南方周末記者 于冬 特約撰稿 張雪歌

菲律賓一直希望拉住美國的衣袖。CFP?圖

◤決不能讓菲律賓在南海拿走島礁，不能讓它們心存幻想——感覺中國拿領(lǐng)土換和平。

◤在復(fù)雜的周邊安全環(huán)境中能夠不戰(zhàn)而屈人之兵，備受中國推崇。

南方周末記者 于冬

南方周末特約撰稿 張雪歌

“那片海不僅盛產(chǎn)金槍魚、梅花參，還有一人高的珊瑚。”海南三沙市漁民崔思義向南方周末記者回憶說，從上世紀(jì)90年代起，中國漁民去黃巖島作業(yè)日益艱難，時(shí)刻要提防菲律賓方面的查扣。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2012年春天，黃巖島海域再次成為中國漁民豐收的樂園。

2013年1月20日，菲律賓外長德爾·羅薩里奧承認(rèn)，“黃巖島已經(jīng)處于中國的有效控制之下”。

菲律賓很不甘心，兩天后，菲律賓外交部發(fā)表聲明，“為和平、永久地解決與中國在西菲律賓海（即中國南海）問題上的糾紛，菲律賓將訴諸《聯(lián)合國海洋法公約》?！?/p>

“非對抗性策略”

2012年4月8日清晨，菲律賓海軍的偵察機(jī)發(fā)現(xiàn)，十二艘中國漁船從黃巖島海域遠(yuǎn)去，兩天后，菲海軍旗艦“德爾皮拉爾號”將中國漁船堵在黃巖島的潟湖內(nèi)，試圖抓捕中國漁民。

中國“海監(jiān)75號”和“海監(jiān)84號”火速前往事發(fā)地解救漁民，巧妙地?fù)踉诜坡少e軍艦和漁船之間，拉開了長達(dá)兩個(gè)月的中菲海上對峙大幕。

“中國在黃巖島執(zhí)法，明顯特點(diǎn)是不直接訴諸武力而贏得權(quán)益保護(hù)?！鄙缈圃哼吔返匮芯恐行母敝魅卫顕鴱?qiáng)對南方周末記者說，這種執(zhí)法方式的核心是各部門協(xié)調(diào)一致，形成合力，國防力量則是這種執(zhí)法方式的后盾。

用菲律賓學(xué)者班樂義的說法，這是“非對抗性策略”，“中國不選擇武力解決糾紛，如果有人要與中國挑起戰(zhàn)爭的話，中國將義不容辭疑地予以反擊。”

2012年底的東盟峰會(huì)上，海權(quán)之爭中敗北的菲律賓圖謀再次將南海問題國際化，因會(huì)議輪值主席國柬埔寨的反對，菲律賓未能如愿。

如今，菲律賓正進(jìn)行大規(guī)模軍購，從意大利購買頂級護(hù)衛(wèi)艦和10架攻擊機(jī)，還威脅要對中國海監(jiān)派出的無人機(jī)開火。

2012年11月28日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人阿曼多·巴里洛聲稱，一旦接到指令，“班巴加”號巡邏搜救艇將開赴黃巖島，甚至不懼與中國航母“遼寧艦”面對面。

這是一場紙牌游戲。當(dāng)菲律賓重新審視手中的資源時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，只剩下“軍事行動(dòng)或法律申訴”兩張牌。班樂義認(rèn)為，軍事行動(dòng)不可能成為一項(xiàng)真正的選項(xiàng)，畢竟，與中國強(qiáng)大的海軍相比，菲律賓的海軍力量明顯處于劣勢。

拖延戰(zhàn)，馬尼拉學(xué)習(xí)“費(fèi)邊”

小國舉槍，大國則赤手空拳。

2012年4月8日，菲律賓海軍旗艦“德爾皮拉爾號”抓扣中國漁民，讓全世界看到了這樣的畫面：軍艦炮口下的中國漁船和槍口下的中國漁民。緊接著是，中國海監(jiān)與全副武裝的菲律賓軍艦在對峙。

馬尼拉明顯感覺到外交的被動(dòng)，迅速撤回軍艦，轉(zhuǎn)而向黃巖島派出一艘非武裝的海岸搜救船。

“菲律賓海軍光景最好的時(shí)候，有一兩艘維修狀況良好的船能夠出海就已是幸運(yùn)。這次，它卻向一個(gè)海軍大國派出了軍艦。”澳大利亞國防軍學(xué)院教授卡爾·塞耶（Carl Thayer）以揶揄的口吻分析說，菲律賓完全不諳中國田忌賽馬的排局布陣，在派出軍艦的那一刻就已經(jīng)輸了。

