■許曉剛(安徽省監(jiān)獄管理局政委)

全面掌控獄情，是做好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前，影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的因素逐漸增多，獄情動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)出多變性、復(fù)雜性特點(diǎn)。監(jiān)獄安全防范工作應(yīng)當(dāng)對(duì)獄情變化作出及時(shí)有效的反應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。本文以安徽為例，探討在應(yīng)對(duì)獄情變化中完善和創(chuàng)新安全防范模式的路徑和方法。

一、基于獄情導(dǎo)向的安全防范模式建設(shè)構(gòu)想

(一)獄情的概念及內(nèi)涵

所謂獄情，就是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的諸多因素的總和。獄情分析，大體上包括社情、犯情、特情和警情四個(gè)方面內(nèi)容。(1)社情。是指與監(jiān)獄管理相關(guān)聯(lián)的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的情況，包括刑事法律政策變化、公眾認(rèn)知及社會(huì)輿論、監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境等因素。(2)犯情。是押犯總體的思想狀態(tài)。包括押犯構(gòu)成、群體性思想動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)性思想動(dòng)態(tài)等。(3)特情。罪犯反改造行為等表現(xiàn)情況。在工作實(shí)踐中，不僅指獄內(nèi)的預(yù)謀犯罪活動(dòng)，更多的要從罪犯嚴(yán)重違紀(jì)等反改造行為來(lái)分析。(4)警情。執(zhí)法民警的思想狀況、履職行為等，警囚關(guān)系狀況也日益成為影響安全穩(wěn)定的重要因素。上述四個(gè)構(gòu)成因素中，社情是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的外部環(huán)境或者條件，犯情、敵情和警情是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，四者相互聯(lián)系、交互影響，構(gòu)成了獄情動(dòng)態(tài)化的發(fā)展。

(二)安全防范模式的主要構(gòu)成

監(jiān)獄安防模式主要由三個(gè)方面構(gòu)成:一是人的主動(dòng)防范因素。是基于民警履職行為的主動(dòng)安全防范機(jī)制，包括民警的安全防范意識(shí)、履職能力和責(zé)任機(jī)制等三個(gè)方面。二是安全機(jī)制的程序因素。監(jiān)獄安全工作機(jī)制，是監(jiān)獄安全防范的程序和規(guī)范，在維護(hù)安全穩(wěn)定中發(fā)揮著的根本性的、基礎(chǔ)性的功能，是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的程序保障。其既包括監(jiān)管安全制度，也涵蓋刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生等各方面因素，以及警務(wù)運(yùn)行管理的機(jī)制，以此形成綜合性的安全防范能力。三是物的設(shè)施防范因素。是指監(jiān)獄安全警戒設(shè)施等物防條件，以及安全防范技術(shù)裝備等技防手段。人的主動(dòng)防范、物的設(shè)施防范以及機(jī)制的程序防范，三者有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的防范機(jī)制。

(三)以獄情為導(dǎo)向的安全防范模式的過(guò)程模型

基于獄情導(dǎo)向的安全防范模式構(gòu)建，主要分為獄情研判、問(wèn)題排查、應(yīng)對(duì)防范、效果評(píng)估四個(gè)階段(如圖)，通過(guò)四個(gè)階段的動(dòng)態(tài)發(fā)展、循環(huán)作用，實(shí)現(xiàn)安全防范模式的持續(xù)完善與創(chuàng)新發(fā)展。

1、獄情科學(xué)研判。通過(guò)獄情收集、綜合分析，排查總結(jié)具有苗頭性、本質(zhì)性、趨勢(shì)性的獄情動(dòng)向，把握獄情的規(guī)律性特點(diǎn)，從而對(duì)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警，以此為監(jiān)管安全工作決策提供依據(jù)。

