(chǎn)資源向國家提供水產(chǎn)品以及水產(chǎn)品所含有的蛋白質(zhì)等物資，土地資源供應(yīng)生產(chǎn)、生活需要的土地，而礦產(chǎn)資源則為工業(yè)生產(chǎn)、人們的生活提供原材料或生活必需品等。這些所謂機(jī)能從管理的角度來看就是職司，就是由不同的國家機(jī)關(guān)管理的事務(wù)。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政稅收等機(jī)關(guān)的職司；軍事是軍隊(duì)機(jī)關(guān)的職司，不管這個(gè)機(jī)關(guān)是叫國防部、軍部，還是中國古代稱呼的兵部；文化是文化、教育、宣傳等機(jī)構(gòu)的職司。其他如，礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)的職司、林木資源是林業(yè)機(jī)構(gòu)等的職司、水產(chǎn)資源是漁業(yè)機(jī)關(guān)的職司等等。部門戰(zhàn)略是什么？簡單說就是國家制定的與有關(guān)國家機(jī)關(guān)職司相對應(yīng)，用以發(fā)揮國家支持系統(tǒng)應(yīng)有機(jī)能的管理規(guī)劃。?當(dāng)然我們可以給這個(gè)規(guī)劃加上全局性、長期性等修飾。國家需要經(jīng)濟(jì)機(jī)能維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，國家戰(zhàn)略一定是以國家的經(jīng)濟(jì)機(jī)能為保障的戰(zhàn)略，所以機(jī)關(guān)體系中需要有經(jīng)濟(jì)部門，國家戰(zhàn)略體系中存在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略這樣一個(gè)部門戰(zhàn)略。國家需要軍事機(jī)能，國家戰(zhàn)略一定以國家的軍事機(jī)能為保障，所以，國家不僅需要有軍事部門，而且在國家戰(zhàn)略體系中也需要軍事戰(zhàn)略。如果國家戰(zhàn)略以國家安全為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，國家不僅需要國家的軍事機(jī)能充分發(fā)揮作用，而且需要軍事機(jī)能更加強(qiáng)大；這時(shí)的國家戰(zhàn)略不僅不能缺少軍事戰(zhàn)略這個(gè)部門戰(zhàn)略，而且這個(gè)部門戰(zhàn)略還會(huì)對其他部門戰(zhàn)略處于優(yōu)先地位。國家戰(zhàn)略以解決國民生活的溫飽為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)職司便需要供應(yīng)更多的糧食、布匹以及加工衣食所需的其他原材料等；這時(shí)就需要有與完成“供應(yīng)更多的糧食、布匹以及加工衣食所需的其他原材料”職司相應(yīng)的部門戰(zhàn)略?？傊?，部門戰(zhàn)略來自國家機(jī)能，與國家機(jī)關(guān)的職司有不可分割的聯(lián)系。

在做了如上分析之后我們可以回答我國為什么一直不存在作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略這個(gè)問題了。我國一直不存在作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略不是因?yàn)楸≠F利先生等對部門戰(zhàn)略的列舉不全面，也不是因?yàn)槲覈鴩覚C(jī)關(guān)體系中的國家海洋局履行職務(wù)不力，而是一個(gè)必然如此的事實(shí)。我國沒有作為部門戰(zhàn)略的海洋戰(zhàn)略，是因?yàn)樵趪夜芾碇胁淮嬖诤Ｑ筮@一職司。而之所以沒有海洋這一職司，是因?yàn)樵趪覚C(jī)器中不存在一種叫做海洋的機(jī)能。如果使用部門的概念，我們則可以說國家沒有海洋這個(gè)部門。?國家沒有出現(xiàn)獨(dú)立的海洋戰(zhàn)略，不是戰(zhàn)略制定者的失誤，而是因?yàn)楹Ｑ蟛痪哂谐蔀椴块T戰(zhàn)略的對象這一前提條件。

現(xiàn)在我們可以回答為什么海洋事業(yè)從來都沒有取得作為部門戰(zhàn)略的完整資格、海洋局起草的戰(zhàn)略性文件中的海洋為什么常常都分成若干“塊”了。按照我們對機(jī)能、職司和戰(zhàn)略三者關(guān)系的判斷，國家的資源職司可以延伸到海洋礦產(chǎn)資源（比如鹽業(yè)資源），可以延伸到作為水產(chǎn)資源類型之一的海洋漁業(yè)資源，國家的交通職司可以延伸到海洋交通，國家的國土資源職司可以延伸到海域資源。這些職司都延伸到了海洋，而海洋都是被別的職司所覆蓋的。國土資源的職司覆蓋海域資源、水產(chǎn)資源職司覆蓋海洋漁業(yè)資源、交通職司覆蓋海洋交通等就是顯例。正是因?yàn)楹Ｑ罄锏氖聞?wù)可以被別的職司所覆蓋，所以才會(huì)出現(xiàn)交通部管海上交通、農(nóng)業(yè)部管海洋漁業(yè)、公安部門管海上治安等部門分工。也正是因?yàn)榇嬖谶@種情況，所以我國可以長期不設(shè)海洋主管部門，日本可以設(shè)多個(gè)管理海洋的機(jī)關(guān)（其中包括文部科學(xué)省、通商產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省和水產(chǎn)省等），［9］韓國的海洋主管部門可以叫國土水產(chǎn)廳。正是因?yàn)榕c海洋有關(guān)的職司的淵源是不同的國家機(jī)能，分屬于不同的國家機(jī)關(guān)，所以海洋也只能在不同的部門戰(zhàn)略中成為被涉及的事務(wù)，而無法形成一個(gè)獨(dú)立的叫做海洋的部門戰(zhàn)略。在國家戰(zhàn)略體系中，海洋要么被忽略，要么作為別的戰(zhàn)略的內(nèi)容出現(xiàn)。也正是因?yàn)槿绱?，那即使是出自我國專門設(shè)立的海洋管理機(jī)關(guān)之手的，甚至也被稱為海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃性文件，也只好把海洋寫成左一塊，右一塊，比如漁業(yè)一塊、海域一塊、交通一塊、礦產(chǎn)一塊等等，無法創(chuàng)造一個(gè)真正具有同一國家機(jī)能基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，處于同一種職司之中的戰(zhàn)略。