菲律賓英文報(bào)紙《馬尼拉公報(bào)》援引軍方人士的數(shù)據(jù)說，黃巖島對峙進(jìn)入第41天時(shí)，中方船只已達(dá)到33艘，包括“中國漁政310”船、“中國海監(jiān)75”和“中國海監(jiān)81”三艘大型艦船，而菲律賓只有兩艘中型船舶。

阿基諾三世政府則使出了“費(fèi)邊戰(zhàn)略”，企圖回避中國的鋒芒，拖延時(shí)間，以等待東山再起時(shí)機(jī)的來臨。為配合“費(fèi)邊戰(zhàn)略”的實(shí)施，菲律賓不斷乞求美國施以援手，甚至強(qiáng)逼東盟支持，還一度要跑到國際法庭同中國打官司。

菲律賓的拖延戰(zhàn)術(shù)也是有道理的。在歷史上，中菲的黃巖島爭奪戰(zhàn)猶如乘坐過山車，各有起落。

1997年4月28日，在兩艘中國海監(jiān)船的護(hù)航下，中美日三國13名無線電愛好者登島探險(xiǎn)。菲律賓則派出三艘軍艦將中國海監(jiān)船團(tuán)團(tuán)圍住，隨后又加派三艘艦艇，形成了中菲2：6的對峙局面。

“那場對峙的激烈程度絲毫不比2012年春天差?！币幻鴧⑴c1997年海上對峙的海監(jiān)人士回憶說，菲律賓軍艦上的高音喇叭在不斷用中文呼叫，飛機(jī)也在中國海監(jiān)船頭頂上呼嘯而過，十幾名菲律賓軍人還登上了黃巖島的三個(gè)島礁，插上了菲律賓國旗。

三天后，處于劣勢的中國海監(jiān)船主動(dòng)撤離。十五年過后，風(fēng)水流轉(zhuǎn)，中國再次控制黃巖島。

維權(quán)沒有“萬能公式”

黃巖島的爭奪，遠(yuǎn)沒有劃上休止符。

在2012年的黃巖島維權(quán)中，中國正在以非暴力的、非威脅性的方式來宣示主權(quán)。在復(fù)雜的周邊安全環(huán)境中能夠不戰(zhàn)而屈人之兵，備受中國推崇。

然而，在多位專家看來，黃巖島經(jīng)驗(yàn)要成為“模式”，仍需要修修補(bǔ)補(bǔ)。

“一定要設(shè)法在黃巖島上建設(shè)漁業(yè)措施，實(shí)現(xiàn)長期存在。否則，我們?nèi)俗吡?，他們?nèi)藖砹?，黃巖島已經(jīng)這樣反復(fù)易手過?！睆B門大學(xué)南洋研究院教授李金明呼吁說，眼下最為迫切的就是，鞏固維權(quán)成果，考慮長期開發(fā)黃巖島。

“中國還缺少一個(gè)海洋上的根本大法海洋法。此外，還缺乏專項(xiàng)法，哪怕是規(guī)章制度?！崩顕鴱?qiáng)認(rèn)為，中國海洋維權(quán)欠缺的是，統(tǒng)一協(xié)調(diào)九條“龍”的機(jī)制和法律。

按照國際成功的海洋治理模式，通常有兩種形式的海洋執(zhí)法，集中執(zhí)法和分散執(zhí)法。美國由海上警衛(wèi)隊(duì)單一部門集中管理，而中國則由多個(gè)部門共同執(zhí)法，這必然涉及部門間的權(quán)責(zé)一致、信息分享和行動(dòng)協(xié)調(diào)問題。

2013年伊始，來自域外的因素正在加緊攪局中國周邊海洋爭端，黃巖島依舊存在變數(shù)。

“這幾年，菲律賓獲得了美國或明或暗的支持和援助，才敢于展示其強(qiáng)硬?！?/p>

李金明認(rèn)為，不能讓菲律賓存在幻想——感覺中國是在拿領(lǐng)土換和平。

美國因素始終是個(gè)“結(jié)”。現(xiàn)在，美國軍艦仍經(jīng)常訪問附近的蘇比克灣。在黃巖島對峙期間，一艘美國核動(dòng)力潛艇就停泊在這里，為菲律賓助威。

“中國只能進(jìn)，不能退，否則沒戲可唱。要堅(jiān)持原來的路走下去，當(dāng)然有可能局勢惡化，也可能擦槍走火，領(lǐng)土爭議沒有退讓的余地?！崩罱鹈鹘淌谡f。