黃莉莉，朱奇彪，米松華

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

黨的十八大明確提出要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2012年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育既是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的行動(dòng)指南。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要基礎(chǔ)。

浙江省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上一直走在全國(guó)前列。以專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 類(lèi)主體為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2011年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到25 939 家，入社成員91.19 萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)非成員402.76 萬(wàn)戶，兩者占全省家庭承包總農(nóng)戶的53.3%;全省培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6 866 家，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶22.37 萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶9.07 萬(wàn)戶，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)1 200 人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前浙江正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，正處于從保障型、生存型農(nóng)業(yè)向發(fā)展型、競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化與素質(zhì)偏低的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，迫切需要農(nóng)民成為既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有專(zhuān)門(mén)技能，還懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)化農(nóng)民。

從總體來(lái)看，浙江省已整體上進(jìn)入了加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的新階段，浙江省委省政府在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中明確提出，“要立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化，到2015年，全省累計(jì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民105 萬(wàn)人以上”。培養(yǎng)造就一支發(fā)展持續(xù)、數(shù)量適當(dāng)、良性競(jìng)爭(zhēng)、富有活力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的專(zhuān)業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是浙江省加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性舉措。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)內(nèi)涵與特征

在國(guó)外，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生已有較長(zhǎng)歷史，相關(guān)研究成果較為豐富，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的定義，以美國(guó)人類(lèi)學(xué)家埃里克·沃爾夫的定義最為經(jīng)典，沃爾夫［1］指出，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體;而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。沃爾夫?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的定義實(shí)際上道出了兩者的最大差別。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序;而職業(yè)農(nóng)民更類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類(lèi)型。

在國(guó)內(nèi)，關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的研究尚處于起步階段，只有少數(shù)研究者作了有限的討論，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成明確的、統(tǒng)一的觀點(diǎn)。朱啟臻［2］給職業(yè)農(nóng)民下的定義是，職業(yè)農(nóng)民就是以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民。程偉等［3］認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵包括3個(gè)方面:必須從事農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的，能夠取得社會(huì)平均收益;必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)而存在，并獲得廣泛的社會(huì)尊重。郭智奇［4］把新型職業(yè)農(nóng)民定義為，自主選擇在農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)，專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)工作，具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，其主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的職業(yè)化農(nóng)民。周稽裘［5］認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵具有全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入和能夠獲得社會(huì)尊重4 大特質(zhì)。還有學(xué)者則相對(duì)簡(jiǎn)單地把種植大戶、專(zhuān)業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等理解為職業(yè)農(nóng)民。

上述界定有一定創(chuàng)新性也具有不少相同之處。作者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高人力資本含量，從事并熱愛(ài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且有實(shí)力、有素質(zhì)、有意愿以農(nóng)業(yè)為固定乃至終身職業(yè)的新農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民必將是未來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)主體。

從上述定義可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民具有以下3個(gè)典型特征:一是職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是其固定乃至終身職業(yè)，并且延續(xù)到下一代，甚至是下幾代人，他們都把農(nóng)業(yè)作為從事的職業(yè)，在一定時(shí)期后，新型職業(yè)農(nóng)民還成為家族農(nóng)民。二是進(jìn)入有較高壁壘。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求有較大的資本投入、較高的技術(shù)含量、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、高度的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要有資本實(shí)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在一定時(shí)期后，職業(yè)農(nóng)民還需要通過(guò)國(guó)家有關(guān)資格認(rèn)定，成為持證農(nóng)民。三是主體地位明確。新型職業(yè)農(nóng)民最大的變化是實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民不再是身份印跡而是職業(yè)選擇，新型職業(yè)農(nóng)民是有自信、有自尊、有自由、有自財(cái)、有地位，并能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的新職業(yè)者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的綜合工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、艱巨性和基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略性任務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與制度設(shè)計(jì)、政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、主體培育等有機(jī)結(jié)合。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，必須集成創(chuàng)新、多管齊下、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，作多樣化的路徑選擇，并形成多輪驅(qū)動(dòng)的合力。

2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化社會(huì)拉力

要做好政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)造就一支可持續(xù)發(fā)展、數(shù)量適當(dāng)、富有競(jìng)爭(zhēng)和活力、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍為目標(biāo)，以新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)文化需求和實(shí)際制約突破為導(dǎo)向，以改善主體成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，著手打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度障礙，率先推進(jìn)以賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)益、土地權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革，整體設(shè)計(jì)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、住房制度、社保制度、政府管理制度等城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，積極構(gòu)建一個(gè)給予農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍，吸引更多有知識(shí)、懂科技、有資本的青年投身農(nóng)業(yè)職業(yè)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.2 落實(shí)政策扶持，增強(qiáng)制度推力

要從政策扶持和社會(huì)幫助的角度，從重塑農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任的高度，動(dòng)員多方力量，支持、帶動(dòng)、幫助和鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、年輕力壯的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入與退出壁壘，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與管理制度，重視持證職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保障，給予持證職業(yè)農(nóng)民政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)持證職業(yè)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性保護(hù)，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，突破資金、土地等共性要素瓶頸約束，著力改善新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)的支持力度，給予新型職業(yè)農(nóng)民更高的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障，使全社會(huì)感受到農(nóng)業(yè)不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不再是弱勢(shì)群體，解除職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，使新型職業(yè)農(nóng)民成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，承擔(dān)起浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