2、隱患問(wèn)題排查。針對(duì)獄情變化的要求，對(duì)安全防范模式三個(gè)方面的構(gòu)成因素進(jìn)行排查，查找安全防范模式與獄情變化不相適應(yīng)的方面，分析監(jiān)管安全防范工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及可能由此引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、應(yīng)對(duì)機(jī)制完善。對(duì)排查出的問(wèn)題隱患進(jìn)行針對(duì)性防范和完善，改進(jìn)和變革安全防范措施以有效適應(yīng)獄情變化，實(shí)現(xiàn)安全防范模式的自我完善與發(fā)展，確保安全穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、防范效果評(píng)估。將安全防范模式改進(jìn)效果重新放在獄情分析中去考察評(píng)價(jià)，從獄情發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估防范措施的效果，查找不足和問(wèn)題，形成新一輪的分析、排查和改進(jìn)的安防模式適應(yīng)性變革的循環(huán)，推進(jìn)安防模式的持續(xù)改進(jìn)和完善。

二、安徽監(jiān)獄構(gòu)建基于獄情導(dǎo)向的安全防范模式的實(shí)踐

(一)獄情分析研判

從社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的總體背景下，社情對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的影響呈現(xiàn)多元化的表現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)呈現(xiàn)出利益多元、思想多變，觀念多樣的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的因素也明顯增多、日益多元。刑事法律政策調(diào)整，導(dǎo)致監(jiān)獄押犯絕對(duì)數(shù)增加，結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。社會(huì)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法高度關(guān)注，一旦發(fā)生安全穩(wěn)定事故，極易引起媒體網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，而社會(huì)各類信息通過(guò)不同渠道向獄內(nèi)傳播，又對(duì)罪犯思想和行為產(chǎn)生一定的影響。

從押犯結(jié)構(gòu)來(lái)看，在押犯總量持續(xù)高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2012年7月底，全省押犯比2011年增長(zhǎng)4.3%。在押犯結(jié)構(gòu)變化上，原判死緩、無(wú)期罪犯、重大刑事犯、老病殘犯、兩次以上判刑罪犯均比去年同期不同程度增長(zhǎng)。隨著《刑法修正案(八)》、新修訂的《刑事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，安徽省押犯將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一是短刑犯數(shù)量增加。根據(jù)新的《刑事訴訟法》，2013年1月1日起，余刑在三個(gè)月以上的罪犯，將由公安看守所移交到監(jiān)獄服刑。二是老病殘犯、原判死緩、無(wú)期罪犯占押犯的比重增加。死緩、無(wú)期罪犯的最低執(zhí)行刑期延長(zhǎng)，將導(dǎo)致重刑犯沉淀，并呈現(xiàn)老齡化、多病化的趨勢(shì)。三是監(jiān)獄關(guān)押結(jié)構(gòu)短期難以改善。由于押犯總量上升和結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，監(jiān)獄超負(fù)荷關(guān)押，短刑犯、重刑犯和老病殘犯占監(jiān)獄押犯比重較大的壓力，在短期內(nèi)難以得到緩解。

從特情動(dòng)態(tài)來(lái)看，在監(jiān)管秩序總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)中，少數(shù)罪犯反改造行為呈現(xiàn)出危害性增大的特點(diǎn)。去年以來(lái)，安徽省監(jiān)獄監(jiān)管改造秩序保持總體穩(wěn)定，但獄內(nèi)改造與反改造的斗爭(zhēng)依然激烈，反改造的形式更加多樣。

從警情分析來(lái)看，在大多數(shù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，警囚關(guān)系呈現(xiàn)出非良性發(fā)展的傾向。警囚關(guān)系緊張是由獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)的尖銳性所決定的，在一定范圍內(nèi)不可避免地存在。但少數(shù)民警執(zhí)法不公、處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，往往成為加劇警囚關(guān)系緊張的誘因，必須引起高度重視。

(二)安全隱患問(wèn)題的排查

1、人的因素。少數(shù)民警的首位意識(shí)和履職能力與所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。一是思想懈怠。少數(shù)民警缺乏應(yīng)有的政治敏銳性，對(duì)確保安全穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，首位意識(shí)弱化，思想麻痹松懈，制度有章不循、循章不嚴(yán)。二是履職能力不足。有的民警履職能力不強(qiáng)，面對(duì)獄情的新情況新變化，心有余而力不足，只能照老套路憑經(jīng)驗(yàn)干事，甚至應(yīng)對(duì)無(wú)策。三是責(zé)任松懈。安全責(zé)任機(jī)制不能完全落實(shí)，有的民警在崗不盡責(zé)。

