常 鋒

(甘肅省天祝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅威武 733200)

天祝藏族自治縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一。近年來，天?？h設施畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，隨著種養(yǎng)結構的調整和畜產品市場的繁榮，動物及動物產品交易、調運日益頻繁，切實加強全縣動物及動物產品販運流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是新階段、新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督部門面臨的重要課題。本文結合天祝縣產地檢疫中販運戶監(jiān)管工作試點情況，分析了監(jiān)管工作中存在的問題，并提出了相應對策。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

天?？h對販運戶監(jiān)管試點起于2012年初，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所借鑒兄弟縣區(qū)先進經驗，先在動物及動物產品販運量較大、交易市場比較集中、便于管理的打柴溝鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、華藏寺鎮(zhèn)等分所開始試點，試點工作取得了顯著成效。

2 監(jiān)管方法

2.1 摸底調查

試點分所根據(jù)縣所的統(tǒng)一安排，對本轄區(qū)內的動物及動物產品販運人員進行詳細摸底調查，建檔立案，爭取做到不漏1戶1人。

2.2 培訓考核

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所為單位，對本轄區(qū)內所有販運人員進行集中培訓。培訓內容主要為《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《甘肅省動物經營運輸防疫管理辦法》等法律法規(guī)及販運相關知識，并進行考試考核，強化監(jiān)管基礎。

2.3 備案登記

對培訓考核合格的販運戶，分所要求由其提供體檢證明和身份證明，進行健康情況、販運范圍等的審查，經審查合格的，進行登記備案，詳細登記販運戶的各種信息，以便監(jiān)督和溯源管理。分所初審合格后報縣所審批發(fā)放《天?？h動物及動物產品販運戶備案登記證》，進行合法販運經營活動。

2.4 日常監(jiān)管

以查看販運戶是否持有《動物及動物產品販運戶備案登記證》為主要依據(jù)，規(guī)范其經營行為，并對已經持有證件的販運戶的日常違法記錄進行批注登記，對證件實行年度審核管理。

3 成效

3.1 提高了綜合素質

對販運戶的集中培訓考核，不但有效地促進了販運戶本身的懂法遵法用法意識，而且販運戶的日常販運活動輻射帶動了規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))、養(yǎng)殖大戶對法律法規(guī)和行業(yè)知識的學習、掌握應用，從而提高了管理相對人的綜合素質。

3.2 促成了監(jiān)管機制

對販運戶進行登記備案監(jiān)管，有效解決了對販運戶監(jiān)管難的問題。試點以來，轄區(qū)內沒有發(fā)生過因販運行為引起動物疫病的現(xiàn)象，產地檢疫申報檢疫率達100%，出證率達100%，提高了販運人員合法經營意識，有效防范了動物疫情的發(fā)生，促成了販運監(jiān)管長效機制。

3.3 夯實了執(zhí)法體系

販運戶監(jiān)管試點工作完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所申報點建設、健全了各項制度、公開了收費標準、規(guī)范了執(zhí)法行為，形成了對管理相對人法律法規(guī)培訓體系，夯實了縣、鄉(xiāng)執(zhí)法體系建設。

3.4 形成了執(zhí)法抓手

產地檢疫工作是個老大難問題，實行販運戶備案登記后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常監(jiān)管中，把是否持有《動物及動物產品販運戶登記備案證》作為一項重要依據(jù)來監(jiān)督檢查，杜絕無證販運，對日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提供了很好的執(zhí)法抓手。

4 存在的問題

4.1 販運人員素質低

經調查摸底，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運人員文化程度普遍較低，大多數(shù)為初中畢業(yè)，個別甚至連小學都未畢業(yè)，致使法律意識淡泊，常把眼前利益放到首位，不顧畜產品質量安全，能逃則逃，能避則避。

4.2 交通便利難管理

天祝縣地域廣闊，交通四通八達，和多個縣區(qū)相接壤，無形中給販運戶提供了逃避檢疫的有利條件。

4.3 監(jiān)管機制不平衡

周邊縣區(qū)監(jiān)管不平衡，對無證運輸監(jiān)管力度上不去，存在以補檢代替處罰的問題，跨區(qū)域監(jiān)管存在難度。

5 對策措施

5.1 健全執(zhí)法體系

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，并明確分所為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構，明確工作職責，配備足夠人員，健全管理制度，完善管理機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作符合《動物防疫法》和行政執(zhí)法的規(guī)定。

5.2 強化制度建設

全面貫徹和落實相關法律法規(guī)，從收購、運輸、交易等環(huán)節(jié)嚴把產地檢疫關，多頭并舉，加大對販運相對人管理力度；建立健全各項管理制度和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，并將相關制度和檢疫收費標準制作統(tǒng)一公示牌進行公開公示。

5.3 建立承諾制度

推行畜產品質量安全承諾制。在全縣范圍內實行“動物及動物產品經營承諾書”、“動物及動物產品販運戶承諾書”，要求各販運戶承諾做到販運、購進的動物“三證一標”齊全。將《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和各項制度、承諾書樣本、動物常見病的防治等基本知識匯編成冊，發(fā)放到動物及動物產品販運戶手中，使廣大販運戶了解宣傳相關法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。

5.4 規(guī)范經營行為

規(guī)范販運戶經營行為，要求販運戶收購前必須申報檢疫，填寫檢疫申報單，經動物檢疫人員臨場檢疫合格，依法取得《動物檢疫合格證明》后方可收購裝車，嚴禁擅自收購未佩帶耳標和未經檢疫、檢疫不合格的動物。同時要求販運戶必須建立購銷臺賬，以便追根溯源。

5.5 加大執(zhí)法力度

(1)對動物及動物產品販運戶進行集中培訓，采取當?shù)卣块T參與指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所組織、縣所派員授課的方式進行，多方面、深層次的進行培訓。(2)強化對販運戶的政策法規(guī)教育，廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，增強其法制觀念和社會責任意識，提高守法經營水平。(3)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違反規(guī)定的相對管理人，按照相關法律法規(guī)進行嚴厲處罰。