王殿新

（新疆天山預(yù)混合飼料廠，烏魯木齊 830009）

淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在的問題與對策

王殿新

（新疆天山預(yù)混合飼料廠，烏魯木齊 830009）

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)及我國的獸醫(yī)體制改革的進(jìn)行，畜牧獸醫(yī)事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何在新形勢下切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制，是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。筆者在基層畜牧獸醫(yī)隊伍工作多年，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)情況有較多了解，本文分析存在的問題及不足，提出建議和對策，供讀者參考。

1 存在的問題

1.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村畜牧工作一般主要由各縣畜牧局或農(nóng)業(yè)局管理，但獸醫(yī)工作各地幾乎都沒有單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，這種結(jié)果造成管理不能實(shí)施統(tǒng)一，職責(zé)不清，管理效率低，資源浪費(fèi)。如，商業(yè)部衛(wèi)生部及農(nóng)業(yè)部各自管理一部分屠宰企業(yè)的檢疫，內(nèi)檢、外檢分設(shè)，職權(quán)交叉和分離現(xiàn)象給防疫檢疫帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協(xié)調(diào)難以統(tǒng)一，工作效率降低。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

目前仍有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可有可無，對國家近年來下發(fā)的文件、法律法規(guī)、政策不落實(shí)，每年春秋兩季畜禽防疫工作不及時安排，任務(wù)得不到及時落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作抓得少，政府抽派從事其他中心工作過多。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為畜牧獸醫(yī)站工作能收錢，有收入，不重視基層站建設(shè)，不及時兌現(xiàn)工資報酬，反而攤派獸醫(yī)站上繳服務(wù)創(chuàng)收費(fèi)，致使許多基層站同志失去了工作信心，轉(zhuǎn)產(chǎn)投入其他行業(yè)。

1.3 防疫工作管理紊亂

我國農(nóng)村獸醫(yī)管理體系一直沒有得到很好的發(fā)展。在農(nóng)村獸醫(yī)的防疫工作管理中，往往只看表面存在的問題，不對獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的研究和調(diào)查，管理紊亂。在一些獸醫(yī)問題的處理上，甚至視同于一般性的農(nóng)業(yè)技術(shù)來處理，方法片面，往往致使大量獸醫(yī)工作無法正常開展，加之農(nóng)村防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備簡陋，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，工作難以正常開展。

1.4 缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才

我國農(nóng)村獸醫(yī)的文化素質(zhì)普遍偏低，在基層，很多獸醫(yī)都只有小學(xué)文化或者沒有受過教育，甚至很多獸醫(yī)進(jìn)入這個行業(yè)只是為了一份工作，他們的技術(shù)只停留在現(xiàn)象上，而且都是長期經(jīng)驗(yàn)所得。據(jù)統(tǒng)計，在我國縣鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的獸醫(yī)主要在35歲以下，而這個群體僅占基層獸醫(yī)的28%。而部分從畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的獸醫(yī)工作者，則多數(shù)在縣級單位工作，與基層獸醫(yī)嚴(yán)重脫節(jié)。獸醫(yī)人才的嚴(yán)重缺乏讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量十分薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病的防治工作中，對畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作都難以落實(shí)。

1.5 技術(shù)人員待遇低

由于工資待遇低，還要找給鄉(xiāng)政府的服務(wù)創(chuàng)收費(fèi)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員精神狀態(tài)欠佳，工作積極性不高，信心不足。少數(shù)基層畜牧獸醫(yī)工作者敬業(yè)意識下降、是非觀念模糊。一些基層畜牧獸醫(yī)站的干部、職工認(rèn)為，畜牧行業(yè)社會地位低、福利待遇差、奉獻(xiàn)多回報少。想到的是在改革開放的新形勢下，“有了錢才是萬能”、“升官發(fā)財才算有奔頭”，這部分人注重一切向“錢”看，講的是“實(shí)惠”，把勤奮工作、無私奉獻(xiàn)、為農(nóng)民群眾服務(wù)的敬業(yè)精神拋到了九霄云外。

2 對策

2.1 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)

依照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，對我國動物衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善，抓緊制定獸醫(yī)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)方面的法律法規(guī)，使畜牧獸醫(yī)管理工作得到完善的法律法規(guī)的保障，促進(jìn)獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

2.2 建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2.3 大力加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革力度，由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際，將已經(jīng)考核錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員、防治員的編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站股室劃出，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)站，對畜禽的防疫和檢疫及公益性技術(shù)進(jìn)行推廣服務(wù)，縣級獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對人員、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)等進(jìn)行管理。同時，鼓勵和引導(dǎo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)性實(shí)體。

2.4 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)獸醫(yī)專業(yè)人才

基層獸醫(yī)是從事一線服務(wù)工作的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，擔(dān)負(fù)著千家萬戶的畜禽診療任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村獸醫(yī)隊伍的建設(shè)，成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范從業(yè)行為，實(shí)行行業(yè)自律，提高獸醫(yī)服務(wù)水平；定期組織獸醫(yī)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和更新獸醫(yī)知識。大力向高校引進(jìn)獸醫(yī)專業(yè)人才，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)。

3 討論

農(nóng)村獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)勢在必行，我們要對本區(qū)域的畜牧業(yè)進(jìn)行合理重估，根據(jù)實(shí)際重新配置當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理模式，優(yōu)化獸醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)，建立高效規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，加大對基層獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)畜牧業(yè)迅速發(fā)展的要求，促進(jìn)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不斷提高我國畜禽產(chǎn)品的安全水平。

[1] 劉高美.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].畜禽業(yè).2012，（4）：15.

[2] 周維達(dá).談?wù)勅f縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀及素質(zhì)的提高[J].四川畜牧獸醫(yī)，1992，（2）：15.