2、工作機(jī)制上。防范機(jī)制和管理方法，與獄情犯情多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。有的監(jiān)獄獄情分析流于形式，獄情收集渠道狹窄，缺乏對(duì)深層次、傾向性、苗頭性問(wèn)題的分析和研判。在刑罰執(zhí)行、教育改造上，應(yīng)對(duì)刑事法律政策調(diào)整后犯情變化的辦法手段不足，化解風(fēng)險(xiǎn)、矯治惡習(xí)的針對(duì)性有待增強(qiáng)。

3、物的設(shè)施防范。安防基礎(chǔ)設(shè)施和物防技防能力，與押犯結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)還不相適應(yīng)。一是押犯總量持續(xù)增長(zhǎng)與關(guān)押能力不足的矛盾日益凸顯。二是安防基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。近年來(lái)，安徽省監(jiān)獄布局調(diào)整步伐持續(xù)加快，安防基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，但與安全穩(wěn)定的高要求相比，與押犯結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)相比，安防基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。

(三)安全防范模式的創(chuàng)新與完善

根據(jù)獄情變化的規(guī)律性特征，對(duì)安徽監(jiān)獄安全防范模式進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整與變革，重點(diǎn)構(gòu)建和完善五項(xiàng)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)安全防范模式的自我完善與創(chuàng)新發(fā)展。

1、完善安全防范責(zé)任機(jī)制。安徽監(jiān)獄通過(guò)強(qiáng)化警示教育、完善責(zé)任體系和加強(qiáng)問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化首位意識(shí)與履行第一責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。一是強(qiáng)化警示教育，統(tǒng)一思想牢固樹立首位意識(shí)。通過(guò)錄制《警鐘日》警示教育片等多種形式，加強(qiáng)民警警示教育，消除麻痹松懈思想，牢固樹立首位意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到在思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，在工作執(zhí)行上步調(diào)一致，以維護(hù)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，切實(shí)履行好第一責(zé)任。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善全員全方位的安全責(zé)任體系。在實(shí)際工作中落實(shí)首位意識(shí)，堅(jiān)持把維護(hù)安全穩(wěn)定放在首要位置加以研究部署，各項(xiàng)工作的開展圍繞安全穩(wěn)定這一中心工作，服務(wù)安全穩(wěn)定這一政治任務(wù)。落實(shí)安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持一把手是安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人制度，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建全員全方位安全責(zé)任體系，做到事事有人負(fù)責(zé)、時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)、處處有人負(fù)責(zé)，縱向到邊橫向到底，落實(shí)安全責(zé)任無(wú)死角、無(wú)空檔。三是強(qiáng)化警務(wù)督察，完善責(zé)任追究處罰。警務(wù)督察是安全防范工作的糾錯(cuò)機(jī)制，也是問(wèn)責(zé)機(jī)制。安徽建立省局、監(jiān)獄兩級(jí)警務(wù)督察機(jī)制，安徽省局組成十個(gè)督察組圍繞安全防范60項(xiàng)內(nèi)容對(duì)全省監(jiān)獄進(jìn)行定期不定期的全面督察，每個(gè)督察組對(duì)督察結(jié)果實(shí)行跟蹤問(wèn)效。監(jiān)獄實(shí)行每日督察，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)制度落實(shí)情況進(jìn)行督察。通過(guò)加大警務(wù)督察工作力度，靈活形式、創(chuàng)新方法、細(xì)化考核、強(qiáng)化監(jiān)督，把問(wèn)責(zé)貫穿到履責(zé)的全過(guò)程，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)制度落實(shí)。