2.3 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)魅力作為調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的根本動(dòng)力，要在指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向上充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，要按照人本發(fā)展、集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動(dòng)的思路，使農(nóng)業(yè)從保障型、生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型、競(jìng)爭(zhēng)型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)各種主體的吸引力，不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，盡快使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得或超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入超過(guò)外出打工者的收入。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地資源的產(chǎn)出率，形成高投入、高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)向荷蘭、以色列、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家精致化、精準(zhǔn)化、精品化、集約化、品牌化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使浙江農(nóng)業(yè)真正成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)有志青年投身農(nóng)業(yè)的動(dòng)力，使新一代職業(yè)農(nóng)民獲得較高收入，過(guò)上體面的有尊嚴(yán)的生活。

2.4 優(yōu)化人力資本，提升素質(zhì)能力

農(nóng)民自身因素是成為新型職業(yè)農(nóng)民最主要的因素，要培訓(xùn)農(nóng)民使之努力掌握新理念、新技能、新品種、新市場(chǎng)的新變化和積極提高適應(yīng)、應(yīng)對(duì)這些新變化新要求的能力。要把科技教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的最主要的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，把人力資源的培訓(xùn)教育和開(kāi)發(fā)利用擺到更加重要的位置，以千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程為戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)，除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)之外，還要進(jìn)行依法務(wù)農(nóng)和以德務(wù)農(nóng)的教育，全面實(shí)行免費(fèi)就讀農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專(zhuān)業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)這一工作重點(diǎn)［6］。通過(guò)全方位培訓(xùn)，使新型職業(yè)農(nóng)民真正成為具有較高文明素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的現(xiàn)代公民。從而把新型職業(yè)農(nóng)民培育成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法制、講良知、高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的發(fā)展軌道。

2.5 壯大新型主體，夯實(shí)基礎(chǔ)主力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的蓄水池和主力軍，要著力扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、科技化發(fā)展的新要求，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)廣的代表浙江特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)群;要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化的新形勢(shì)，規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正成為能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)接軌的服務(wù)載體;要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量與規(guī)模大幅度增加，從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、科技應(yīng)用能力方面入手，把農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)成為帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的新型主體和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

3 對(duì)策與舉措

3.1 把推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大戰(zhàn)略載體

糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)是浙江省在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的形勢(shì)下，著眼于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地面積，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，探索走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一項(xiàng)重大戰(zhàn)備舉措。也是盡快改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后狀況，實(shí)現(xiàn)“四化同步”推進(jìn)的主載體。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”是今后浙江新型職業(yè)農(nóng)民從事職業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，今后一個(gè)時(shí)期，要按照市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)作、政府支持引導(dǎo)、職業(yè)農(nóng)民主體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民群眾整體受益的思路，堅(jiān)定不移地把推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效的主載體和主抓手。

3.2 把推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)工程

要按照黨的十八大提出的構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，加快推進(jìn)農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和集約化的方向轉(zhuǎn)型。按照延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的重組，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓規(guī)?；⒓s化的家庭專(zhuān)業(yè)大戶成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體力量，讓集約化家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)大戶為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。只有形成這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型職業(yè)農(nóng)民才會(huì)脫穎而出。

3.3 把推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)作制度創(chuàng)新作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的核心支撐

要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩手抓，建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建農(nóng)業(yè)政策、信息、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)平臺(tái)，提高為農(nóng)服務(wù)效率。要從浙江人多地少、農(nóng)業(yè)土地資源十分稀缺的基本省情和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)向綠色化、品質(zhì)化演變的趨勢(shì)出發(fā)，按照高效生態(tài)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的創(chuàng)新和農(nóng)作制度的創(chuàng)新，要從原來(lái)以追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)為主的技術(shù)路線向著兼顧高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)的技術(shù)路線轉(zhuǎn)型，形成高土地產(chǎn)出率、高經(jīng)濟(jì)效益和高生態(tài)效益的新型農(nóng)作制度，使這種農(nóng)作制度為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮效益的倍增效果［7］。

3.4 把推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的最重要改革舉措

要積極推進(jìn)承包農(nóng)地制度、征地制度、宅基地使用制度、集體建設(shè)用地制度等改革。改革承包農(nóng)地制度，要進(jìn)一步明確農(nóng)戶擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的土地承包權(quán)和承包農(nóng)地的收益物權(quán)，使承包農(nóng)地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化，可以作為農(nóng)戶的資產(chǎn)和資本進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期出租和參股入股，可以用于抵押。改革征地制度，要分開(kāi)公益性征地和經(jīng)營(yíng)性用地，讓農(nóng)民獲得平等談判協(xié)商的權(quán)利和地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。改革宅基地使用制度，要打破宅基地只能在一個(gè)村范圍內(nèi)建房的政策限制，讓宅基地指標(biāo)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，構(gòu)建農(nóng)村宅基地新的制度規(guī)范。改革集體建設(shè)用地制度，要按照農(nóng)民集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)的原則，有序地讓農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

3.5 把推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的龍頭引領(lǐng)工程

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)具有明顯的基礎(chǔ)性和公共品屬性，要加大政府投入力度，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民納入重要工作日程，繼續(xù)深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，采取有效措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)資源的作用，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育發(fā)展，組織相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才方面的優(yōu)勢(shì)，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才［8-9］。

3.6 把推進(jìn)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的組織制度保障

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)技術(shù)性要求非常強(qiáng)的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在培育職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度的建立，一方面，要建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主，進(jìn)行政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民代表著一種技術(shù)性很強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任重大的職業(yè)，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性;另一方面，要從農(nóng)民地位的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理的層面出發(fā)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，要求從業(yè)者具備職業(yè)與專(zhuān)業(yè)資格，完善相關(guān)配套支撐政策，使職業(yè)農(nóng)民的身份能得到社會(huì)的認(rèn)同，使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從實(shí)際出發(fā)，在深入研究和實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上積極探索逐步完善，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供組織制度保障。

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