由于以海洋為主題的戰(zhàn)略負(fù)載了國家重大利益，所以只能是國家戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略。由于海洋不具有國家機(jī)關(guān)體系中的職司機(jī)能，無法據(jù)以形成國家戰(zhàn)略的部門戰(zhàn)略，以海洋為主題的戰(zhàn)略只能歸屬于國家戰(zhàn)略?？傊?，用以實(shí)現(xiàn)國家重大利益的海洋戰(zhàn)略只能是國家戰(zhàn)略。

注釋：

① 《中國海洋21世紀(jì)議程·前言》

② 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第七條。

③ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十二條。

④ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十三條。

⑤ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十四條。

⑥ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十五條。

⑦ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十六條。

⑧ 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第十七條。

⑨ 薄貴利先生也把部門戰(zhàn)略叫做“某一領(lǐng)域”的戰(zhàn)略。參見薄貴利著：《國家戰(zhàn)略論》（中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版）《自序》，第5頁。

⑩ 葛振峰先生對廣義的戰(zhàn)略所作的解釋。見葛振峰著：《“中國古典戰(zhàn)略叢書”總序》，軍事科學(xué)出版社2002年版。

?1987年4月5日國務(wù)院副總理萬里在考察青島時(shí)要求“凡靠海的省、市、自治區(qū)，都要把海洋資源的研究、開發(fā)、利用與保護(hù)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。（《萬里副總理指出，要高度重視海洋資源的研究開發(fā)利用和保護(hù)》，載《中國海洋年鑒（1986）》，海洋出版社1988年版，第2頁）有關(guān)省市自治區(qū)所為的對“海洋資源的研究、開發(fā)、利用與保護(hù)”等可能都只是出于本地經(jīng)濟(jì)的考慮，甚至就是解決民生問題而采取的措施。這些已經(jīng)采取的和尚未采取的措施，在總理看來符合國家的“戰(zhàn)略”要求，是具有“戰(zhàn)略”意義的“任務(wù)”，但那些已經(jīng)采取了的措施非出于國家戰(zhàn)略，那些將要采取的措施雖然符合國家戰(zhàn)略的要求，也不必一定是國家戰(zhàn)略的內(nèi)容，因?yàn)椴扇∵@些措施的地方或部門可能依然是在打本單位本地區(qū)的“小九九”。

? 李珠江先生等把“國家所要追求的利益”稱為國家戰(zhàn)略中的“國家戰(zhàn)略利益”。（參見李珠江等主編：《21世紀(jì)中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007年版，第1頁）其他專家也把作為國家戰(zhàn)略之構(gòu)成“要素”的這種利益稱為“國家利益”。（參見薄貴利著：《國家戰(zhàn)略論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第271頁）

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第一二五條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第八十七條。

? 比如：《聯(lián)合國海洋法公約》第一百一十六條規(guī)定：“所有國家均有權(quán)由其國民在公海上捕魚”。這一規(guī)定給包括內(nèi)陸國在內(nèi)的所有國家提供了從公海上取得漁業(yè)資源的機(jī)會(huì)。

? 根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，國際海底區(qū)域內(nèi)的“資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”（第一百三十六條），雖然任何國家對該“區(qū)域”內(nèi)的資源都不享有所有權(quán)，不可以“據(jù)為己有”（第一百三十七條第一項(xiàng)），“區(qū)域”的資源也不可以“讓渡”，但從“區(qū)域”內(nèi)“回收的礦物”卻可以“讓渡”（第一百三十七條第二項(xiàng)），從而成為滿足各國需要的礦產(chǎn)資源。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第二百三十八條規(guī)定：“所有國家，不論其地理位置如何”，“在本公約所規(guī)定的其他國家的權(quán)利和義務(wù)的限制下，均有權(quán)進(jìn)行海洋科學(xué)研究”。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第八十七條第一款第四項(xiàng)的具體規(guī)定是“建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由，但受第六部分的限制”。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第一一二條規(guī)定：“所有國家均有權(quán)在大陸架以外的公海海底上鋪設(shè)海底電纜和管道?！?/p>

? 《中國海洋21世紀(jì)議程》第一章第五條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第二條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第五十六條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第七十九條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第一百九十四條。

? 我們在實(shí)踐中一直把海岸帶當(dāng)作開發(fā)的對象，更樂于品嘗從對海岸帶的開發(fā)中獲得的收益，豈不知這種開發(fā)行為有可能是對中華民族未來繁榮的葬送。僅就這一點(diǎn)而言，海洋管理，更具體一點(diǎn)說是海岸帶管理也應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略。

? 該章第二節(jié)的標(biāo)題為“維護(hù)海洋權(quán)益基本政策”。

? 該章第六節(jié)標(biāo)題為“減輕海洋和海岸災(zāi)害政策”。

? 所謂“把海洋開發(fā)納入跨世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略”的提法已經(jīng)透露了這一秘密。海洋開發(fā)利用政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系與嚴(yán)宏謨先生所談到的“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)‘翻兩番’的宏偉目標(biāo)”與國家國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系是相同

? 這樣說并不等于承認(rèn)部門戰(zhàn)略就是部門制訂的行業(yè)全局性規(guī)劃，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)規(guī)劃的事項(xiàng)與國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能并不是一回事。

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