2、構(gòu)建安全隱患排查整改常態(tài)機(jī)制。安徽監(jiān)獄建立完善監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄和省局三級(jí)隱患排查整改常態(tài)工作機(jī)制，著力強(qiáng)化制度落實(shí)，消除安全隱患。一是構(gòu)建安全隱患排查整改常態(tài)機(jī)制。在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展安全隱患百日排查整治活動(dòng)，把隱患排查整改作為主動(dòng)防范的重要抓手。(1)排查求細(xì)。開展采取“地毯式”搜索、“全方位排查”的方法，認(rèn)真排查重點(diǎn)安防設(shè)施、重點(diǎn)制度落實(shí)、重點(diǎn)部位管理和重點(diǎn)人員管控等方面存在的隱患問(wèn)題。(2)整改務(wù)實(shí)。對(duì)于排查出的各種隱患，克服等靠要思想，迅速采取有效整改措施，責(zé)任到人，掛牌銷案，及時(shí)整治消除，做到隱患不解決絕不放過(guò)。三是提高制度執(zhí)行力和到位率。從人頭管控、物的管控、區(qū)域管控和重點(diǎn)管控四個(gè)方面，狠抓以民警直接管理為核心的安全制度落實(shí)。(1)抓好人頭管控，做到哪里有罪犯哪里就有干警，確保罪犯不脫管不失控。(2)要抓好物的管控。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)工具管理、違禁品清查、危險(xiǎn)品等直接管理制度，建立完善違禁品管控常態(tài)機(jī)制。(3)抓好區(qū)域管控，嚴(yán)格落實(shí)民警對(duì)罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)的直接管理，突出抓好監(jiān)獄大門、改擴(kuò)建工地等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位的管控。(4)嚴(yán)控罪犯生產(chǎn)加班、外役勞動(dòng)和外出就醫(yī)，嚴(yán)格審批程序和管理責(zé)任，減少和控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、構(gòu)建安全防范合力機(jī)制。堅(jiān)持以獄情研判為基礎(chǔ)，綜合發(fā)揮監(jiān)管、教育、刑罰執(zhí)行和生活衛(wèi)生在維護(hù)安全穩(wěn)定上的職能作用，形成安全合力。一是在掌控獄情的基礎(chǔ)上超前防范。(1)高度重視獄內(nèi)偵查工作，切實(shí)加強(qiáng)獄偵機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，加大投入獄偵裝備投入，充分發(fā)揮獄內(nèi)偵查預(yù)警防范和偵破打擊的雙重職能。(2)嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)獄情分析制度，堅(jiān)決摒棄形式主義，切實(shí)把獄情犯情收集分析作為做好安全穩(wěn)定工作的起點(diǎn)，掌握好傾向性、趨勢(shì)性、群體性和苗頭性的犯情獄情，排查準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)一步增強(qiáng)防范措施的針對(duì)性，把握防范工作的主動(dòng)權(quán)。(3)加大獄內(nèi)預(yù)謀案件偵破力度，在強(qiáng)化重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位防控的基礎(chǔ)上，加大對(duì)獄內(nèi)重新犯罪行為的打擊力度，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。二是以綜合施策形成防范合力機(jī)制。(1)發(fā)揮好教育改造治本功能。要緊緊圍繞安全穩(wěn)定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯思想引導(dǎo)、矛盾化解和惡習(xí)矯正工作，促進(jìn)罪犯思想穩(wěn)定。針對(duì)刑事法律政策調(diào)整引發(fā)的罪犯思想波動(dòng)，加強(qiáng)罪犯群體性思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作。進(jìn)一步提升頑危犯教育轉(zhuǎn)化成效，發(fā)揮好心理矯治在罪犯矛盾糾紛化解中的作用，及時(shí)做好罪犯心理危機(jī)干預(yù)，防范罪犯因心理危機(jī)導(dǎo)致過(guò)激行為和安全事故。(2)發(fā)揮好刑罰執(zhí)行維穩(wěn)功效。通過(guò)堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，規(guī)范減假保執(zhí)法工作程序，深化獄務(wù)公開，增強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的公信力，爭(zhēng)取社會(huì)和公眾信任和支持，逐步化解“三難”問(wèn)題。依法加大對(duì)老弱病殘、未成年犯、過(guò)失犯、初偶犯的假釋力度，提高假釋比例，優(yōu)化押犯結(jié)構(gòu)，減緩監(jiān)管壓力。(3)發(fā)揮好生活衛(wèi)生的保障職能。加強(qiáng)生活衛(wèi)生管理，繼續(xù)開展監(jiān)區(qū)美化綠化活動(dòng)，以有效措施改善罪犯生活環(huán)境，激發(fā)罪犯追求新生的希望。(4)發(fā)揮輿情監(jiān)控處置的管控作用。提升涉獄輿情的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置的能力，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)監(jiān)獄形象，營(yíng)造良好的獄內(nèi)外輿論氛圍，促進(jìn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

