王春慶

（青海省班瑪縣畜牧獸醫(yī)工作站，班瑪 814300）

班瑪縣退牧還草實施情況的調(diào)查報告

王春慶

（青海省班瑪縣畜牧獸醫(yī)工作站，班瑪 814300）

2004年以來，班瑪縣在達卡、吉卡、知欽、馬可河、多貢麻鄉(xiāng)先后實施了退牧還草工程，項目涉及16個牧委會，2 438戶。天然草原以高寒草甸和高寒草原類為主，面積488.03萬畝，可利用草原面積406.99萬畝，分別占全縣草原總面積的61.76%和57.53%。項目區(qū)海拔高程3 800～4 500 m。項目實施前總?cè)丝? 432人，全部為純牧業(yè)人口，2004年年末存欄各類草食言 23.48萬頭只匹，農(nóng)牧民人均收人 1 426.38元。由于自然和人類活動的原因，從上世紀(jì)90年代開始，該區(qū)域草原退化呈加速趨勢，據(jù)縣草原站測定，區(qū)域內(nèi)天然草原以每年1.8%的速率退化，成為班瑪縣草原退化最嚴(yán)重、面積最大、退化速率最快、生態(tài)問題最突出的地區(qū)。

1 退牧還草工程實施情況

2004～2009年，國家共下達給青海省退牧還草禁牧任務(wù)288.7萬畝（其中：2004年106.78萬畝，2005年112.53萬畝，2006年69.39萬畝，2008年 46.24萬畝）；補播任務(wù)12.121萬畝（2005年5.669 2萬畝，2006年2.604萬畝，2008年3.847 8萬畝）；計劃總投資8 080.68萬元（2004年1 899萬元，2005年3 023萬元，2006年1 675.68萬元，2008年1 483萬元）。其中，中央財政資金29335.5萬元，地方配套 1 745萬元；年發(fā)放飼料糧補助資金795.3萬元（2004年 213萬元，2005年 253.2萬元，2006年 155.7萬元，2008年173.4萬元）。

截止目前，青海省2004～2O09年退牧還草工程累計完成禁牧面積288.7萬畝；完成投資7 320.68萬元，其中國家投資8 080.68萬元，地方配套1 745萬元；建設(shè)圍欄285.2萬畝；搬遷牧民 248戶；完成減畜26.198萬羊單位。

2 效益分析

2.1 草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

項目實施前，項目區(qū)畜均占有草場面積為18.65畝l羊單位，項目實施后畜均占有草場面積為48.32畝l羊單位，有效減輕了天然草場的壓力。通過對項目區(qū)20個樣地26個對照樣方的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，退牧還草工程區(qū)內(nèi)鮮草產(chǎn)量368 kg/畝，工程區(qū)外鮮草產(chǎn)量168.24 kg/畝，增產(chǎn)199.8 kg/畝，增產(chǎn)率54.3%，工程實施后圍欄內(nèi)草地植被蓋度為90.40%，比圍欄外蓋度81.25%增加了9.15%。調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，項目實施后項目區(qū)圍欄內(nèi)外的牧草總產(chǎn)量和植被蓋度有明顯增加。

2.2 抗災(zāi)救助能力明顯增強

2008年冬，班瑪縣項目區(qū)遭受了10年來的又一次大雪災(zāi)。由于項目區(qū)248戶牧民搬遷到縣城或鄉(xiāng)政府附近，留居草場的牧戶大多在交通便利和禁牧減畜后牲畜相對少的牧戶，大大減輕了雪災(zāi)的損失和救災(zāi)難度。落實以草定畜的減畜比例達56%，使得抵御雪災(zāi)的能力大大增強。救災(zāi)工作十分順利，牧戶沒有被大雪圍困而失去聯(lián)絡(luò)，保證了牧民生命財產(chǎn)的安全，轉(zhuǎn)場中損失牲畜不到1%，充分顯示出退牧還草和生態(tài)移民工程在牧區(qū)救災(zāi)救濟工作中發(fā)揮的重要作用。

