曹中明 丁 波 陶思華

(四川省達縣畜牧食品局，四川達州 635026)

近年來，達縣畜牧業(yè)緊緊圍繞“強基礎(chǔ)、重安全、保供給、促增收”的畜牧發(fā)展主題，加快畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，取得了顯著成效。截止2012年底，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)47.01億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的67.31%，全年農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到3 635元。雖然在生產(chǎn)發(fā)展中取得了一定的成績，但是也存在著一些問題亟待解決。

1 存在的問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖矛盾突出

1.1.1 養(yǎng)殖專業(yè)化程度低

目前，達縣畜禽散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖不同程度存在，養(yǎng)殖規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展；同時達縣生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)化鏈條雖已經(jīng)初步形成，但是與標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化相比，還有不少差距，產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提升，并且在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，生豬養(yǎng)殖比重較高，草食節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖比重仍然偏低，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品難以滿足多層次消費人群生活的需要。

1.1.2 養(yǎng)殖效益低下

由于畜禽產(chǎn)品價格和供求關(guān)系波動較大，而國家支持畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、防止供求關(guān)系過度失衡的政策支持保護體系還不健全，融資難、用地難、糞污處理難等沒有很好“破題”，養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力顯得十分脆弱；加之畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤分配不合理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于弱勢，使受制于疫病和市場雙重風(fēng)險影響的養(yǎng)殖業(yè)“雪上加霜”，生產(chǎn)經(jīng)營往往只能微利或虧本，在一定程度上挫傷了養(yǎng)殖業(yè)主和農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。如長此以往，養(yǎng)殖戶的積極性將嚴(yán)重受挫，進而影響到市場供給。

1.1.3 養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

一些養(yǎng)殖戶非法養(yǎng)殖，突出表現(xiàn)為亂占亂搭亂建、亂傾亂排亂放，選址不符合規(guī)劃、用地沒有預(yù)審，什么環(huán)評、“三同時”、建設(shè)用地許可統(tǒng)統(tǒng)拋之腦后，恣意妄為。這種沒有經(jīng)過環(huán)評或落實環(huán)保“三同時”，以犧牲環(huán)保來換取畜牧業(yè)一時“繁榮”的現(xiàn)象在全縣還在一定程度存在，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境及水源水質(zhì)和農(nóng)田。

1.2 基層防疫隊伍建設(shè)

1.2.1 基層人員緊缺

達縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)全縣300多家飼料、獸藥經(jīng)營企業(yè)和40 000多戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣生豬120多萬頭、牛羊30多萬頭、禽1 400多萬羽的發(fā)展任務(wù)和防疫監(jiān)管，負(fù)責(zé)62個畜禽產(chǎn)地檢疫申報點和64個定點屠宰場的全天候檢疫工作，工作量大面寬。目前，全縣基層畜牧獸醫(yī)站僅有職工219人，年齡偏大、身體多病或因殘疾無法工作的有10多人，人員十分緊缺。

1.2.2 防疫隊伍不穩(wěn)

由于村級動物防疫員工資低，工作量大，很多人不愿從事此項工作，沒有從根本上建立1支穩(wěn)定的村級防疫員隊伍，只能在春秋兩季防疫時臨時聘用人員進行免疫和消殺，防疫工作質(zhì)量很難得到保證。

1.3 安全保障有待加強

1.3.1 檢疫手段落后

目前，全縣沒有具有法定資質(zhì)對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全進行檢測的實驗室，檢疫設(shè)備也比較落后，檢疫也僅僅是用 “視檢、觸檢、剖檢、嗅檢”等感觀手段，“設(shè)備刀鉤剪，檢疫靠肉眼”就是真實的寫照；并且，檢疫標(biāo)準(zhǔn)不包含對畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留和重金屬含量進行檢測的內(nèi)容，很難從根本上確保畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3.2 處理場所未建

目前，達縣沒有一個規(guī)范的生物安全處理場所，對病害動物及產(chǎn)品普遍采取就近選取地點進行焚燒、深埋等方式處理，存在對病害動物及產(chǎn)品安全處理不徹底、不規(guī)范的現(xiàn)象，容易造成疫情擴散和環(huán)境污染，同時，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來極大的隱患。

1.3.3 法制觀念淡薄

部分養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，受利益驅(qū)使，在養(yǎng)殖過程中非法添加違禁藥物，濫用添加劑，造成畜產(chǎn)品中藥物殘留和重金屬含量超標(biāo)；一些畜產(chǎn)品經(jīng)營者蓄意逃避檢疫，私自宰殺病害畜禽進行銷售，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。加之，我國在食品安全方面違法成本低，處罰力度有限，難以從根本上遏制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為。

2 對策措施

2.1 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行健康養(yǎng)殖

一要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，提高健康養(yǎng)殖水平。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地。二是調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛(羊、兔)等節(jié)糧型草食牲畜養(yǎng)殖，形成特色鮮明、效益良好的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。三是落實各種優(yōu)惠政策，扶持畜牧業(yè)發(fā)展。對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地等優(yōu)惠政策。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度，積極探索建立畜牧業(yè)融資平臺和信用擔(dān)保平臺。四是抓好養(yǎng)殖污染治理，堅持規(guī)劃先行，搞好養(yǎng)殖場的規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，堅決落實環(huán)評制度和“三同時”制度，積極向上申報養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項目，大力推廣“沼氣發(fā)電、過腹還田、長藤結(jié)瓜”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。促進畜牧產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 健全保障機制，推進防疫體系建設(shè)

一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧隊伍建設(shè)。加強人才調(diào)配整合，盡快改變其結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡老化、人員缺乏的問題?？梢圆扇≡鼍幓蚩站幖囱a的辦法，招聘錄取相關(guān)專業(yè)的人員進入畜牧隊伍。二是要建立穩(wěn)定的村級防疫員隊伍。建議原則上按每個行政村設(shè)立1名村級動物防疫員，村級動物防疫員要優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用，實行持證上崗，同時要加強村級動物防疫員的待遇。三是加強鄉(xiāng)村兩級動物防疫工作人員和畜牧科技人員的技術(shù)培訓(xùn)。增強培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.3 加強安全保障，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量

一是加大獸藥、飼料、飼料添加劑、動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理力度，實施動物飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控。二是加大違法行為查處力度，抓住典型，嚴(yán)厲查處一批有影響力的違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用獸藥、飼料及銷售不合格動物和動物產(chǎn)品的行為，有效打擊違法違規(guī)行為，達到保護人民群眾根本利益的目的。三是全縣建立兩個規(guī)范化的生物安全處理場所，將病害動物及產(chǎn)品的危害降到最低限度。四是加快達縣農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。