4、構(gòu)建安全防范創(chuàng)新機(jī)制。在警務(wù)運(yùn)行模式創(chuàng)新上大膽實(shí)踐。把指揮中心建設(shè)作為監(jiān)獄日常管理的指揮中樞，作為四防一體化的聯(lián)動(dòng)載體，切實(shí)加強(qiáng)以信息化手段為支撐、平戰(zhàn)結(jié)合的指揮中心和應(yīng)急防暴隊(duì)建設(shè)，充分開發(fā)指揮中心在信息匯集、獄情管控、警務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查、先期處置和應(yīng)急指揮上的功能。在優(yōu)化管理流程，提升管理效能上下功夫，發(fā)揮警務(wù)運(yùn)行模式在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)上的作用，對(duì)外做好與武警、公安的聯(lián)防和應(yīng)急處置工作，對(duì)內(nèi)做好與應(yīng)急防暴隊(duì)和監(jiān)區(qū)聯(lián)防;實(shí)現(xiàn)罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)控，省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升四防一體化的效能。在監(jiān)獄分級(jí)建設(shè)和罪犯分類管理上積極探索。押犯結(jié)構(gòu)性變化的發(fā)展趨勢(shì)，需要積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)建設(shè)和罪犯分類管理的創(chuàng)新實(shí)踐。通過(guò)科學(xué)劃分監(jiān)獄警戒標(biāo)準(zhǔn)和罪犯分級(jí)分類管理，進(jìn)一步提高安徽監(jiān)獄科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，促進(jìn)監(jiān)獄本質(zhì)安全。結(jié)合押犯結(jié)構(gòu)情況，在高度戒備監(jiān)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索短刑犯監(jiān)區(qū)、老病殘犯監(jiān)區(qū)等功能型監(jiān)區(qū)建設(shè)，逐步完善罪犯分類分級(jí)管理教育的新模式。在以信息化應(yīng)用創(chuàng)新工作方法上繼續(xù)深化。進(jìn)一步在深度上拓展，向廣度上延伸，推進(jìn)安防、教育、執(zhí)法、警務(wù)、安全生產(chǎn)方面的信息化應(yīng)用，以科技保安全，向科技要警力，不斷發(fā)揮信息化在提升技防水平、警務(wù)效能上的作用，不斷以信息化引領(lǐng)工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

5、構(gòu)建安全防范基層隊(duì)伍保障機(jī)制。一是抓好規(guī)范。結(jié)合基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))建設(shè)為載體，推動(dòng)基層監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。突出抓好民警履職制度建設(shè)，制定完善了“三個(gè)規(guī)范”、“兩個(gè)準(zhǔn)則”，即監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))民警工作日準(zhǔn)則、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))民警執(zhí)法規(guī)范、四室規(guī)范、罪犯改造現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、罪犯改造行為日準(zhǔn)則，形成規(guī)范完善的民警履職工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，使民警履職有標(biāo)準(zhǔn)、行為有規(guī)范、工作有程序。通過(guò)動(dòng)態(tài)督查強(qiáng)化考核，及時(shí)糾正民警履職行為，促進(jìn)民警在崗履職盡責(zé)，夯實(shí)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是抓好減負(fù)。進(jìn)一步探索完善兩級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)警力下沉，著力解決好基層臺(tái)賬繁多等突出問(wèn)題，把基層警力從繁雜的事務(wù)和臺(tái)賬中解放出來(lái)，集中精力抓好安全穩(wěn)定工作。三是抓好能力建設(shè)。圍繞貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)對(duì)民警履職能力的實(shí)際需求，采取多種方式抓好能力建設(shè)，增強(qiáng)民警信息化應(yīng)用能力、獄情犯情的掌控應(yīng)對(duì)能力、各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高民警履職能力。