2.3 有效推進了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)調(diào)查，除知欽鄉(xiāng)搬遷較晚外，達卡、吉卡、知欽馬可河態(tài)移民通過采挖蟲草、參加勞務(wù)和經(jīng)商、跑運輸?shù)榷喾N途徑，在國家補助以外人均創(chuàng)收1 500～2 450元左右，超過了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)牧民的人均收入；搬遷到縣城的聚居牧民通過暖棚種菜、外出勞務(wù)等也獲得了一些收人，增加了勞動技能。五保戶、特困戶等困難群體的救濟工作更加方便快捷，移民生活相對穩(wěn)定，精神面貌也有了較大改觀。

3 措施與體會

3.1 主要做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機構(gòu)；二是始終堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，進一步落實草原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、群眾自愿，分步實施、穩(wěn)妥推進，治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。結(jié)合退牧還草工程的實施，在實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的同時，抓試點，搞好人工飼草地、舍飼棚圈、人畜飲水、飼草料加工等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，促進草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在氣候條件和群眾基礎(chǔ)較好，具備飼草料資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)，實施牧民聚居半舍飼季節(jié)性休牧的試點，開展“三合一”示范（牧民村落化聚居、設(shè)施舍飼畜牧業(yè)與草地畜牧業(yè)相結(jié)合、草場承包權(quán)不變前提下的合作化經(jīng)營）；四是強化項目管理；五是堅持國家退牧還草政策與班瑪縣實際相結(jié)合，將退牧還草和生態(tài)移民工程有機結(jié)合，通過減人、減畜，從根本上減輕草場壓力。

3.2 工作體會

一是堅持退牧還草和生態(tài)移民相結(jié)合，才能充分發(fā)揮投資綜合效益；二是落實減畜禁牧，是減輕草場壓力的有效措施；是加快城鎮(zhèn)化步伐，大力培育非牧產(chǎn)業(yè)必須堅持生態(tài)保護第一的原則；四是保持基本政策的穩(wěn)定和連續(xù)性是退牧還草工程順利實施的基本保障；五是實施生態(tài)保護，必須努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

4 小結(jié)

4.1 困難與建議

青海省項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通運輸線長，建設(shè)成本高，增加了工程實施的難度。為確保“遲得下、穩(wěn)得住、不反彈”，建議國家充分考慮項目區(qū)的實際情況，對特殊地區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，不搞一刀切，區(qū)別對待分類指導(dǎo)，幫助解決項目區(qū)的水、電、路、教育、衛(wèi)生、通訊、防洪等公共設(shè)施建設(shè)。

4.2 經(jīng)驗與建議

針對青海省實際情況和近2年退牧還草工程試點取得的經(jīng)驗，建議國家有關(guān)部委，準(zhǔn)許青海省在不增加國家項目投資的情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，今后在安排退牧還草項目時，把在草原嚴(yán)重退化區(qū)實施搬遷卻牧作為完成退牧還草工程任務(wù)的一種方式，配套安排搬遷禁牧措施和項目投資，以保證搬遷牧民的生活穩(wěn)定阻和留后草場牧戶減畜禁牧、圍欄建設(shè)任務(wù)的完成。

4.3 技術(shù)隊伍建設(shè)

建立健全工程效益監(jiān)測評估體系，加強草原監(jiān)理機構(gòu)隊伍建設(shè)。目前，青海省在工程實施過程中效益監(jiān)測工作嚴(yán)重滯后，有些工程指標(biāo)很難達到國家項目規(guī)劃所規(guī)定的要求，其主要原因是，縣級草原監(jiān)理機構(gòu)不健全，人員編制缺少，政事不分，工作效率低，業(yè)務(wù)能力弱，整體素質(zhì)差，工作條件艱苦，裝備落后，依法行政能力薄弱，很難承擔(dān)起工程項目監(jiān)理監(jiān)測工作。建議國家有關(guān)部門重視和支持加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，重點解決州、縣兩級的機構(gòu)編制和專業(yè)干部不足問題，強化現(xiàn)有專業(yè)干部培訓(xùn)工作，加快提高業(yè)務(wù)水平，使他們盡快成為適應(yīng)項目建設(shè)和管理的人才。