三、基于獄情導(dǎo)向的安防模式的實(shí)踐思考

安徽監(jiān)獄基于獄情導(dǎo)向的安全防范模式實(shí)踐探索，增強(qiáng)了監(jiān)獄安全防范工作的針對(duì)性和有效性，有力促進(jìn)了監(jiān)獄安全穩(wěn)定，取得了良好的成效。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建基于獄情導(dǎo)向的安全防范模式，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的機(jī)制改進(jìn)和組織變革，是監(jiān)獄安全防范工作模式的自我完善和創(chuàng)新發(fā)展。

(一)堅(jiān)持獄情導(dǎo)向是安防模式的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

監(jiān)獄安全防范工作模式是針對(duì)具體的改造對(duì)象而建立的。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯，全面把握影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定諸多因素，是構(gòu)建和改進(jìn)監(jiān)獄安全防范工作模式的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前獄情表現(xiàn)的多變性和復(fù)雜性，尤其需要監(jiān)獄安全防范工作模式進(jìn)行應(yīng)對(duì)性的改進(jìn)和完善，以不斷提高監(jiān)獄安全防范工作的針對(duì)性和有效性。安徽監(jiān)獄以獄情為導(dǎo)向的安防模式的構(gòu)建和完善，始終堅(jiān)持以獄情變化為依歸，采取省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))分級(jí)獄情分析研判模式，并依據(jù)各個(gè)層次的獄情變化分別采取針對(duì)性的安防措施，增強(qiáng)了安全防范機(jī)制的反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了安防模式與獄情變化的相適應(yīng)、相同步，較好保障了安全穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)基于獄情導(dǎo)向的安防模式是開放發(fā)展的體系

監(jiān)獄獄情受到外部社會(huì)形勢(shì)和內(nèi)部監(jiān)獄管理等環(huán)境因素的影響，其發(fā)展變化既有階段性的特征，又有連續(xù)性的特點(diǎn)，既帶有時(shí)代特征，又富有地域的特色。因此，基于獄情導(dǎo)向的安防模式應(yīng)當(dāng)具有開放的體系和發(fā)展的機(jī)制，是隨著獄情變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展、達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。在安徽監(jiān)獄的安防模式構(gòu)建過(guò)程中，既有原有機(jī)制、制度的強(qiáng)化和完善，又結(jié)合形勢(shì)需要進(jìn)行了管理模式、管控機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展了安全防范的機(jī)制和手段，實(shí)現(xiàn)了安全防范工作模式的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)基于獄情導(dǎo)向的安防模式是監(jiān)獄組織變革的過(guò)程

組織變革既包括體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)的局部性變革，也包括戰(zhàn)略性的、全局性的根本性變革。獄情變化是作用于監(jiān)獄安全防范模式的內(nèi)外部環(huán)境變遷，安防模式依據(jù)獄情變化而不斷改進(jìn)、完善和發(fā)展，既有制度的變遷，也有模式的變革，是監(jiān)獄在內(nèi)外部環(huán)境變化作用下進(jìn)行局部性組織變革的具體反映和表現(xiàn)。

當(dāng)前，黨和政府對(duì)監(jiān)獄工作有新要求，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作有新期待。刑事法律政策的調(diào)整，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。信息化建設(shè)與應(yīng)用的全面拓展，傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式正在發(fā)生深刻變革。安徽監(jiān)獄要在安防模式變革發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，努力以體制、機(jī)制的局部變革帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理模式的根本性變革，不斷開創(chuàng)安徽監(jiān)獄工作的新局面。